蒙陰縣小型水利工程的問題及建議

李冬梅

（蒙陰縣水利局，山東 蒙陰 276200）

蒙陰縣地處山東省東南部，沂蒙山區(qū)腹地，總?cè)丝?2.9萬人，總面積1 601.6 km2，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，受特殊地理位置和地質(zhì)地貌等因素的影響，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 蒙陰縣小型水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

新中國成立以來，蒙陰縣大力開展水利工程建設(shè)，取得了顯著的成績。截至目前，全縣已建成各類水利工程12 128處，其中水庫102座 （中型水庫4座，小（1）型水庫 29 座，小（2）型水庫 69 座），塘壩、水池、水窖、機(jī)電井等小型水利工程10 625座。這些水利工程在保障城鄉(xiāng)供水，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面作出了較大貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有水利工程存在的問題和矛盾日益突出，有些問題已成為蒙陰縣水利事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2 存在的主要問題

2.1 工程老化失修，病險(xiǎn)隱患多

蒙陰縣小型水利工程大多修建于20世紀(jì)六、七十年代，由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和技術(shù)條件的限制，有的水利工程設(shè)計(jì)不合理，有的水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，受自然及人為因素的影響，毀壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮工程應(yīng)有的效益。一是渠道配套差，灌溉效率低，全縣98座小型水庫基本上沒有一個(gè)灌區(qū)全部配套，普遍存在工程不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，總體上抗御水旱災(zāi)害的能力不強(qiáng)。而現(xiàn)有工程經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，加上維修改造不及時(shí)，都不同程度地存在工程老化問題，致使灌排能力減弱,渠系水利用率不足35%，造成大量水資源損失,同時(shí)為確保汛期安全,只能長期限制蓄水和騰空庫容度；二是塘壩等蓄水工程帶病運(yùn)行，全縣有近200余座谷坊塘壩淤積、滲漏嚴(yán)重，蓄水量逐漸降低；三是泵站失修，設(shè)施老化。全縣有60%小型提水泵站損毀特別嚴(yán)重，由于修建時(shí)沒有科學(xué)規(guī)劃，有的建成后達(dá)不到預(yù)想的目的而被擱置；有的建成后運(yùn)行成本高、使用率低，用時(shí)有人問，閑時(shí)無人管，水管、電機(jī)銹蝕，進(jìn)水、出水道堵塞，導(dǎo)致工程無法正常使用。

2.2 工程管理體制不順，管理工作嚴(yán)重滯后

造成小型水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機(jī)制的問題。目前，蒙陰縣大部分農(nóng)村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運(yùn)行管理機(jī)制，投入補(bǔ)償機(jī)制未形成，依然沿用集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式。農(nóng)民種的是“責(zé)任田”，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，產(chǎn)權(quán)不明晰，水利工程只運(yùn)行不維修，只索取不投入，致使損壞老化現(xiàn)象突出，效益衰減，守著工程卻澆不上地、用不上水。通過承包、租賃、拍賣等形成改制的小型水利工程收回的資金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按規(guī)定要求用于水利事業(yè)發(fā)展，而被挪作他用。這些工程改制后，權(quán)、責(zé)、利關(guān)系未理順，管理工作未到位，制度不完善，無操作運(yùn)行規(guī)程或違反規(guī)程運(yùn)行，無必要的運(yùn)行資料，缺乏工程管理知識(shí)，大部分業(yè)主和管理人員注重經(jīng)濟(jì)效益，只管開閘放水灌溉、發(fā)電、養(yǎng)魚，其他如工程維修、設(shè)備更新等一律不管，造成工程老化破壞十分嚴(yán)重。

2.3 小型水利工程的投入嚴(yán)重不足

根據(jù)水利產(chǎn)業(yè)政策，按照分級(jí)管理的原則，小型水利工程實(shí)行“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”，地方政府和群眾是主要受益者和投入者。由于貧困地區(qū)大都是“吃飯財(cái)政”，發(fā)工資尚且困難，再拿出大量資金投入小型水利工程建設(shè)管理更是捉襟見肘。特別是“兩工”取消后，群眾出工投資沒有了強(qiáng)制性的約束，小型水利工程的建設(shè)管理等方面的問題只能期望通過 “一事一議”來解決，但按照其規(guī)程、組織、資金、勞力，條件又較為苛刻，存在著“事難議、議難成、成難辦”的問題，村隊(duì)組織實(shí)施的難度較大，制度、程序還要細(xì)化和完善。盡管近幾年來，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)數(shù)增加了，但占財(cái)政支出的比重卻下降了，而且水利投入的大頭是事業(yè)費(fèi)和國債資金，重點(diǎn)是搞河流堤防治理和大中型水庫的除險(xiǎn)加固，直接用于農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施及維護(hù)所占的比例很少。同時(shí)，農(nóng)民的種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異很大，形成水利建設(shè)投入、管理和使用的不統(tǒng)一，造成農(nóng)戶重用不重修、村隊(duì)想管無力管的現(xiàn)象，經(jīng)營機(jī)制也缺乏活力。

2.4 基層隊(duì)伍薄弱，水利專業(yè)人才缺乏

從目前狀況看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站屬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄，再加上體制方面的原因，水利專業(yè)人才缺乏，大大削弱了水利技術(shù)力量。目前全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，真正懂業(yè)務(wù)的不足20%，使農(nóng)村水利建設(shè)缺乏及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)，水利業(yè)務(wù)工作難以開展。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確每年的小型水利工程建設(shè)任務(wù)，把工程建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，合理分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，把任務(wù)落實(shí)到單位和個(gè)人。并與各級(jí)目標(biāo)考核掛鉤，將該項(xiàng)工作列入年終主要目標(biāo)之一進(jìn)行考核。同時(shí)，要廣泛宣傳，充分發(fā)動(dòng)群眾，積極組織實(shí)施。

3.2 建立健全投入機(jī)制，不斷拓寬融資領(lǐng)域

建設(shè)現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展水利，必須推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。要逐步建立起以政府投入為主、民間投入為輔的多元化的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。一是要將水利建設(shè)納入公共財(cái)政支持范圍。二是要采取措施引導(dǎo)社會(huì)資金投資水利，積極發(fā)展經(jīng)營性水利產(chǎn)業(yè)。三是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。在繼續(xù)對(duì)上爭(zhēng)取水利項(xiàng)目的同時(shí)，可以爭(zhēng)取政策扶持。通過多種模式集資治水，實(shí)現(xiàn)全縣水利建設(shè)資金籌措方式的多元化。

3.3 加快市場(chǎng)運(yùn)作步伐，深化管理體制改革

首先，水資源配置應(yīng)從政府配置資源向市場(chǎng)配置資源轉(zhuǎn)變。水利資源的開發(fā)利用，過去主要是由政府決定，對(duì)資源的配置依靠行政手段，沿用計(jì)劃管理，效益難以充分發(fā)揮，“建一處工程，背一個(gè)包袱”，資源轉(zhuǎn)化為資本大打折扣。要實(shí)現(xiàn)資源變資本，就必須加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。其次，要按照“抓大放小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)。按照“能統(tǒng)則統(tǒng)，宜售則售，宜股則股，宜包則包，宜租則租”的原則，探索農(nóng)村小型水利設(shè)施投資和經(jīng)營管理新體制。完成水管體制改革任務(wù)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)事企分開、管養(yǎng)分離。遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，建立合理的水價(jià)管理體制和形成機(jī)制。大力推行“民辦公助”和“一事一議”，引導(dǎo)和組織農(nóng)民投工投勞興建、維修和管護(hù)水利工程。

3.4 積極推行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和股份制改造

一是招標(biāo)拍賣，有序推進(jìn)。對(duì)農(nóng)村小型飲水工程、灌溉工程等群眾投資熱情高、產(chǎn)權(quán)改革易于突破的項(xiàng)目，可采取招標(biāo)拍賣等方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。購買人依法享有資產(chǎn)的所有權(quán)依法行使經(jīng)營管理權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。對(duì)防洪、澆灌任務(wù)小的小（2）型水庫，經(jīng)縣以上水行政主管部門同意，也可以探索上述形式進(jìn)行改革。二是完善租賃，承包經(jīng)營。對(duì)于不宜轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的小型水利設(shè)施，應(yīng)采取租賃、承包等治理辦法，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，落實(shí)經(jīng)營治理的責(zé)任主體。三是管養(yǎng)分離，落實(shí)責(zé)任主體。在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，合理確定標(biāo)的，面向社會(huì)公開競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行拍賣、租賃、承包，并明確利益各方的責(zé)、權(quán)、利。

3.5 加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)

采取多種形式和措施，積極引進(jìn)專業(yè)人才并加強(qiáng)內(nèi)部人才培養(yǎng)，健全人才激勵(lì)機(jī)制，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊(duì)伍。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。同時(shí)，通過健全小型水利法律制度體系，明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用小型水利工程。