綠色交通規(guī)劃關(guān)鍵問(wèn)題研究——以中新生態(tài)科技島為例

曹國(guó)華 夏勝國(guó)

“城市中交通方式的地位和發(fā)展優(yōu)先級(jí)應(yīng)按照“以人為本”的原則進(jìn)行排序，依次為步行、自行車、公共交通、合乘小汽車、單獨(dú)駕駛小汽車。隨著技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新發(fā)展，一些逐步得到推廣的新型交通系統(tǒng)以及使用清潔能源、可再生能源的交通工具也納入綠色交通方式范疇。”

0 引言

自20世紀(jì)下半葉以來(lái)，機(jī)動(dòng)車的繁榮發(fā)展帶來(lái)了交通擁堵和交通污染的城市病，成為世界上不少城市難以承受之痛，同時(shí)，由能源危機(jī)、氣候變暖等全球性問(wèn)題引起的爭(zhēng)論也愈演愈烈，重新審視原有發(fā)展思路成為共同探討的問(wèn)題。我國(guó)在上世紀(jì)末期引入“綠色交通”的理念，在2000年后開(kāi)始廣泛研究探索[1]。綠色交通是可持續(xù)發(fā)展理念在交通規(guī)劃領(lǐng)域的具體表達(dá)和落實(shí)，1994年克里斯·布拉德肖（Chris·Bradshaw）提出了綠色交通體系概念，主張城市中交通方式的地位和發(fā)展優(yōu)先級(jí)應(yīng)按照“以人為本”的原則進(jìn)行排序，依次為步行、自行車、公共交通、合乘小汽車、單獨(dú)駕駛小汽車。隨著技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新發(fā)展，一些逐步得到推廣的新型交通系統(tǒng)以及使用清潔能源、可再生能源的交通工具也納入綠色交通方式范疇。目前綠色交通已經(jīng)成為一種發(fā)展理念，是人們對(duì)傳統(tǒng)交通發(fā)展路徑的反思，是交通與資源環(huán)境、交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、交通與城市增長(zhǎng)多方面的協(xié)調(diào)，發(fā)展綠色交通有利于資源節(jié)約、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧及串聯(lián)城市生活。

1 綠色交通規(guī)劃關(guān)鍵問(wèn)題分析

綠色交通是可持續(xù)發(fā)展理念在交通規(guī)劃領(lǐng)域的具體表達(dá)和落實(shí)[2]。綠色交通理念在規(guī)劃中的落實(shí)，主要集中在以下三方面：

第一，綠色交通系統(tǒng)模式的制定。交通模式要與城市發(fā)展相適應(yīng)、與城市環(huán)境關(guān)系相協(xié)調(diào)，在現(xiàn)代生態(tài)城市的規(guī)劃中，綠色交通模式既要能適應(yīng)未來(lái)城市交通發(fā)展，又要能引導(dǎo)和調(diào)控小汽車交通方式的發(fā)展，減少小汽車對(duì)綠色交通方式的沖擊與影響。交通模式的選擇與構(gòu)建決定了整個(gè)交通體系的性質(zhì)與功能，屬于交通體系內(nèi)的上層建筑，良好的交通模式對(duì)交通體系構(gòu)建起到積極的促進(jìn)作用。

第二，綠色交通與土地利用之間的協(xié)調(diào)。綠色交通要與城市結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，集約化的交通體系支撐城市用地的有序開(kāi)發(fā)，合理的土地利用也在減少出行次數(shù)、縮短出行距離、減少小汽車交通出行量等方面發(fā)揮作用，支撐城市空間發(fā)展可持續(xù)。合理的土地利用模式能與交通組織相適應(yīng)，從出行源頭上減少交通出行或縮短出行距離，從而達(dá)到減少不必要的小汽車出行的目的，是綠色交通體系的外部基礎(chǔ)。

第三，綠色交通體系中“人、車、路”關(guān)系的協(xié)調(diào)。在綠色交通體系之中，慢行交通、公共交通與小汽車交通三者的關(guān)系如何搭配與優(yōu)化，既能滿足不同需求的居民出行要求，又能實(shí)現(xiàn)低碳、集約、高效的交通運(yùn)行。在綠色交通體系的構(gòu)建中，要堅(jiān)持慢行交通與公共交通占主導(dǎo)，小汽車交通相匹配的原則，從體系構(gòu)建、路網(wǎng)規(guī)劃、斷面設(shè)置、設(shè)施布局等方面逐一進(jìn)行規(guī)劃。

江蘇省中新生態(tài)科技島未來(lái)發(fā)展定位為匯集全球高科技人才和機(jī)構(gòu)的生態(tài)綠島，生態(tài)科技智慧產(chǎn)業(yè)集聚，將成為展示南京未來(lái)發(fā)展的高科技綠色平臺(tái)。中新生態(tài)科技島由新加坡貿(mào)工部與江蘇省委、省政府共同推動(dòng)，是繼蘇州工業(yè)園區(qū)之后江蘇與新加坡合作的又一個(gè)重大項(xiàng)目，未來(lái)發(fā)展定位為匯集全球高科技人才和機(jī)構(gòu)的生態(tài)綠島，生態(tài)科技智慧產(chǎn)業(yè)集聚，將成為展示南京未來(lái)發(fā)展的高科技綠色平臺(tái)。本文將以中新生態(tài)科技島為例，對(duì)綠色交通規(guī)劃中的關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行分析與研究[3]。

圖1 江心洲區(qū)位示意圖

圖2 江心洲生態(tài)環(huán)境及空間尺度示意圖

圖3 江心洲用地組織模式

圖4 “三軸線”交通組織模式

圖5 “機(jī)動(dòng)車控制”交通組織模式

2 江心洲生態(tài)科技島綠色交通規(guī)劃實(shí)踐

新加坡·南京生態(tài)科技島位于南京市江心洲，系長(zhǎng)江中的一座洲島，東隔夾江與主城河西片區(qū)相鄰，西隔長(zhǎng)江主航道與江北副城相望，與南京主城呈現(xiàn)既相互獨(dú)立、又緊密聯(lián)系的態(tài)勢(shì)。

2.1 交通系統(tǒng)模式比選

江心洲特殊的交通區(qū)位、空間尺度和自然條件對(duì)綜合交通發(fā)展模式的選擇，有一定要求和限制。在交通區(qū)位上（圖1），江心洲位于主城與江北副城聯(lián)系的交通走廊節(jié)點(diǎn)處，三條過(guò)江通道（快速路等級(jí)）東西向穿越江心洲連接江北與主城，但有限的道路通行能力制約了江心洲小汽車交通的發(fā)展空間。空間尺度上（圖2），江心洲呈洲島狹長(zhǎng)的形態(tài)特征，東西寬度平均在1.2公里左右，最大不超過(guò)2.6公里，適合采用非機(jī)動(dòng)交通出行；南北長(zhǎng)12公里，適合采用公共交通出行。生態(tài)環(huán)境上，江心洲生態(tài)和水系資源豐富多樣，生態(tài)敏感，要實(shí)現(xiàn)在開(kāi)發(fā)中保護(hù)就應(yīng)盡量采取對(duì)環(huán)境沖擊小的交通發(fā)展模式。

在與江心洲城市空間結(jié)構(gòu)的關(guān)系上，整個(gè)島嶼空間形成“綠鏈+島城”的布局模式（圖3），各島城用地組織極其緊湊、集約，同時(shí)又被生態(tài)開(kāi)敞空間分隔和串聯(lián)，充分體現(xiàn)城市開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境的交融與和諧，與之相對(duì)應(yīng)的形成兩條主要出行走廊：串聯(lián)三大“島城”的公共交通走廊、服務(wù)于夾江人流帶的非機(jī)動(dòng)交通走廊。

根據(jù)以上的外圍要素分析，結(jié)合綠色交通發(fā)展理念要求，在交通組織模式上可以有兩種：三軸線模式（圖4）和機(jī)動(dòng)車控制模式（圖5）。

（1）三軸線模式

中新生態(tài)科技島島內(nèi)的交通體系中，形成三條縱向主走廊，分別是東側(cè)沿夾江的慢行交通走廊，中間以葡園路為核心的低碳公交走廊，島西側(cè)的機(jī)動(dòng)車走廊。三條走廊中，機(jī)動(dòng)車走廊在最西側(cè)，遠(yuǎn)離建設(shè)用地，中間以生態(tài)綠地相間隔，城市開(kāi)發(fā)盡量避開(kāi)這一走廊，以減少對(duì)居民日常生活帶來(lái)的干擾。低碳公交走廊串聯(lián)三大組團(tuán)的核心位置，有利于公共交通服務(wù)范圍的最大化以及兩側(cè)服務(wù)均等化，并形成高密度混合開(kāi)發(fā)用地模式；東側(cè)的慢行走廊遠(yuǎn)離機(jī)動(dòng)車交通，保障步行與自行車出行者的安全，而且慢行走廊臨近夾江，也有利于濱水自然景觀與慢行空間的結(jié)合，兩岸公共空間的互動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)氛圍，創(chuàng)造安全、舒適的慢行環(huán)境。

（2）機(jī)動(dòng)車控制模式

依然保留公共交通走廊與非機(jī)動(dòng)交通走廊，但是對(duì)于進(jìn)入島內(nèi)的小汽車交通主要以截流控制為主，在過(guò)江通道與島上的銜接點(diǎn)設(shè)置交通換乘設(shè)施，對(duì)進(jìn)入島內(nèi)的車輛進(jìn)行截流。

本文從經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間效率、生態(tài)影響、風(fēng)險(xiǎn)控制四方面比較兩種模式，“機(jī)動(dòng)車控制”交通模式在減少道路投資、減少?gòu)U氣排放和減少擁擠方面更為出色，更有利于實(shí)現(xiàn)綠色交通發(fā)展目標(biāo)，因此，最終選擇“機(jī)動(dòng)車控制”交通模式作為江心洲交通組織的總體模式。

2.2 土地利用與公共交通相互協(xié)調(diào)

根據(jù)交通組織模式的要求，沿島中部客流走廊布設(shè)中運(yùn)量公共交通——有軌電車，滿足三大“島城”之間的公共交通服務(wù)需求。在公共交通走廊沿線，按照TOD開(kāi)發(fā)模式，加強(qiáng)用地與交通的協(xié)調(diào)，提高有軌電車車站周邊用地的容積率（圖6），同時(shí)，在車站周邊設(shè)置較為密集、豐富的公共設(shè)施（圖7），進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用與公交走廊之間的功能吻合度，為有軌電車提供客流支撐。

2.3 交通網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)布局

按照綠色交通的優(yōu)先級(jí)別次序來(lái)進(jìn)行體系構(gòu)建與交通組織。與傳統(tǒng)的規(guī)劃思路不同，慢行交通與公共交通的構(gòu)建與組織是整個(gè)綜合交通體系規(guī)劃的核心，也將被放置于主體的地位。因此首先進(jìn)行慢行交通與公共交通的系統(tǒng)構(gòu)建與交通組織，然后以此為核心和約束條件制定其他交通方式的構(gòu)建與組織方案，形成慢行網(wǎng)、公交網(wǎng)和汽車網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，形成島內(nèi)外適度銜接和島內(nèi)公交優(yōu)先、慢行友好、調(diào)控小汽車使用的客運(yùn)交通體系。

圖6 公共交通走廊用地與交通相協(xié)調(diào)

圖7 有軌電車車站周邊公共設(shè)施分布

圖8 公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖

圖9 慢行交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖

圖10 道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖

（1）公共交通網(wǎng)絡(luò)

公共交通采取“樞紐引導(dǎo)、分層線網(wǎng)、內(nèi)達(dá)外暢” 的規(guī)劃策略。①樞紐引導(dǎo)。指結(jié)合用地開(kāi)發(fā)策略與空間結(jié)構(gòu)，合理布局公交樞紐，引導(dǎo)周邊土地復(fù)合利用，促進(jìn)交通與用地協(xié)調(diào)一體。②分層線網(wǎng)。指建立層次清晰、功能明確、銜接有序的多層次公交線網(wǎng)，滿足對(duì)外聯(lián)系與島內(nèi)出行。③內(nèi)達(dá)外暢。指島內(nèi)出行以可達(dá)為目標(biāo)，盡量減少換乘，提升公交便捷度；島外聯(lián)系以暢通為目標(biāo)，通過(guò)高效的線路轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)島內(nèi)外交通的快速聯(lián)系。在以上規(guī)劃策略的指導(dǎo)下，形成軌道交通、區(qū)間巴士、新型有軌電車、旅游公交、柔性公交等多個(gè)層次構(gòu)成島內(nèi)外一體化公交線網(wǎng)（圖8）。新型有軌電車主要在城市的發(fā)展軸南北線性分布，串聯(lián)三大組團(tuán)，構(gòu)筑低碳公交走廊（公交出行主軸和客流走廊）。

（2）慢行交通網(wǎng)絡(luò)

慢行交通采取“安全連續(xù)、功能導(dǎo)向、注重銜接”的規(guī)劃策略。①安全連續(xù)。指與車行線路空間錯(cuò)位，保障行駛空間的連續(xù)性；②功能導(dǎo)向。指不同功能的慢行線路塑造相應(yīng)的慢行環(huán)境；③注重銜接。指慢行交通與公共交通、小汽車停車交通有機(jī)銜接，慢行交通內(nèi)部各交通設(shè)施之間有機(jī)銜接。在以上規(guī)劃策略指導(dǎo)下， 形成三種有機(jī)協(xié)調(diào)的慢行網(wǎng)絡(luò)（圖9）：①通勤網(wǎng)絡(luò)。通勤網(wǎng)絡(luò)依托客運(yùn)交通走廊并結(jié)合有軌電車、公交車站的空間分布進(jìn)行規(guī)劃，以通勤功能為主串聯(lián)組團(tuán)，注重安全性、快捷性、連續(xù)性。通勤網(wǎng)絡(luò)形成步行與公共交通的良好銜接環(huán)境，提供下車后200米范圍內(nèi)車站與目的地良好銜接設(shè)施，行人過(guò)街設(shè)施平均間距應(yīng)小于100米。②休閑網(wǎng)絡(luò)。主要服務(wù)于較長(zhǎng)距離的休閑健身出行，以休閑、游覽、觀光功能為主，結(jié)合沿江水系、濱水資源進(jìn)行規(guī)劃，并與綠地、廣場(chǎng)休閑網(wǎng)絡(luò)、跨江步行橋形成良好的銜接。非建設(shè)區(qū)域的休閑網(wǎng)絡(luò)采用木棧道形式。③共享網(wǎng)絡(luò)。功能上主要起連接居住區(qū)與商務(wù)區(qū)、綠地廣場(chǎng)之間的聯(lián)系，綜合考慮慢行網(wǎng)絡(luò)的安全性與舒適性，與周邊用地結(jié)合打造優(yōu)質(zhì)的慢行交通環(huán)境。行人過(guò)街以平面為主，平均過(guò)街間距應(yīng)小于150米，進(jìn)行交通穩(wěn)靜化設(shè)計(jì)。

（3）小汽車交通網(wǎng)絡(luò)

小汽車交通的發(fā)展要處理好與綠色交通的關(guān)系，不違背綠色交通主體地位，并以慢行交通、公共交通的組織為約束展開(kāi)，盡可能減少對(duì)慢行交通、公共交通的沖擊。在靜態(tài)交通組織上，在內(nèi)外交通銜接的節(jié)點(diǎn)處設(shè)置公共換乘停車場(chǎng)，形式上以地面架空層與立體機(jī)械式停車樓為主。對(duì)于直接入島的車流收取一定的費(fèi)用，以達(dá)到鼓勵(lì)停車換乘、調(diào)控入島車流量的目的。在動(dòng)態(tài)交通組織上，三大組團(tuán)內(nèi)部路網(wǎng)自成體系，通過(guò)交通穩(wěn)靜化措施和交通管理將通過(guò)性機(jī)動(dòng)車引導(dǎo)至兩側(cè)次干路上，再由次干路引入各組團(tuán)內(nèi)部，從而避免大量機(jī)動(dòng)車直接涌入中間的公共交通走廊（圖10）。在道路斷面控制上，島內(nèi)道路紅線寬度不超過(guò)35米，機(jī)動(dòng)車空間更多地讓位于慢行空間，以達(dá)到綠色、生態(tài)的目標(biāo)。

3 結(jié)語(yǔ)

綠色交通成為城市低碳生態(tài)發(fā)展的必然選擇，隨著汽車進(jìn)入家庭和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市交通面臨的主要難題已從設(shè)施供給矛盾演變?yōu)橘Y源短缺矛盾，緩解城市交通問(wèn)題的視角也從規(guī)劃建設(shè)延伸到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等多個(gè)層面，綠色交通理念對(duì)促進(jìn)城市綜合交通系統(tǒng)的形成和發(fā)展具有重要的意義。本文對(duì)綠色交通規(guī)劃的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行探索，提出了綠色交通規(guī)劃過(guò)程中要注意的主要問(wèn)題，并結(jié)合《中新生態(tài)科技島交通規(guī)劃》實(shí)際項(xiàng)目，探討了綠色交通引導(dǎo)下交通規(guī)劃的理念、方法與技術(shù)思路，以期為類似實(shí)踐項(xiàng)目提供借鑒，也為綠色交通規(guī)劃理論研究提供參考。

[1] 王燕． 城市綠色交通規(guī)劃理論與實(shí)施措施研究初探[D]． 西安：西安建筑科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

[2] 蔣育紅，過(guò)秀成．基于綠色交通理念的城市交通發(fā)展策略[J]．合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2009，32（7）：1086-1090.

[3] 江蘇省城市交通規(guī)劃研究中心．中新生態(tài)科技島交通規(guī)劃[R]. 2011.