乘水利改革春風 謀景區發展大局

趙 青

（山東省水利廳，山東 濟南 250013）

為支撐全省經濟社會的發展，山東水利近年來實施了調蓄調水、水庫除險加固、灌區配套改造、河道綜合整治等幾大重點工程。大規模水利工程建設加之我省豐富的自然稟賦為水利風景區的發展打下了堅實的基礎。目前，我省共創建國家水利風景區52處，省級水利風景區95處。其中水庫型54處、濕地型4處、灌區型3處、水土保持型10處、自然河湖型14處、城市河湖型51處，濱海型1處。

一、山東省水利風景區建設與管理的主要做法

（一）注重頂層設計，加強政策支持，為水利風景區發展舉綱張目。作為現代水利示范省的踐行者，山東省水利廳黨組以1號文件出臺和中央、省委兩個水利工作會議精神的貫徹落實為契機，在政策出臺時提高了水利風景區創建的含金量和可操作性。今年，省委1號文件明確提出要“規劃建設一批水利風景區”，省廳將此作為貫徹落實1號文件的分解任務之一進行定期督查。省長姜大明在全省水利工作會議上要求：“依托河道、水庫、湖泊等水體，建設一大批多功能水利風景區。”根據省委1號文件要求，制定下發了 《2011年度水利改革發展績效考核辦法》，《辦法》規定“制定水系生態建設規劃，積極創建水利風景區，水生態環境明顯改善”占有一定權重分值，作為地方相關領導干部績效考核評價的內容之一。省政府出臺的 《山東省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》已將“水系生態保護”列入山東地方水利建設基金專項使用范圍。“十二五”水利風景區發展規劃正在緊鑼密鼓的制定，近期即可出臺。在宏觀政策的推動下，很多市、縣（市、區）都將水利風景區創建工作列入了當年政府工作計劃，明確了分管領導、主辦單位，建立了考核機制。一些發展較好的地區出臺了自己的鼓勵措施。淄博市水利局每年安排20萬元“以獎代補”；臨沂市對批準為國家和省級水利風景區的管理單位明確級別，安排編制。這些舉措有效推動了山東省水利風景區的快速發展。今年有9處景區被命名為國家水利風景區，32處景區被命名為省級水利風景區，勢頭超過往年。

（二）健全管理機構，規范工作程序，為水利風景區發展提供保障。健全管理機制，規范工作程序，是保障水利風景區蓬勃發展的主要抓手。2002年，我們就組建了省水利風景區評審委員會，制定了省級水利風景區評審操作規程，在推薦國家水利風景區的同時，開展省水利風景區評審、命名工作。2007年成立了 “山東省水利風景區發展領導小組”，2010年對領導小組成員進行了調整，廳黨組書記、廳長杜昌文擔任領導小組組長。各市都設立了專門機構或專管人員，為工作提供了組織保障。2005年開始，我們每年召開一次全省水利風景區建設與管理工作會議，總結經驗，分析形勢，制定目標，部署任務。不定期召開水利風景區發展座談會，邀請省內外知名專家為水利風景區工作會診把脈。2008年，“山東省水利風景區審批命名”被列為政府管理服務事項，通過山東水利網網上審批大廳進行無紙化申報，接受公眾監督。

（三）不斷創新投入、建設、管理機制，為水利風景區發展提供動力。我省水利風景區類型多樣，如何有效建管是水利風景區可持續發展的根本所在。特別是城市河湖型水利風景區在提升城市品味、改善水生態環境、促進城市經濟發展的同時，還為廣大人民群眾提供了休閑、娛樂、健身的理想場所。大多數城市河湖型水利風景區都采取開放式的經營，具有很強的社會公益性，是我們關注的重點。我們積極倡導水利風景區的建設以政府投入為主，同時引入市場機制，組建景區運營管理公司，搭建融資平臺，加大資金投入力度。目前，政府主導、市場運作、公司運營、多元化投入的水利風景區建設模式已在山東省得到了全面推廣。臨沂市濱河景區開發前期以政府投資為主，通過打造景觀，盤活土地，創造附加值，反哺政府投資。在景區運營管理上，各地組建了多元化的管理機構，管理單位采取招投標方式，委托專業公司對景區進行管理和養護，同時建立嚴格的監督、考核機制，景區運營高效有序，效果較好。經營類景區如滕州微山湖紅荷濕地、沂南竹泉村、莒南天馬島等國家水利風景區依托市場，自主經營，已成為省內外的著名旅游景點。

（四）樹立“大水利”理念，合縱連橫，推進水利旅游產業發展。在水利風景區創建上，我們遵循不求所有、但求所在的原則，打破行業和體制界限，凡符合標準條件的，無論投資人是誰，哪個部門管理，只要屬于水利風景區范疇，都按照一個標準要求、一個程序審核、一個水平服務。同時，積極推薦水利風景區參加各種社會活動，把水利景區資源推薦納入旅游發展規劃。2010年，與省旅游局聯合舉辦了“好客山東——水利風景區歡迎您”系列宣傳活動。今年，與省旅游局、住建廳、農業廳、林業局等5部門聯合舉辦了“重點鄉村旅游項目評選”活動，入選的水利風景區將享受相關廳局抱團投資的優惠扶持政策。還配合省政府“好客山東休閑匯”舉辦了“好客山東水利休閑匯——走進水利風景區”活動，省水利廳將活動實施方案下發到各市水利局，各級水行政主管部門及景區管理單位以此次活動為契機，精心包裝，把水利風景區推向社會。泰安市水利局在《泰安日報》、電視臺及廣播電臺開辟了活動專欄，對活動進行發布和宣傳，在泰安電視臺演播大廳舉辦了泰安市水利系統文藝晚會，以漁鼓形式表演了《東平湖水利景區如畫卷》等節目，受到觀眾的好評。

（五）加強宣傳，積極交流，打造水利風景區品牌，拓寬水利風景區發展空間。水利旅游是一項產業，水利風景區是一種旅游產品，把其轉化成旅游商品，就需要一些催化手段。我們采取靈活多樣的方式，不斷加強宣傳，拓寬交流渠道，打造水利風景區品牌，提高水利風景區的社會認知度。在山東水利網上開辟了水利風景區欄目，相繼刊印了兩期展示水利風景區風采的《水飾齊魯》宣傳畫冊，向省內外宣傳，《大眾日報》、《中國水利報》、山東電視臺等主流媒體不斷有水利風景區的報道。作為省政府旅游發展領導小組成員單位之一，我們積極邀請旅游部門參加水利風景區的各種活動，邀請旅游局專家參加每年的全省水利風景區工作會議；聘請他們參加水利風景區評審；把水利風景區與其他旅游景區并庫聯網，打包推介。泗水縣泉林、東平縣東平湖等8個水利風景區列入了省旅游局規劃的 “到山東不可不去的100個地方”名單。今年，作為國家水利風景區的萊蕪雪野湖成功舉辦了第三屆國際航空體育節，臨沂濱河景區舉辦了2011年世界杯滑水賽，省旅游政務網及各新聞媒體進行了全面報道，水利風景區的知名度和社會影響力得到了極大提升。

二、水利風景區助推社會經濟發展作用日漸凸顯

（一）水利風景區適應了經濟社會發展的必然訴求。近年來，我省工業化、城市化進程明顯加快，區域經濟實力穩步提升。在科學發展觀引領下，轉方式、調結構，綠色發展、和諧發展成為必然。隨著人民物質文化水平的不斷提高，人們對生態環境、精神消費、文化休閑有了新的追求。倡導人水和諧的生態文明理念、崇尚自然、欣賞自然、回歸自然的水利生態旅游越來越受到人們的喜愛，這些給水利風景區的快速發展帶來了千載難逢的機遇，各地打造水利風景區、推進水生態文明建設的積極性越來越高。濰坊市作為一個地級市，擁有12個國家水利風景區，所轄8個縣（市、區）遍地開花。

（二）水利風景區引起了各級黨委、政府的高度重視。水利風景區特別是城市河湖型水利風景區具有行業示范性強，群眾關注度高，生態效益、社會效益、經濟效益明顯的特點，最能體現各級黨委政府為民辦實事的決心和成效。隨著生態省建設宏偉目標的提出，民生水利、生態水利、現代水利已成為治水的主旋律。各級黨委政府在創建水利風景區這個問題上，思想高度重視，認識更加統一，熱情空前高漲。以打造生態水城的發展規劃在全省各地不斷推出，且規模逐步擴大，標準不斷提升。從濱州“四環五海”的成功建設，到棗莊“江北水鄉”的積極打造，從夏津“碧水繞城”工程的竣工，到鄒平“一河兩湖”城市水系規劃的實施，高起點規劃、高標準建設的城市河湖型水利風景區不斷涌現。全國百強縣膠州市三年打造了兩個國家級水利風景區，城市名片越擦越亮。

（三）水利風景區是建設生態水利、踐行生態文明的重要途徑。幾年來，我們堅持把水利風景區建設作為落實科學發展觀，推進水生態文明的重要手段，把促進人水和諧的理念貫穿于水利風景區規劃、設計、建設和管理的全過程。通過水利風景區建設，全省水生態環境得到明顯改善，景區水質達標，林草覆蓋率、水土流失綜合治理率明顯提高。過去的“龍須溝”變成了“朝陽溝”，不毛地變成了宜居地。廣饒縣孫武湖水利風景區前身是淄河的季節性干涸河道，由于大量超采地下水，水土流失，海水倒灌，生態破壞嚴重。幾年來經過對孫武湖的有效保護、科學開發，周邊地下水位平均上升4.5米，有效抑制了海水入侵，生態環境得到明顯改善，成功塑造了“兵圣之鄉，魅力廣饒”的城市新面貌。通過城市河湖型水利風景區的打造，“一河清水、兩岸綠色、城景交融、人水和諧”的水生態文明城市遍布全省各地。水利風景區建設已經真正成為了維護水工程、保護水資源、改善水環境、修復水生態、弘揚水文化、發展水經濟的重要手段，作為水利工作的新亮點，為實現水利現代化起到了強力助推和支撐作用。

三、水利風景區建設促進了水利行業的發展

（一）水利風景區建設促進了水利行業思維、理念的轉變。水利風景區的建設是一個系統工程，作為實施者，水利人也因此改變了過去單一的思維模式，“工程帶景觀”普遍為人們所接受。在規劃設計中，注重水工程建設與環境保護相統一，水工程造型與周邊景觀相協調，水工程布局與自然生態相適應。在開發建設中，注重水工程建設與改善水環境、修復水生態、打造水景觀、弘揚水文化等多功能融合，打造精品水系景觀工程。今年省委省政府表彰的山東省大中型病險水庫除險加固“十大經典工程”中，省級以上水利風景區占了6席，“十大優質工程”水利風景區占了4席。

（二）水利風景區建設提高了水利部門的社會地位。水利風景區特別是城市河湖型水利風景區已經從水利系統走向了社會，成為地方經濟社會發展的一個助推器，在社會上產生了積極影響，水利的社會服務功能和經濟支撐作用進一步得到強化。許多地方把水利風景區建設作為改善城市形象和投資環境的名片，“江北水城”、“四環五海”、“運河古城”、“紅荷濕地”等已叫響大江南北，濰坊市因擁有白浪河濕地景區而榮獲“中國最有魅力濕地城市”稱號，萊蕪因雪野湖打造了“航空運動之城”和“浪漫雪野”旅游度假品牌，壽光市因彌河景區而摘得“國家生態園林城市”桂冠。水利風景區不僅成為人民群眾休閑娛樂的良好場所，也成為展示城市和行業形象的重要窗口，得到了人民群眾的積極擁護，水利部門的艱辛努力贏得了社會各界的普遍贊譽，行業影響力不斷提升。

（三）水利風景區建設推動了水務一體化進程。山東是水資源短缺省份，在水管體制上，也存在著多頭管理，條塊分割，效率低下等弊病。城市河湖型水利風景區的打造，促使各級黨委、政府重新審視水務管理體制，大多成立了以水行政主管部門為主的景區管理機構，涉水事務統一由景區管理機構管理，改“多龍管水”為“一龍管水”，形成了“統一管理、統籌規劃、部門協同”的管理格局，極大地促進了城市水利的發展，為水務一體化管理體制改革找到了結合點。