陶城鋪引黃灌區灌溉水費計收問題與對策

侯玉霞，張新芳，燕兆起

（陽谷縣水務局，山東 陽谷 252300）

陶城鋪引黃灌區興建于1987年2月，年實際灌溉面積5.87萬hm2以上。該灌區自1989年運行以來，始終堅持科學管理，堅持“以井保豐，以河補源，井渠結合，多水并用”的用水原則，在灌區水費計收中，1996-2007年實行按方收費到鄉 （鎮）的計收辦法。2007年，按照上級有關部門要求對灌區水費征收機制進行改革，農業灌溉用水執行終端水價。2007年9月，首次對陶城鋪引黃灌區灌溉用水終端成本進行核算，核算成本為每公頃次339.45元。2007年12月，省物價局等部門批復陶城鋪引黃灌區農業灌溉用水終端水價為每公頃次240.00元。自2008年起，陽谷縣水費征收執行用水終端水價。由于灌區末級渠系工程配套程度差等問題，導致農業用水無法實現用水終端計量。水量計收辦法改革后，實行計量供水到鄉（鎮），鄉（鎮）按灌溉公頃次平均收取水費的計收辦法，如此運行終端水價征收機制，仍存在著許多問題。

1 灌溉水費計收存在的主要問題

1.1 末級渠系工程建設投入少，田間工程配套差

陶城鋪引黃灌區自1989年投入運行以來，投入甚少，灌區運行費用全部來自于征收水費，而水費征收標準遠低于供水成本，致使灌區長期處于入不敷出的狀態，只能維持正常運行，而極少的建設投入全部集中到骨干工程上，對末級渠系建設的投入基本沒有。農民灌溉多用“小白龍”，直接從干、支、斗骨干渠道引水到田間，對田間工程重視和愛惜程度差，致使原有的田間工程被拆除還耕，造成引排水不暢，水量調度工作困難加大，計量精確度差，灌溉水利用率低，嚴重制約著終端水價征收機制的實行。

1.2 農民群眾對用水實行終端水價缺乏足夠認識

陶城鋪引黃灌區自1996年開始實行計量供水，按方收費，供水計量都是到支渠分水口（即到鄉、鎮級），農民長期以來養成了喝鄉（鎮）“大鍋水”的習慣，對于水的“商品屬性”認識不足。從2008年開始實行終端水價后，對水費差異難以接受。隨著國家多種支農、惠農政策的實施，許多農民認為用水也應像對種子、化肥一樣，給予一定補貼，甚至個別農民認為農業用水所引起的生產性費用也應予以減免，這種觀念給水費征收工作帶來很大困難。

1.3 水界不清，農民對終端水價產生異議

目前，灌區農村實行的依然是家庭聯產責任制，每家每戶地塊分散，灌溉用田間工程甚少，引水跨級較大，現有的極少溝渠也是相互交錯,鄉（鎮）、村莊間水界難以劃清，供水計量到田間、地塊難以實行，這樣用水的難易程度、用水的先后早晚、用水方式的差別、用水量的多少，都使農民對統一標準水費計收產生不滿，認為終端水價計收“不公”，對交納水費有意見，這嚴重影響了水費征收計劃的執行。

2 實行終端水價的對策

上述問題的根源在于對每個用水單元的計量精度上，而現有田間工程配套程度無法達到精確計量。因此，建議水費改革必須與末級渠系建設相結合，加大末級渠系建設的力度。實現灌排分開，田間自流灌溉。以此逐步實現管護措施、渠系改造和水價改革“三位一體”的目標。

根據陶城鋪引黃灌區實際情況，采取了如下對策。首先，陽谷縣水務局2008年初開始規劃末級渠系建設工程，末級渠系建設主要選擇在來水時間長、來水有保障、群眾一般使用渠水灌溉的灌區上中游。選定十五里元、張秋、壽張、阿城、閆樓、七級、安樂鎮7個鄉（鎮）的部分有代表性的地塊作為末級渠系建設的示范塊，建設總控制面積 1.48 萬 hm2，規模為 760.00～3980.00hm2。建設內容包括在支級以下分水口建立灌溉泵站，修建地上襯砌渠道輸水到田間毛渠，各斗、農分水處建測水口門，配套田間排水溝道，實現灌排分開，自流灌溉。

其次，在灌區下游，引水含沙量很小，推行田間管道輸水，減少土地占壓，便于水量控制。配套末級渠系測水量水設施,計量供水到田間、到地塊,逐步縮小計量供水單元,使各級分水口分界明確。針對大地塊的用水實際，建設適宜的供水站，實行訂單供水，按照訂單水量向小用水單元供水。

第三，培訓鄉村測水人員,并對用水戶進行計量供水知識培訓,讓群眾參與用水管理,徹底改善了喝“大鍋水”的現象。水價征收實行成本價，水價分為靜態水價和動態水價，按計劃供水，計劃內部分按定價收費，超計劃用水的加價收費，以經濟杠桿作用促進節約用水。

3 結語

陶城鋪灌區通過近幾年末級水利工程建設的實踐證明，上述做法既提高了灌區農業綜合生產能力，又為增加廣大農民收入發揮了積極作用；既改善了農業基礎設施條件和保護了生態環境，又促進了農業和農村經濟結構的戰略性調整，為陽谷縣社會和經濟持續、健康、穩定發展和保持農村穩定起到了十分重要的作用。如能充分利用現有有利條件，克服不利因素，結合國家小農水重點縣項目建設標準和要求，對全縣末級水利工程進行綜合治理和改造，達到田成方、林成網、溝渠路林橋涵閘綜合配套，將徹底改善灌區的農業生產條件和農業生態環境，提高抗御自然災害的能力，保障糧食生產，提高灌區農業生產能力和綜合效益，增加農民收入，促進新農村建設和現代農業發展。