肥城市農村飲水安全示范縣建設成效與做法

趙 炎，肖思華，尹 凱

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市現有14個街（鎮）、1個省級高新技術開發區，855個自然村，97萬人，其中農業人口72萬。在實施農村飲水安全示范縣建設以來，肥城市認真組織項目實施，強力推進農村飲水安全工作，實現了又好又快發展，把該市的農村飲水安全工作推向了新的發展階段。截止2010年底，示范縣建設任務全部完成。

1 示范縣建設概況

截止2006年底，肥城市共有飲水不安全村149個、人口116 443人,飲用苦咸水的2個村、人口1 625人；飲用污染嚴重、未經處理的地下水的13個村、人口13 674人；飲用其他飲水水質超標的3個村、人口4 105人；其他飲水不安全問題村131個、人口97 039人。肥城市通過實施農村飲水安全工程示范縣建設后，到2009年底，全市農村居民全部用上了安全衛生水，水費成本達標率、水費實收率、計量收費率達到95%以上，已建工程完好率達到90%以上。

2 取得的主要成效

2.1 實現了規模化供水

肥城市農村飲水從工程規模看，主要有單村工程、聯村工程兩種模式。示范縣建設前，有的工程只覆蓋幾百人，較大規模的聯村工程很少。示范縣建設以來，堅持走規模化供水的路子，以優質水源為依托，合理布局區域供水設施，堅持了以井定片，整合聯網，連片供水，打破行政界限，積極推行了 “多鎮一網”或“一鎮一網”等供水模式，初步形成了一鎮一網的供水格局。新建標準供水站13處，每處供水規模都在萬人以上，其中：安莊、安站、湖屯、石橫等供水規模都達到了2萬人。邊院、汶陽供水規模都達到了5萬人以上，除新城辦事處由市自來水公司擴網延伸外，全市其他街鎮都建有標準中心供水站。同時，在一個大供水區中根據需要分成幾個獨立運行的供水站，各供水站之間的供水管網相互連接，形成水源相互調度，極大提高了供水保證率。

2.2 提高了信息化管理和技術創新水平

大力推廣先進的變頻恒壓控制技術、信息化管理技術、水處理技術，極大提高了農村供水工程水平。通過建立信息化管理系統，建設農村供水信息化管理中心，采用分級管理的原則，對各個供水站的水源以及水費收入、支出等項目進行監控，實現了供水設備的運行、水量、設備故障等供水信息的采集、加工、處理、傳輸的自動化管理，成功實現了農村供水管理由經驗型向科學型、數字型的轉變，強化了管理效能，確保了工作的可靠性。選用二氧化氯發生器等水處理設備對供水水質進行消毒處理，保障了向用戶提供衛生水。為提高水源井的成井率，在以往水源勘探方法的基礎上，采用電測深法、地震儀探測法等綜合物探新技術進行技術集成，綜合判斷，合理確定水源的位置，提高了成井保證率。

2.3 取得了較好的經濟社會效益

由于各級高度重視，措施得力，管理到位，加之農民群眾積極性高，項目建設和投入力度大，肥城市農村飲水安全項目建設取得了階段性成果。從目前各工程的運營情況看，集中供水工程堅持24 h供水，水源水量充足，水質符合國家標準，自來水入戶率、水表安裝率和供水保證率達到100%，水費收取率達到97%。項目實施有力地推動了新農村建設，極大地改善了農民生活條件，發揮了工程較好的經濟和社會效益，干部群眾對項目建設滿意。

2.4 示范帶動作用效果顯著

農村飲水安全示范縣建設實施以后，起到了重要的樣板帶動和示范作用，給肥城市、泰安市乃至全省農村飲水安全工程建設提供了可借鑒的經驗。借鑒汶陽、邊院鎮的成功建設管理經驗，肥城市湖屯、石橫、潮泉、安莊等街鎮積極走市場化運作的路子，采取拍賣、承包、租賃、大戶承包等多種建設管理模式，使農村飲水安全工作邁上了新的臺階。邊院、汶陽、湖屯、石橫等農村飲水安全工程先后被泰安市政府授予優質工程。泰安市把肥城市的建設經驗總結為“肥城模式”，多次在肥城市召開由分管縣（市、區）長、縣(市、區)水利局長參加的泰安市農村飲水安全工程建設現場會，推廣肥城市示范項目建設的成功經驗和做法。濟寧、淄博、濰坊、聊城、德州等市的領導先后組織兄弟縣（市、區）來肥城市參觀。肥城市農村飲水安全工程示范縣建設，產生了良好的輻射效果。

3 經驗做法

3.1 高起點規劃，高標準設計

為做好工程規劃，專門成立了規劃編制領導小組和規劃工作班子，抽調專門人員，通過調查摸底，對各供水區進行了資料搜集，并聘請泰安市水利勘測設計研究院編制完成了《肥城市農村飲水安全工程“十一五”規劃》及各年度實施方案；單項工程設計由山東農業大學水利勘察設計研究院等設計單位完成。高度重視水源的論證、水處理工藝的選擇和管路的優化。把選擇合格水源作為首要環節，從源頭上保證供水安全。組織水利專家對飲用水源進行充分論證，并由環保、衛生部門進行質量監測，通過工程建成后的水質化驗，水質全部達到國家農村飲用水衛生標準。

3.2 嚴格落實建設程序，確保工程建設質量

一是實行了項目法人負責制，由項目法人對項目策劃、建設、實施全過程負責，并承擔投資風險。二是實行了招投標制，對主要材料設備和施工企業，分標段向社會公開招標。三是實行了合同管理制。嚴格按照合同控制工程建設的投資、工期和質量。四是實行了工程監理制。聘請工程監理人員對項目施工進行監理，全面落實工程質量終身負責制。

3.3 加強資金管理，確保資金使用效益

制訂了 《肥城市農村飲水安全工程建設資金管理辦法》，對工程建設資金實行專人專賬管理及縣級報賬制，確保了專款專用。在資金使用上，嚴格執行國債資金管理使用辦法，設立“明白墻”，公示工程建設規模、建設內容、資金來源及資金使用情況，接受社會監督，提高了資金管理使用效益，確保了資金安全。

3.4 放寬市場準入條件，走多元化投資之路

在統一規劃和管理的前提下，積極鼓勵社會資金進入農村供水市場，形成財政資金、社會資金、企業資金等共同參與投資的發展格局，最大程度地緩解工程建設資金的供需矛盾。通過制定出臺一系列優惠政策，積極鼓勵個體大戶、企業等社會資金進入農村供水市場。通過市場化運作，不僅在一定程度上解決了建設資金短缺問題，而且較好地解決了供水工程產權不明晰、經營權不活的問題，為工程長效運行奠定了好的體制、機制基礎。

3.5 強化管理，確保工程良性運行

為規范建后管理，確保工程長期良性運行，于2009年12月在全省率先制定出臺了 《肥城市實施〈山東省農村公共供水管理辦法〉細則》，對農村公共供水工程、水源、供水、資金及監督等方面的管理進行了細化和規范。2011年元月，經泰安市編辦批復，成立了肥城市農村公共供水管理中心，具體負責農村公共供水的日常管理工作。同時，通過改革管理模式，采取市場化運作方式，確保了工程良性運行。

各街鎮供水工程建成后，及時明確產權和管理主體，組建了供水站或供水公司，實行了企業化管理。如邊院鎮從深化供水體制改革入手，按照公開、公正、公平的原則，將農村飲水經營管理權在社會上公開招投標，組建了邊院鎮民營供水站。鎮政府與承包業主簽訂了《供水經營權承包合同》，供水站在鎮政府監管下，自主經營，自負贏虧。改制后的供水站，通過強化管理，進一步修訂完善了各項制度，切實抓好了供水工作各環節的管理，體現出了“機制更活、管理更嚴、服務更優、效益更好”的特點。該站籌集資金460萬元，完成了供水站改造，新打巖心井2眼，新上恒壓供水設備2臺(套)，二氧化氯發生器1臺，新鋪管道40 km，解決了全鎮80個村、8.4萬名群眾的飲水問題。

為落實各項承諾，維護廣大用水群眾的利益，供水站印制了“便民服務卡”，公布了24 h服務電話，保證了群眾的正常飲水。同時，為進一步加強群眾監督，各村辦起了水費公開欄，進行張榜公布，做到公開、公平、合理收費。由于水質優良、供水及時、水價低廉，服務到位，廣大用水群眾十分滿意，供水站也取得了顯著的社會效益和經濟效益。

如汶陽鎮供水工程在改制前長期虧損，通過零資產轉讓的方式，由水利站退休職工劉志平一次性買斷經營權，成立了汶陽供水站，自主經營管理。改制后，個人投資擴大規模，對設備和管路進行維修，并配備了發電設備、安裝信息化監控設備。目前供水站不但扭虧為盈，而且有了新的發展，現在年供水量60萬m3，年總收入60多萬元。

3.6 強化水源保護，確保水質安全

嚴格貫徹落實 《山東省農村公共供水管理辦法》、《泰安市農村公共供水管理實施辦法》、《肥城市實施<山東省農村公共供水管理辦法>細則（試行）》，會同公安部門劃定了供水主管道和其他供水設施安全保護范圍；會同環境保護部門劃定了水源保護區，在劃定的水源保護區內，設置了帶有標志性圖形符號的地理界標、標識標志和警示標志，加強了對農村供水水源的保護和監督管理；會同衛生部門、產品質量檢測部門定期對供水水質進行監測。對于規模較大的集中聯村供水工程，建立了水質化驗室，配齊了檢測人員、儀器設備，落實了檢測經費；對于規模較小的集中聯村供水工程，委托有資質的部門定期進行水質化驗，確保水質達到國家飲用水標準。同時，由市財政撥款，每年對集中供水工程的水質至少進行兩次分析化驗，確保了供水工程的水質符合國家規定的飲用水標準。