乘水利改革春風(fēng) 謀景區(qū)發(fā)展大局

趙 青

（山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250013）

為支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，山東水利近年來實(shí)施了調(diào)蓄調(diào)水、水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)配套改造、河道綜合整治等幾大重點(diǎn)工程。大規(guī)模水利工程建設(shè)加之我省豐富的自然稟賦為水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，我省共創(chuàng)建國家水利風(fēng)景區(qū)52處，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)95處。其中水庫型54處、濕地型4處、灌區(qū)型3處、水土保持型10處、自然河湖型14處、城市河湖型51處，濱海型1處。

一、山東省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的主要做法

（一）注重頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策支持，為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展舉綱張目。作為現(xiàn)代水利示范省的踐行者，山東省水利廳黨組以1號(hào)文件出臺(tái)和中央、省委兩個(gè)水利工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)為契機(jī)，在政策出臺(tái)時(shí)提高了水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建的含金量和可操作性。今年，省委1號(hào)文件明確提出要“規(guī)劃建設(shè)一批水利風(fēng)景區(qū)”，省廳將此作為貫徹落實(shí)1號(hào)文件的分解任務(wù)之一進(jìn)行定期督查。省長姜大明在全省水利工作會(huì)議上要求：“依托河道、水庫、湖泊等水體，建設(shè)一大批多功能水利風(fēng)景區(qū)。”根據(jù)省委1號(hào)文件要求，制定下發(fā)了 《2011年度水利改革發(fā)展績效考核辦法》，《辦法》規(guī)定“制定水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，積極創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)，水生態(tài)環(huán)境明顯改善”占有一定權(quán)重分值，作為地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容之一。省政府出臺(tái)的 《山東省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》已將“水系生態(tài)保護(hù)”列入山東地方水利建設(shè)基金專項(xiàng)使用范圍。“十二五”水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展規(guī)劃正在緊鑼密鼓的制定，近期即可出臺(tái)。在宏觀政策的推動(dòng)下，很多市、縣（市、區(qū)）都將水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作列入了當(dāng)年政府工作計(jì)劃，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、主辦單位，建立了考核機(jī)制。一些發(fā)展較好的地區(qū)出臺(tái)了自己的鼓勵(lì)措施。淄博市水利局每年安排20萬元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；臨沂市對(duì)批準(zhǔn)為國家和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的管理單位明確級(jí)別，安排編制。這些舉措有效推動(dòng)了山東省水利風(fēng)景區(qū)的快速發(fā)展。今年有9處景區(qū)被命名為國家水利風(fēng)景區(qū)，32處景區(qū)被命名為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，勢(shì)頭超過往年。

（二）健全管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范工作程序，為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展提供保障。健全管理機(jī)制，規(guī)范工作程序，是保障水利風(fēng)景區(qū)蓬勃發(fā)展的主要抓手。2002年，我們就組建了省水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審委員會(huì)，制定了省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審操作規(guī)程，在推薦國家水利風(fēng)景區(qū)的同時(shí)，開展省水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審、命名工作。2007年成立了 “山東省水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，2010年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整，廳黨組書記、廳長杜昌文擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。各市都設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)或?qū)９苋藛T，為工作提供了組織保障。2005年開始，我們每年召開一次全省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，制定目標(biāo)，部署任務(wù)。不定期召開水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展座談會(huì)，邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家為水利風(fēng)景區(qū)工作會(huì)診把脈。2008年，“山東省水利風(fēng)景區(qū)審批命名”被列為政府管理服務(wù)事項(xiàng)，通過山東水利網(wǎng)網(wǎng)上審批大廳進(jìn)行無紙化申報(bào)，接受公眾監(jiān)督。

（三）不斷創(chuàng)新投入、建設(shè)、管理機(jī)制，為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展提供動(dòng)力。我省水利風(fēng)景區(qū)類型多樣，如何有效建管是水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。特別是城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)在提升城市品味、改善水生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還為廣大人民群眾提供了休閑、娛樂、健身的理想場(chǎng)所。大多數(shù)城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)都采取開放式的經(jīng)營，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，是我們關(guān)注的重點(diǎn)。我們積極倡導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)以政府投入為主，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，組建景區(qū)運(yùn)營管理公司，搭建融資平臺(tái)，加大資金投入力度。目前，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司運(yùn)營、多元化投入的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)模式已在山東省得到了全面推廣。臨沂市濱河景區(qū)開發(fā)前期以政府投資為主，通過打造景觀，盤活土地，創(chuàng)造附加值，反哺政府投資。在景區(qū)運(yùn)營管理上，各地組建了多元化的管理機(jī)構(gòu)，管理單位采取招投標(biāo)方式，委托專業(yè)公司對(duì)景區(qū)進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，同時(shí)建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核機(jī)制，景區(qū)運(yùn)營高效有序，效果較好。經(jīng)營類景區(qū)如滕州微山湖紅荷濕地、沂南竹泉村、莒南天馬島等國家水利風(fēng)景區(qū)依托市場(chǎng)，自主經(jīng)營，已成為省內(nèi)外的著名旅游景點(diǎn)。

（四）樹立“大水利”理念，合縱連橫，推進(jìn)水利旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建上，我們遵循不求所有、但求所在的原則，打破行業(yè)和體制界限，凡符合標(biāo)準(zhǔn)條件的，無論投資人是誰，哪個(gè)部門管理，只要屬于水利風(fēng)景區(qū)范疇，都按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求、一個(gè)程序?qū)徍恕⒁粋€(gè)水平服務(wù)。同時(shí)，積極推薦水利風(fēng)景區(qū)參加各種社會(huì)活動(dòng)，把水利景區(qū)資源推薦納入旅游發(fā)展規(guī)劃。2010年，與省旅游局聯(lián)合舉辦了“好客山東——水利風(fēng)景區(qū)歡迎您”系列宣傳活動(dòng)。今年，與省旅游局、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)局等5部門聯(lián)合舉辦了“重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目評(píng)選”活動(dòng)，入選的水利風(fēng)景區(qū)將享受相關(guān)廳局抱團(tuán)投資的優(yōu)惠扶持政策。還配合省政府“好客山東休閑匯”舉辦了“好客山東水利休閑匯——走進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)”活動(dòng)，省水利廳將活動(dòng)實(shí)施方案下發(fā)到各市水利局，各級(jí)水行政主管部門及景區(qū)管理單位以此次活動(dòng)為契機(jī)，精心包裝，把水利風(fēng)景區(qū)推向社會(huì)。泰安市水利局在《泰安日?qǐng)?bào)》、電視臺(tái)及廣播電臺(tái)開辟了活動(dòng)專欄，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行發(fā)布和宣傳，在泰安電視臺(tái)演播大廳舉辦了泰安市水利系統(tǒng)文藝晚會(huì)，以漁鼓形式表演了《東平湖水利景區(qū)如畫卷》等節(jié)目，受到觀眾的好評(píng)。

（五）加強(qiáng)宣傳，積極交流，打造水利風(fēng)景區(qū)品牌，拓寬水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展空間。水利旅游是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，水利風(fēng)景區(qū)是一種旅游產(chǎn)品，把其轉(zhuǎn)化成旅游商品，就需要一些催化手段。我們采取靈活多樣的方式，不斷加強(qiáng)宣傳，拓寬交流渠道，打造水利風(fēng)景區(qū)品牌，提高水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)認(rèn)知度。在山東水利網(wǎng)上開辟了水利風(fēng)景區(qū)欄目，相繼刊印了兩期展示水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)采的《水飾齊魯》宣傳畫冊(cè)，向省內(nèi)外宣傳，《大眾日?qǐng)?bào)》、《中國水利報(bào)》、山東電視臺(tái)等主流媒體不斷有水利風(fēng)景區(qū)的報(bào)道。作為省政府旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之一，我們積極邀請(qǐng)旅游部門參加水利風(fēng)景區(qū)的各種活動(dòng)，邀請(qǐng)旅游局專家參加每年的全省水利風(fēng)景區(qū)工作會(huì)議；聘請(qǐng)他們參加水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審；把水利風(fēng)景區(qū)與其他旅游景區(qū)并庫聯(lián)網(wǎng)，打包推介。泗水縣泉林、東平縣東平湖等8個(gè)水利風(fēng)景區(qū)列入了省旅游局規(guī)劃的 “到山東不可不去的100個(gè)地方”名單。今年，作為國家水利風(fēng)景區(qū)的萊蕪雪野湖成功舉辦了第三屆國際航空體育節(jié)，臨沂濱河景區(qū)舉辦了2011年世界杯滑水賽，省旅游政務(wù)網(wǎng)及各新聞媒體進(jìn)行了全面報(bào)道，水利風(fēng)景區(qū)的知名度和社會(huì)影響力得到了極大提升。

二、水利風(fēng)景區(qū)助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用日漸凸顯

（一）水利風(fēng)景區(qū)適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然訴求。近年來，我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程明顯加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展、和諧發(fā)展成為必然。隨著人民物質(zhì)文化水平的不斷提高，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境、精神消費(fèi)、文化休閑有了新的追求。倡導(dǎo)人水和諧的生態(tài)文明理念、崇尚自然、欣賞自然、回歸自然的水利生態(tài)旅游越來越受到人們的喜愛，這些給水利風(fēng)景區(qū)的快速發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇，各地打造水利風(fēng)景區(qū)、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的積極性越來越高。濰坊市作為一個(gè)地級(jí)市，擁有12個(gè)國家水利風(fēng)景區(qū)，所轄8個(gè)縣（市、區(qū)）遍地開花。

（二）水利風(fēng)景區(qū)引起了各級(jí)黨委、政府的高度重視。水利風(fēng)景區(qū)特別是城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)具有行業(yè)示范性強(qiáng)，群眾關(guān)注度高，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益明顯的特點(diǎn)，最能體現(xiàn)各級(jí)黨委政府為民辦實(shí)事的決心和成效。隨著生態(tài)省建設(shè)宏偉目標(biāo)的提出，民生水利、生態(tài)水利、現(xiàn)代水利已成為治水的主旋律。各級(jí)黨委政府在創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)這個(gè)問題上，思想高度重視，認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，熱情空前高漲。以打造生態(tài)水城的發(fā)展規(guī)劃在全省各地不斷推出，且規(guī)模逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。從濱州“四環(huán)五海”的成功建設(shè)，到棗莊“江北水鄉(xiāng)”的積極打造，從夏津“碧水繞城”工程的竣工，到鄒平“一河兩湖”城市水系規(guī)劃的實(shí)施，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)不斷涌現(xiàn)。全國百強(qiáng)縣膠州市三年打造了兩個(gè)國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，城市名片越擦越亮。

（三）水利風(fēng)景區(qū)是建設(shè)生態(tài)水利、踐行生態(tài)文明的重要途徑。幾年來，我們堅(jiān)持把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)水生態(tài)文明的重要手段，把促進(jìn)人水和諧的理念貫穿于水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的全過程。通過水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，全省水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，景區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，林草覆蓋率、水土流失綜合治理率明顯提高。過去的“龍須溝”變成了“朝陽溝”，不毛地變成了宜居地。廣饒縣孫武湖水利風(fēng)景區(qū)前身是淄河的季節(jié)性干涸河道，由于大量超采地下水，水土流失，海水倒灌，生態(tài)破壞嚴(yán)重。幾年來經(jīng)過對(duì)孫武湖的有效保護(hù)、科學(xué)開發(fā)，周邊地下水位平均上升4.5米，有效抑制了海水入侵，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，成功塑造了“兵圣之鄉(xiāng)，魅力廣饒”的城市新面貌。通過城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)的打造，“一河清水、兩岸綠色、城景交融、人水和諧”的水生態(tài)文明城市遍布全省各地。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)已經(jīng)真正成為了維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)的重要手段，作為水利工作的新亮點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化起到了強(qiáng)力助推和支撐作用。

三、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)促進(jìn)了水利行業(yè)的發(fā)展

（一）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)促進(jìn)了水利行業(yè)思維、理念的轉(zhuǎn)變。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，作為實(shí)施者，水利人也因此改變了過去單一的思維模式，“工程帶景觀”普遍為人們所接受。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，注重水工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，水工程造型與周邊景觀相協(xié)調(diào)，水工程布局與自然生態(tài)相適應(yīng)。在開發(fā)建設(shè)中，注重水工程建設(shè)與改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、打造水景觀、弘揚(yáng)水文化等多功能融合，打造精品水系景觀工程。今年省委省政府表彰的山東省大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固“十大經(jīng)典工程”中，省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)占了6席，“十大優(yōu)質(zhì)工程”水利風(fēng)景區(qū)占了4席。

（二）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提高了水利部門的社會(huì)地位。水利風(fēng)景區(qū)特別是城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)已經(jīng)從水利系統(tǒng)走向了社會(huì)，成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)助推器，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響，水利的社會(huì)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)支撐作用進(jìn)一步得到強(qiáng)化。許多地方把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為改善城市形象和投資環(huán)境的名片，“江北水城”、“四環(huán)五海”、“運(yùn)河古城”、“紅荷濕地”等已叫響大江南北，濰坊市因擁有白浪河濕地景區(qū)而榮獲“中國最有魅力濕地城市”稱號(hào)，萊蕪因雪野湖打造了“航空運(yùn)動(dòng)之城”和“浪漫雪野”旅游度假品牌，壽光市因彌河景區(qū)而摘得“國家生態(tài)園林城市”桂冠。水利風(fēng)景區(qū)不僅成為人民群眾休閑娛樂的良好場(chǎng)所，也成為展示城市和行業(yè)形象的重要窗口，得到了人民群眾的積極擁護(hù)，水利部門的艱辛努力贏得了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)，行業(yè)影響力不斷提升。

（三）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)推動(dòng)了水務(wù)一體化進(jìn)程。山東是水資源短缺省份，在水管體制上，也存在著多頭管理，條塊分割，效率低下等弊病。城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)的打造，促使各級(jí)黨委、政府重新審視水務(wù)管理體制，大多成立了以水行政主管部門為主的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，涉水事務(wù)統(tǒng)一由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理，改“多龍管水”為“一龍管水”，形成了“統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)同”的管理格局，極大地促進(jìn)了城市水利的發(fā)展，為水務(wù)一體化管理體制改革找到了結(jié)合點(diǎn)。