安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作模式初探

張 寧

(寧東供電局，寧夏 靈武 751408)

2010—2011年，國(guó)家電網(wǎng)公司致力于建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，啟動(dòng)“兩抓一建”風(fēng)險(xiǎn)管控活動(dòng)，全面提高電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。寧夏寧東供電局將調(diào)度運(yùn)行、繼電保護(hù)、自動(dòng)化、通信專業(yè)作為安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的試點(diǎn)專業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)調(diào)度運(yùn)行、自動(dòng)化、通信專業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，有效提高了寧東供電局的安全管理水平。

1 開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作

1.1 分專業(yè)、分層次扎實(shí)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作

分專業(yè)抽調(diào)技術(shù)骨干全力投入安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，是保證寧東供電局調(diào)通中心安全風(fēng)險(xiǎn)管理全面推進(jìn)的有力支撐。調(diào)度專業(yè)沒有需維護(hù)的設(shè)備，其主要風(fēng)險(xiǎn)蘊(yùn)含在調(diào)度員對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)控、下令操作及事故處理過程中；自動(dòng)化、通信專業(yè)通過遠(yuǎn)動(dòng)通道將信息傳輸?shù)秸{(diào)度主站，其業(yè)務(wù)是圍繞調(diào)度運(yùn)行工作開展的，其主要風(fēng)險(xiǎn)包含在遠(yuǎn)動(dòng)通道的測(cè)試、消缺及“四遙”信息的核對(duì)過程中。

1.2 編制安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及控制工作流程

安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的核心是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及控制，主要分為風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)及作業(yè)范本的建立、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及控制、質(zhì)量改進(jìn)3個(gè)階段。安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及控制工作流程以各專業(yè)班組長(zhǎng)和安全員為主線，強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和控制作用，涉及人員包括單位領(lǐng)導(dǎo)、中心安全員、專業(yè)班組長(zhǎng)、工作負(fù)責(zé)人和工作班成員，實(shí)現(xiàn)了從風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)的建立、風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、控制到風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)應(yīng)用后的改進(jìn)完善、整理存檔，形成了閉環(huán)管理，具體流程見圖1。

1.3 建立風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)及辨識(shí)范本

按照?qǐng)D1所示流程，首先要建立各專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范本，為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)提供可行依據(jù)。做好這項(xiàng)工作必須依靠專業(yè)骨干深厚的理論知識(shí)結(jié)構(gòu)和豐富的現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多次摸索和改進(jìn)，才能找準(zhǔn)設(shè)備單元的劃分原則和作業(yè)類型，建立起風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)和作業(yè)范本的框架，并逐步完善具體內(nèi)容。

(1) 調(diào)度專業(yè)的設(shè)備與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)劃分單元只有調(diào)度組，內(nèi)容涉及人員、工作環(huán)境、規(guī)程、協(xié)議、定值單、應(yīng)急預(yù)案、環(huán)網(wǎng)計(jì)算等。作業(yè)范本分為調(diào)度交接班、調(diào)度監(jiān)屏、調(diào)度倒閘操作、調(diào)度事故處理、接收運(yùn)行方式安排5個(gè)類型。

(2) 自動(dòng)化專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)單元?jiǎng)澐譃樽冸娨淮卧O(shè)備和自動(dòng)化二次設(shè)備2個(gè)單元，內(nèi)容涉及變電站變壓器、開關(guān)、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、遠(yuǎn)動(dòng)終端、電量采集終端、監(jiān)控系統(tǒng)。作業(yè)范本分為變電站設(shè)備巡查、自動(dòng)化信息核對(duì)、RTU、電量采集裝置安裝更換、遠(yuǎn)動(dòng)系統(tǒng)改造4個(gè)類型。

(3) 通信專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)單元?jiǎng)澐譃橥ㄐ胖髡竞屯ㄐ艔S站2個(gè)單元，內(nèi)容涉及PCM設(shè)備、SDH光端機(jī)、程控交換機(jī)、時(shí)鐘同步網(wǎng)設(shè)備、蓄電池室、機(jī)房、電纜通道、CDMA數(shù)據(jù)傳輸終端。作業(yè)范本分為變電站設(shè)備巡查、光端設(shè)備(SDH)安裝調(diào)試、光數(shù)配線柜安裝、光纜熔接、通信48 V蓄電池充放電、通信PCM安裝、通信備用通道測(cè)試、通信高頻開關(guān)電源接入及調(diào)試8個(gè)類型。

2 開展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制

在風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)和作業(yè)范本建立后，開展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制就成為重點(diǎn)工作。各專業(yè)在工作前一天，由工作負(fù)責(zé)人根據(jù)作業(yè)類型選擇相應(yīng)的作業(yè)范本，結(jié)合工作涉及的設(shè)備與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。篩選出風(fēng)險(xiǎn)程度較高的主要風(fēng)險(xiǎn)，去除風(fēng)險(xiǎn)程度較低的次要風(fēng)險(xiǎn)，編制本次作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析及控制表，并經(jīng)過班組長(zhǎng)或安全員的審核后，納入標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書，取代原指導(dǎo)書中的危險(xiǎn)點(diǎn)分析。

2.1 調(diào)度專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控重點(diǎn)

(1) 交接班遺留死角。

(2) 監(jiān)屏中部分畫面不刷新或告警失音。

(3) 接受運(yùn)行方式時(shí)，重點(diǎn)核對(duì)設(shè)備的接線方式和運(yùn)行狀態(tài)，一次方式變化對(duì)二次設(shè)備的影響。

(4) 調(diào)度下令操作時(shí)，保持不間斷監(jiān)護(hù)；相鄰調(diào)度管轄范圍交界處下令前后審批手續(xù)齊全、保持相互溝通；環(huán)網(wǎng)操作前進(jìn)行過可行性計(jì)算分析和調(diào)度員潮流計(jì)算確認(rèn)；雙電源用戶停送電防止違反協(xié)議環(huán)網(wǎng)和反送電。

(5) 調(diào)度事故處理時(shí)，側(cè)重于根據(jù)天氣情況、異常檢修方式、負(fù)荷變化、季節(jié)特點(diǎn)、保電要求進(jìn)行有針對(duì)性的事故預(yù)想。

2.2 自動(dòng)化專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控重點(diǎn)

(1) 巡視設(shè)備中誤碰、誤動(dòng)、誤入間隔。

(2) 信息核對(duì)工作中交直流回路短路或接地，CT二次回路開路，PT二次回路短路，二次電壓發(fā)送一次側(cè)，交直流觸電，遙控遙調(diào)誤傷作業(yè)人員。

(3) RTU、電量采集裝置安裝更換工作中交直流回路短路或接地，交直流觸電傷人。

(4) 遠(yuǎn)動(dòng)系統(tǒng)改造中設(shè)備異常運(yùn)行，交直流回路短路或接地，交直流觸電傷人。

2.3 通信專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控重點(diǎn)

(1) 在變電站設(shè)備巡查工作中，隨意增加工作內(nèi)容，誤碰運(yùn)行中的通道導(dǎo)致通信中斷。

(2) 在光端設(shè)備安裝調(diào)試工作中，無人監(jiān)護(hù)誤碰其他帶電設(shè)備；人員對(duì)SDH光纜進(jìn)行隨意拔插造成通信中斷，SDH收發(fā)光不正常。

(3) 在光數(shù)配線柜安裝工作中，對(duì)備用光纖、2M、音頻配線等業(yè)務(wù)進(jìn)行測(cè)量時(shí)誤碰運(yùn)行中的配線，防止2M線壓傷或使用電纜剝刀傷人。

(4) 在光纜熔接工作中誤將運(yùn)行光纜截?cái)唷?/p>

(5) 在完成通信48 V蓄電池充放后，將直流正負(fù)極接反，造成高頻開關(guān)電源柜失電，使通信SDH和PCM中斷，信息停發(fā)。

(6) 在通信PCM安裝工作中，安裝PCM板卡時(shí)沒有佩戴防靜電手環(huán)，造成拔插板卡時(shí)靜電損毀板卡元器件，使PCM業(yè)務(wù)中斷；人員對(duì)PCM配置時(shí)，誤操作子框內(nèi)其他運(yùn)行中的PCM板卡，造成板卡業(yè)務(wù)丟失，PCM板卡插錯(cuò)槽位將造成業(yè)務(wù)終端調(diào)試無法完成。

(7) 在通信備用通道測(cè)試工作中，通信人員對(duì)備用光纖、2M、音頻配線等業(yè)務(wù)進(jìn)行測(cè)量時(shí)誤將運(yùn)行中的配線接入測(cè)試儀器，導(dǎo)致主用通道中斷。

(8) 在通信高頻開關(guān)電源接入及調(diào)試工作中，將高頻開關(guān)電源接入和蓄電池接入時(shí)，未核相或正負(fù)極接反，導(dǎo)致高頻開關(guān)電源柜逆變模塊受損，無法正常工作；通信人員對(duì)高頻開關(guān)電源敷設(shè)電纜時(shí)，沒有加裝保護(hù)套管，導(dǎo)致電源線外皮受損接地。

3 推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作取得的實(shí)效

(1) 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和控制與危險(xiǎn)點(diǎn)分析的不同是，工作班成員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知存在主動(dòng)認(rèn)知和被動(dòng)接受的差別。

安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求工作班成員提前一天進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并填寫風(fēng)險(xiǎn)分析及控制表，時(shí)間充足。工作當(dāng)天由工作負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)工作中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)于工作班員來說，是在已經(jīng)辨識(shí)出風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步熟悉和鞏固控制措施，達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。

而危險(xiǎn)點(diǎn)分析不涉及工作班成員的主動(dòng)分析，而是由工作負(fù)責(zé)人在工作現(xiàn)場(chǎng)指出危險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施，工作班成員是被動(dòng)地接受。

(2) 與危險(xiǎn)點(diǎn)分析相比，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和控制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析更加系統(tǒng)和全面。

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制，就是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)和作業(yè)范本，辨識(shí)篩選人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，并采取措施消除或控制風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到作業(yè)安全的目的。而危險(xiǎn)點(diǎn)分析缺乏系統(tǒng)性，其質(zhì)量往往取決于分析人員的安全素質(zhì)及業(yè)務(wù)素質(zhì)。分析人員的素質(zhì)高，危險(xiǎn)點(diǎn)分析的質(zhì)量就相對(duì)較高；反之，分析人員的素質(zhì)低，危險(xiǎn)點(diǎn)分析的質(zhì)量就相對(duì)較低。

4 深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理需解決的問題

(1) 為進(jìn)一步提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理的可控、能控、在控水平，需加強(qiáng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控手段。

安全風(fēng)險(xiǎn)管理的最終目的是提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全的可控、能控、在控水平。可以采取的做法是：建立并嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)會(huì)簽流程，加強(qiáng)作業(yè)的計(jì)劃管理，使單位領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、安全員、班組長(zhǎng)、班組安全員均處在事前風(fēng)險(xiǎn)控制的鏈條中，形成環(huán)環(huán)相扣的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)會(huì)簽制度。要做到未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)會(huì)簽的作業(yè)不能開工，從而使單位領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、安全員能全面掌握各專業(yè)次日工作的內(nèi)容、安全風(fēng)險(xiǎn)，有的放矢地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理的可控、能控、在控水平。作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)會(huì)簽流程見圖2。

(2) 為建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)工作機(jī)制，需編制針對(duì)性較強(qiáng)的調(diào)度專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是以防止人身傷害和人為責(zé)任事故為主線，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、機(jī)具與防護(hù)、人員素質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全生產(chǎn)綜合管理5個(gè)方面的安全風(fēng)險(xiǎn)因素及對(duì)應(yīng)的控制措施開展評(píng)估、診斷。其目的是對(duì)企業(yè)整體或局部的安全重點(diǎn)作定量或定性的分析，評(píng)判安全受控狀況，為持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。現(xiàn)有的評(píng)估規(guī)范在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、機(jī)具與防護(hù)評(píng)估方面?zhèn)戎赜谳斉潆姟⒆冸妼I(yè)，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不適合調(diào)度運(yùn)行、自動(dòng)化和通信專業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，因此需要編制適合調(diào)度專業(yè)的權(quán)威性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

(3) 部分人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，不知道全面辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)是指導(dǎo)自己和同伴安全工作、實(shí)現(xiàn)“三不傷害”的有力武器，因而在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)時(shí)粗枝大葉、應(yīng)付了事、畏難情緒較重。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用培訓(xùn)。

5 結(jié)束語

如果只有形式上的安全、應(yīng)付式的檢查，那么即使投入再大、付出再多，安全環(huán)境也不能得到本質(zhì)改善，安全管理水平也不能得到本質(zhì)提升。安全風(fēng)險(xiǎn)管理從事故致因角度出發(fā)，制訂條文，其對(duì)象是一線員工，其重點(diǎn)是幫助員工學(xué)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，認(rèn)識(shí)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的客觀性，展示的內(nèi)容是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制中的風(fēng)險(xiǎn)因素。安全風(fēng)險(xiǎn)管理真正目的是：實(shí)現(xiàn)由事故管理向安全風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，由事后整改向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)制執(zhí)行向自主控制轉(zhuǎn)變。做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的關(guān)鍵是：充分發(fā)揮班員個(gè)體的安全把關(guān)作用，充分發(fā)揮作業(yè)組織者的安全把關(guān)作用，充分發(fā)揮管理者的宏觀把握控制能力。