科學發展 交流互動推動世界煤炭工業健康可持續發展

◎王顯政

一、中國煤炭工業發展前景廣闊

改革開放30多年來，特別是近年來，中國煤炭工業取得了長足的進步。煤炭產量大幅增長，結構調整步伐加快，自主創新能力增強，煤炭市場化改革取得重大進展；礦區環境恢復與治理機制基本建立，煤礦安全生產形勢穩定好轉，礦區職工生活質量大幅提高，為保障國家能源安全穩定供應和國民經濟平穩較快發展做出了巨大貢獻。同時，隨著中國煤炭行業對外開放步伐加快，企業國際化發展穩步推進，中國與世界煤炭工業交流合作的范圍和領域不斷擴大，呈現出廣闊的發展前景。

一是煤炭產能建設加快，供應保障能力增強。“十一五”期間，全國煤炭固定資產投資總額完成1.25萬億元，是“十五”期間投資的5倍多；全國煤炭產量由2005年的23.5億噸增加到2010年的32.4億噸，年均增量1.78億噸，增長37.87%，全國煤炭供應保障能力大幅增強。

二是結構調整步伐加快，生產集約化程度提高。通過加大推進煤炭資源整合與企業兼并重組，淘汰了一大批不具備安全生產基本條件和開采方法落后的小煤礦，建成了一大批大型現代化煤礦和安全高效礦井，培育形成了一批大型煤炭企業集團，產業集約化發展水平顯著提高。5年來，全國煤礦數量由2005年的2.48萬處減少到目前的1.4萬處左右，平均單井生產規模由9.6萬噸提高到20萬噸。其中，建成了年產120萬噸及以上的大型煤礦661處，產量18.8億噸；建成了年產1000萬噸以上特大型現代化煤礦37處，產量5.6億噸；年產量超過千萬噸的企業由2005年的30家提高到目前的45家、產量21億噸；其中億噸級企業5家、5000萬噸到1億噸級企業10家。煤炭企業多元產業發展格局初具規模，多數大型煤炭企業非煤產業產值已超過50%。

三是科技進步加快，自主創新能力增強。以企業為主體產學研相結合的科技創新體系逐步建立和完善，圍繞國家重大科技攻關計劃，完成多項科研課題，在全行業努力下，獲得行業科技獎974項，其中30項獲國家科技進步獎，一些影響煤炭開發的重大科學問題得到解決。具有世界先進水平和自主知識產權的綜采放頂煤技術、一次擴成井技術、煤炭直接液化和煤制烯烴技術取得突破，煤礦綠色開采、生態礦山建設技術取得進展；年產600萬噸煤礦綜采成套技術裝備實現全部國產化，年產千萬噸工作面成套裝備井下試驗順利，露天煤礦開采向設備大型化、開采集中化、工藝連續化、環節合并化方面發展，煤礦裝備國產化水平不斷提高。

四是市場化改革穩步推進，行業發展實力顯著增強。國家加大推進煤炭市場化改革，初步建立了煤炭供需雙方自主銜接、自主訂貨和反映資源稀缺程度、市場供求關系、煤礦安全和環境保護成本的價格形成機制，為深化煤炭市場化改革奠定了較堅實的基礎。隨著煤炭市場化改革深入發展，推進了現代企業制度的建立和完善，企業自主經營能力顯著增強，煤炭企業的市場競爭能力快速提升。企業資產總額不斷增加，銷售收入快速增長，經濟實力明顯增強，效益大幅度增加。2010年全行業資產總額達到2.9萬億元，比2005年提高2倍多。

五是發展循環經濟，行業節能減排取得成效。大力發展以煤為基礎的循環經濟產業，加大與煤共伴生資源的回收利用率。全國選煤廠原煤入洗能力由2005年的8.4億噸增加到2010年的17.6億噸，原煤入洗率由31.9%增長到50.9%。建成了以同煤集團塔山煤礦循環經濟工業園為代表的煤炭循環經濟從業示范礦區，初步探索出了以煤為主、多元發展、節能減排的發展道路。全國煤矸石電廠裝機容量增加2600萬千瓦，煤礦瓦斯抽采量76億立方米、利用量24億立方米，地面煤層氣產量15億立方米、利用量12億立方米。一些煤礦推廣地熱利用和充填開采技術實現了產煤不燒煤，解放了大量資源，減少了固體廢棄物排放。

六是安全基礎工作不斷強化，煤礦安全保障能力大幅提高。黨和政府高度重視煤礦安全生產工作，出臺了一系列政策措施，加大煤礦安全投入，建立煤礦安全責任體系，加強職工教育培訓，開展煤礦重大災害防治技術攻關，強化煤礦安全基礎工作，建立煤礦安全生產長效機制，促進了煤礦安全生產形勢穩步好轉。全國煤礦事故總量由2005年的3306起減少到2010年的1403起、下降57.6%；煤炭百萬噸死亡率由2.811下降到0.749，下降了73%。

七是堅持改革開放，國際交流合作領域不斷拓展。煤炭進口快速增長，2010年，全國煤炭凈進口1.46億噸。煤礦機械裝備與技術服務出口發展迅速，出口規模不斷增加，并取得了良好的信譽。

二、中國煤炭工業面臨諸多挑戰

中國是世界最大的煤炭生產國和消費國。煤炭在中國一次能源生產和消費結構中一直占70%以上，是中國經濟社會發展的可靠能源保障。這是中國缺油少氣富煤的能源資源賦存特點決定的。也是在中國風能、太陽能等可再生能源雖然迅速發展，但仍難以擔當重任的情況下的必然選擇。因此，在未來較長時期內，煤炭作為中國主體能源的地位是難以改變的。在看到煤炭工業取得長足進步的同時，還必須看到煤炭在一次能源中比重過高，帶來一系列挑戰和矛盾，煤炭工業發展還面臨著許多矛盾和問題。

一是資源、環境約束加大。高強度開發利用煤炭資源，帶來的生態環境惡化、環境污染、溫室氣體排放等問題越來越突出，壓力越來越大。減少煤炭開發利用過程中的生態擾動、控制污染物排放，減排溫室氣體正成為煤炭工業發展的迫切任務。

二是結構調整的任務還很艱巨。我國煤礦數量多，平均單井規模小，大型現代化煤礦產量比重低，推進煤炭企業兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業集團，提高產業集中度的任務十分艱巨；發展以煤為主的多元產業，特別是發展高附加值的新興產業還面臨著人才、資金、技術等條件制約，真正實現數量速度型向質量效益型轉變，還需要做出艱苦的努力。

三是煤炭生產力總體水平亟待提高。適合我國煤層埋藏深、煤礦自然災害多的安全高效開采理論與關鍵技術仍有待攻關；與世界先進產煤國家相比，煤礦大型技術裝備制造能力仍存較大差距，重大關鍵技術裝備還需引進，一些影響煤炭科技發展的共性關鍵技術尚沒有徹底解決。

三、中國煤炭工業“十二五”的科學化方向

展望“十二五”中國經濟社會和能源工業發展，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。中國政府高度重視煤炭工業的改革和發展，將著力推動能源生產和利用方式變革。“十二五”規劃綱要提出，到2015年全國煤炭產量達到38億噸左右，消費量40億噸左右。我國以煤炭為基礎的能源結構，仍然是能源發展戰略的必然選擇，特別是在國際石油供應不穩定性增加、核電發展面臨的新問題等多重因素影響下，世界煤炭需求仍將繼續保持增長，推進煤炭安全高效生產與清潔高效利用已經成為世界范圍的重大課題。

面對新時期、新形勢，煤炭工業必須堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以全面提升煤炭工業發展的科學化水平為主攻方向，以節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展為目標，樹立煤炭科學產能理念，構建資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少、健康可持續發展的新型煤炭工業體系，著力提升煤炭工業發展的科學化水平。

一是建設大型煤炭基地，培育大型企業集團。優化煤炭開放布局，穩定東部、鞏固中部、加大西部開發力度，提高資源可持續開發能力。高標準、高水平的建設14個大型煤炭生產基地，推進企業兼并重組，形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業，煤炭產量占全國60%以上。

二是推進煤炭科技進步，提高自主創新能力。在引進、消化、吸收的基礎上，實現再創新，加快煤礦大型裝備制造和關鍵技術攻關，提高國產化水平，推動安全高效礦井和大型現代化煤礦建設。全國煤礦采煤機械化程度達到75%以上，大型煤炭企業的科技達貢獻率到45%左右。

三是建設大型現代化煤礦，提高單井規模。推進煤炭資源整合，淘汰落后生產能力。力爭將全國煤礦數量減少到10000處以下，全國平均煤礦單井產量達到40萬噸以上。

四是推行綠色開采，建設生態礦山。堅持以科學產能為依據，推進資源開發與環境保護一體化，以最小的生態環境擾動，獲取最大的資源回收和經濟社會效益，從源頭控制、過程管理、采后治理各個環節，樹立綠色開采理念，尊重自然、保護生態，實現開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理現代化、礦山環境生態化，提升煤炭工業發展的科學化水平。

五是發展循環經濟產業，提高資源綜合利用水平。加大原煤入選率，推進以煤為基礎的循環經濟產業發展，提高煤矸石、礦井水、瓦斯和與煤共伴生資源的綜合利用水平。原煤入選率達到65%以上，新增煤矸石綜合利用電廠裝機2500萬千瓦，煤矸石綜合利用率達到75%左右；礦井水利用率達到70%左右，達標排放率達到100%；煤礦井下瓦斯抽采利用率達到65%左右。

六是堅持推進安全發展，實現煤礦安全生產形勢根本好轉。認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化安全生產主體責任，加大安全投入，深化隱患排查治理；加強安全培訓，提高礦工安全素質；認真貫徹落實瓦斯治理“12字方針”，堅持先抽后采，深化瓦斯治理，有效遏制重特大事故，推動全國煤礦安全生產狀況持續穩步好轉，為煤炭工業的又好又快發展提供基礎和保障。全國煤礦百萬噸死亡率降至0.5以下。

七是建設和諧礦區，提高職工生活質量。堅持以人為為本，關注礦區民生，加快煤礦棚戶區改造，提高煤礦職工收入，煤礦井下作業環境不斷改善，提高煤礦職業健康水平，努力促進和諧礦區建設。

四、中國煤炭工業與世界煤炭工業交流互動，至關重要

在經濟全球化快速發展的進程中，能源問題顯得越來越重要。在中國煤炭作為主要能源，加強同國際煤炭領域的交流合作，推動煤炭工業的創新發展，共同應對資源約束和氣候變化等全球性挑戰，促進世界能源安全，意義十分深遠。為此，我們建議重點加強以下三個方面的工作：

一是研究建立國際煤炭交流機制。在定期舉辦國際煤炭峰會、展覽會的基礎上，研究建立更加有效的國際煤炭領域的交流與合作機制，定期交流煤炭行業信息和數據共享，組織開展人員互訪，相互溝通、相互理解、相互借鑒，促進煤炭行業和企業開展多層次、多方位的合作。

二是推廣應用國際先進技術和裝備。為適應煤炭生產和利用方式變革，促進煤炭資源安全高效開采和清潔高效利用，加強國際煤炭科技領域合作，堅持 “引進來”與“走出去”相結合，促進優勢互補，推廣應用國際先進的技術和裝備，提高煤炭資源開發效率和綜合利用水平。

三是推動一批具有帶動性的示范項目。充分發揮煤炭科技創新發展的作用，努力在煤礦大型成套裝備制造、潔凈煤技術、二氧化碳捕獲與儲藏（CCS）、煤炭綠色開采與生態礦山建設等關鍵技術和大型示范項目方面，組織開展國際聯合攻關，力爭取得突破性進展。

中國作為世界上最大的煤炭生產和消費國，實現中國煤炭工業的健康可持續發展既是中國經濟社會發展的迫切需要，也是對世界能源工業的巨大貢獻！世界離不開中國，中國需要與世界交流，讓我們攜手努力，共同開創煤炭工業健康發展的新局面，為推進人類社會的發展進步做出新的更大的貢獻！