論經費緊縮情況下公共圖書館的經費管理——以美國辛辛那提與漢密爾頓公共圖書館為例

陳雅茜

（南開大學信息資源管理系，天津 300071）

受2008年全球性金融危機的影響，美國一些州政府減少了公共圖書館的經費投入，美國公共圖書館面臨著巨大的經費危機。本文以美國辛辛那提與漢密爾頓公共圖書館（The Public Library of Cincinnati and Hamilton County，以下簡稱PLCH）為例，通過對其網站上公布的2009年圖書館經費報告書和2010年年度會議報告（于2011年發布）的分析，并與2002年該館圖書館經費報告作比較，分析圖書館面臨的矛盾，探討公共圖書館在經費緊縮條件下，如何有效加強經費管理。

1 PLCH概況

PLCH是美國十大公共圖書館之一，主館位于美國俄亥俄州辛辛那提市，40所分館位于俄亥俄州漢密爾頓郡。PLCH可以從這兩個政府機構獲取經費。

PLCH追求的是卓越的顧客服務、圖書館的資源和服務的公平使用。2009年，在金融危機的沖擊下，PLCH積極開展讀者服務工作，表1統計了2009 年 PLCH 讀者服務情況［1］。

從表1可看出，PLCH為了完成自身使命和達到預期愿景，開展了大量的讀者活動（每天平均有40個活動，每項活動有23人參加），充分地運用了各種館藏（每位會員平均每年借閱5冊書，打印文本35份）、各種數據庫及虛擬圖書館，為公眾提供信息服務。

表1 PLCH2009年讀者服務情況

2 金融危機對圖書館經費投入的影響

2009年美國全年GDP增長率為－2.4%。2010年美國GDP雖有2.9%的增幅，但依然面臨諸多不確定性因素：失業率居高不下和房地產業疲軟影響經濟復蘇的動力；歐洲主權債務危機以及日本地震海嘯災害可能影響美國的出口；國際油價和食品價格上漲帶來通脹壓力，將使美國消費者和企業的開支信心受到抑制［2］。在這樣嚴峻的經濟環境中，PLCH不可避免地面臨著公共財政投入的縮減，運行費用的不足，以及其他相關費用的減少。

2.1 公共財政投入的縮減

美國圖書館協會公布的2009～2010年圖書館經費統計報告中指出，各州政府都在不同程度上削減了對公共圖書館的經費投入。由州圖書館機構主管辦公室 （Chief Officers of State Library A-gencies，COSLA）于 2009 年 11 月所作的調查（包括哥倫比亞在內的45個州）顯示，超過一半的州減少了對圖書館的經費投入，其中近半數縮減超過 11%，幾乎是 2008 年的 4 倍［3］。

俄亥俄州政府十分重視及支持公共圖書館的發展，但在2009年政府稅收減少20%的情況下，對公共圖書館基金（Public Library Fund，PLF）投入從2.2%降到1.97%，使得公共圖書館喪失了高達30%的州政府的經費投入，約8 430萬美元［4］。2011年制定的2012～2013年的公共圖書館基金預算總體縮減高達5%［5］。PLCH也面臨著相同的經費困境。由表2可知，2010年PLCH的總收入74%來自公共圖書館基金 （約36 702 539.71美元），2009年PLCH的總收入中有91.6%來源于該基金（約39 066 948.53美元），而2002年則有95%的收入來源于圖書館及地方政府支持基金（Library&Local Government Support Fund）。與2009年相比，2010年公共財政投入在圖書館總體收入中的比重降低了17.6%，與2002年相比降低了3.4%，圖書館政府財政投入逐步減少。

表2 2002、2009、2010年PLCH收入情況比例統計表

2.2 運行預算的縮減

美國圖書館協會公布的2009～2010年圖書館經費統計表中說明，2009～2010年，圖書館運行經費預算不斷縮減。2009年，只有40%的圖書館運行經費預算不變或減少；2010年，有56.4%的圖書館運行經費預算不變或減少；預計2011年該數值將高達62%。

從PLCH本身來看，2010年PLCH發布的該年度總撥款為58 675 000.00美元，2011年預計撥款55 600 000.00美元，與2010年相比，預算減少了約2 925 000.00美元。縮減圖書館運行預算經費，導致公共圖書館運行經費預算不足，使得圖書館在通貨膨脹的環境中只能勉強保證公平地為公眾提供核心服務。

2.3 其他收入的減少

第一，捐贈減少。金融危機引發經濟衰退后，2009年美國失業率急劇上升，私人捐贈減少。如2009 年的 Abell基金捐贈為 2 418.70 美元［6］，2010年則減少為1 910.98美元。

第二，圖書館相關物品銷售額降低。在圖書館收入中，各種禮品、書的銷售是PLCH籌集經費的重要途徑之一。由于激增的失業人口與家庭收入的降低，圖書館物品銷售額降低。

第三，圖書館館外投資縮水。2008年的金融危機使得2009年的美國經濟持續低迷，圖書館在投資市場上的收益將嚴重縮水。

3 面臨的矛盾及相應對策

一方面，圖書館用戶需求快速增長。2009年PLCH流通量高達16 372 499冊，比2008年高出4.8%；客戶借閱印刷文本量高達9 476 093冊，比2008年高出790 335冊，增長近9.1%；另一方面，PLCH的經費在一年中減少了850萬美元，降幅達到18%。圖書館經費不斷減少和運行經費不足，使得用戶需求大量增長與圖書館經費不足的矛盾日益尖銳。

面對經費縮減，PLCH采用多種渠道和不同方法增加圖書館收入，減少開支，優化現有收費及捐贈項目，應對用戶需求的增加。

3.1 增加圖書館收入

PLCH主要從政府、資助項目、私人捐贈者及圖書館收費四個方面增加其經費投入：

第一，勸說政府增加稅收。PLCH經費來源于辛辛那提與漢密爾頓兩個政府。2009年11月，漢密爾頓郡通過了一項新的稅收項目。從2010年開始，一年大約有2 000萬美元的地方稅收用于圖書館，從而取代州政府削減的圖書館資金。根據2011年預算表明，圖書館有19 620 000.00美元的資金來自漢密爾頓郡。

這一活動得到了社區的大力支持與認可，媒體、商業組織、政黨及社會團體、地方官員甚至包括美國參議員和眾議員都參與這一活動。在大家的共同努力下，湊集了近400 000美元的啟動經費，吸引了上千名志愿者為該運動奉獻他們的時間和金錢。同時，漢密爾頓選民以壓倒性的通過率（73%）支持圖書館獲得新的公共財政支持。

第二，申請多個項目基金。一是E級折扣計劃（E-rate Discount Program）。辛辛那提與漢密爾頓公共圖書館在2002至2010年利用其中的電信服務方面的折扣，增加圖書館的經費。2009年，美國54.9%的城區公共圖書館申請加入E級折扣計劃，2010年有更多的城區圖書館(66.9%)提交了申請報告。二是圖書館服務及技術行為撥款項目,為PLCH擴充其數字化資源提供經費。三是蓋茨夫婦基金提供了161 852美元的經費，該經費用于辛辛那提與漢密爾頓公共圖書館的17所分館更新及購買電腦。四是LaMacchia家族基金與The Zaring家族基金各為PLCH捐贈了10 000美元。

第三，開展豐富的私人捐贈項目。PLCH為了增加私人捐贈的經費，開展了豐富的私人捐贈活動。私人捐贈的經費在財政困難的2009年，為維系圖書館運作起到了重要作用。PLCH為最大化私人捐贈提供了八種捐贈項目和方式：一是新克利夫頓圖書館工程；二是年度基金；三是書與榮譽；四是寵物紀念活動；五是無限制的禮物；六是紀念禮物；七是計劃的禮物；八是命名的禮物。

第四，增加圖書館收費。首先，PLCH拓展了多種銷售禮品渠道。PLCH不僅有Friends’Shop銷售的紀念品，還以網上拍賣方式售書，甚至出售紀念磚塊增加PLCH收費。其中包括：一是“1848～2006的辛辛那提河畔”。捐贈者可以購買由當地攝影師Thomas R.Schiff拍攝的當代全景及舊式紀念海報，購買所得將全部捐贈給PLCH；二是 “圖書館的寶藏”。捐贈者可以以購買一份“圖書館的寶藏” （數字化技術模擬的舊式相片）的方式為PLCH捐贈經費；三是銷售Betty Ann Smiddy的《辛辛那提的大災難》。公眾可在圖書館朋友的禮品商店和圖書館亞馬遜的購物網頁上購買該書。

同時，PLCH還開展多樣的收費服務，如辦理圖書館會員卡、開設咖啡館、為在家的讀者寄書、開展館際互借，以及提供會議室的使用（其中，教育、文化、公民、社會、政治、宗教或專業機構與自愿為一個非盈利的計劃作指導老師的人可以免費使用）。此外，PLCH推出了圖書館使用價值計算器（Library Use Value Calculator）。這一計算器可以根據用戶使用圖書館的不同情況，得出其獲得了多少價值的圖書館提供的服務。

3.2 減少圖書館開支

第一，減少日常開支。PLCH在2009年度報告中提到圖書館為減少支出，甚至每月節省幾美元的電話費。第二，組織重組，減少工作人員數量及縮短工作時間。從2001年開始，PLCH進行組織重組的工作，有效地節省了大筆的薪金費用，為裁減員工提供了良好的基礎。從2001年到2009年，PLCH的員工減少了約20%，工作時間縮短了10%，這使得PLCH在員工薪金上的花費有所減少。第三，縮減其他非核心經費支撐的核心服務。首先，隨著數字化館藏、數據庫資源的不斷豐富，以及虛擬圖書館應用，PLCH將購買紙質圖書的經費進行了一定程度的縮減。其次，PLCH在2009年3月的委員會議上提出，將St.Bernard與閱讀項目以及2009正在進行的保持項目暫停，用該經費貼補圖書館綜合性基金 （之后項目由于新的經費投入而恢復），2009年比2008年節省了近220 000美元的支出。其他的330 000美元是從綜合性基金和捐贈的經費中支出。最后，PLCH根據2009年社區面臨的新問題——失業，利用從其他項目節省的資金購入職業過渡數據庫、JobNow在線數據庫等新的數據庫，并與企業聯合開展再就業的活動，如啟動為期兩天的勞動力發展培訓項目。

3.3 強化現有收費、捐贈項目及罰金管理

第一，公布圖書館需要書籍的列表Library Wish List，以下簡稱LWL。根據2010年PLCH為創收所開展的相關收費服務的年終收入情況 （如表3所示），與PLCH已有收費服務相對比，可以看出PLCH并沒有開展LWL。為進一步增加收費項目的合理性，可以將LWL與PLCH原有的Sug-gest a book（用戶向圖書館提出購書建議）相結合，讓私人捐贈的書籍（Donating Book）更具目的性，更有利用價值。這樣，既可以進一步減少購書經費，又可以使圖書館館藏更符合用戶的需求，私人捐贈者可為圖書館作出更大的貢獻［7］。

表3 PLCH相關收費服務的年終收入

第二，適當加強罰金管理，引導用戶行為。目前，PLCH網站上沒有直接發布有關用戶違反圖書館相關規定的罰金網頁，只提供了PDF形式的罰金與費用表（Table Fines Fees）下載文檔和用戶行為標準（Standards of Library Behavior）。為達到更好地利用罰金引導用戶行為的目的，公共圖書館應制定用戶違反行為與罰金規定，在每一項用戶行為后，列出違反該行為的罰金金額。

4 對我國公共圖書館的啟示

對PLCH運行經濟環境、面臨矛盾、相應對策的分析，我們從中可得出以下一些啟示，這對我國公共圖書館在面臨經費緊縮情況下如何應對讀者需求的增加，具有一定的參考作用。

一是加強細節的經費管理。我國圖書館界要學習PLCH節省幾美元電話費用的經費管理做法，從最細節的地方進行經費管理，并使這種細致入微的管理態度深入到整個圖書館文化之中，從而進一步提高服務質量。

二是形成經費管理的良性循環。首先，圖書館應盡自身最大努力為所在社區提供服務，即使在經費不足的情況下依然要以為社區用戶提供核心服務為目標，以滿足不同讀者需求為自身愿景，為用戶提供卓越的服務。社區居民在享受圖書館所提供的優質舒心的服務后，必將支持圖書館的運作，支持有利于圖書館的稅收政策。其次，圖書館獲得新的經費，要進一步改善自身服務，為社區讀者提供更好的服務，使社區居民認識到圖書館存在的價值，從而獲得他們對圖書館事業發展的支持，營造出圖書館發展的良好社會環境，使得圖書館的經費管理進入一個良性循環軌道。

三是自身價值直觀化。我國圖書館在推出一些收費服務項目、公益捐贈活動時，沒有直觀地為讀者標明自身的價值，使得公眾低估公共圖書館應有的價值。尤其在經費緊縮的情況下，我國圖書館往往會降低服務質量，使得公眾更忽視公共圖書館的價值，不愿為圖書館捐贈，或向圖書館付費。筆者認為，我國圖書館界應借鑒PLCH的圖書館使用價值計算器的做法，具體明確自身所提供服務的價值，吸引社會各界的捐贈及開展一些合理收費的服務項目。

[1]PLCH.annual report 2009[EB/OL].[2011-03-18].http://www.cincinnatilibrary.org/pubs/annualreport2009.pdf.

[2]張媛.經濟顯現復蘇勢頭 美聯儲官員暗示QE2提前收場[EB/OL].[2011-03-30].http://finance.ifeng.com/roll/2011 0328/3764311.shtml.

[3]ALA.2009-2010 public library funding landscape[EB/OL].[2011-04-10].http://www.ala.org/ala/research/initiatives/plf tas/2009_2010/index.cfm.

[4]BLUMENSTEIN L.In Final Ohio Budget,Libraries Will Lose Up to 30%of State Support[EB/OL].[2011-04-12].http://www.libraryjournal.com/lj/communityfunding855383-268/in_final_ohiobudget_libraries.html.csp.

[5]KELLEY M.Ohio Governor Proposes Cutting Library Funding Five Percent[EB/OL].[2011-04-16].http://www.libraryjournal.com/lj/home/889768-264/ohio_governor_pro poses_cutting_library.html.csp.

[6]PLCH.Minutes of the board of trustees of the Public library of cincinnati and hamilton county [EB/OL].[2011-04-18].http://www.cincinnatilibrary.org/info/boardminutes2 01001.pdf..

[7]DEMPSY B.For love or for money——libraries and the struggle to remain “free”[J].Library Journal,2010（15）：20-23.