充分發揮資產評估專業作用 服務國家PPP戰略

張國春

PPP模式將市場機制引入到基礎設施建設的投融資，不僅是融資方式的一種改變，更是對政府管理方式、公共治理體系，以及投融資體制的一項重大改革。有利于提高政府公共服務的供給水平、效率，保障和改善民生；有利于打破行業準入限制，激發社會資本的創新力；有利于財政投入和管理方式的完善，提高政府資金的使用效率；有利于經濟轉型升級，加快新型城鎮化建設步伐。

推廣運用PPP模式是公共基礎設施投融資和公共服務供給機制的重大創新，是落實五大發展理念、推進供給側結構性改革、培育經濟發展新動能的重要舉措。黨的十八屆三中全會提出：“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”，黨的十八屆五中全會和國家“十三五”發展規劃中明確“發揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優化投資結構，增加有效投資。發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。”

對于評估行業來說，積極參與PPP項目評估及咨詢業務不僅是開拓新業務領域的良好機遇，也為行業參與社會管理提供了新的途徑。為指導PPP項目評估及相關咨詢業務行為，中國資產評估協會在財政部金融司、PPP中心大力支持下，組織制定了《PPP項目資產評估及相關咨詢業務操作指引》（以下簡稱《操作指引》），為評估行業開展PPP項目資產評估及相關咨詢業務提出可操作性的專業意見，對于提升行業參與業務的整體水平，維護各方合法權益，促進評估行業為PPP項目的有效實施與推廣將發揮重要作用。

一、資產評估是PPP咨詢服務的重要技術力量

PPP項目的特點是涉及面廣，投入規模大，建設和經營周期長，一般涉及多個主體共同分工合作，權利與義務關系復雜。資產評估是PPP實施過程中的關鍵環節，資產評估行業作為專業服務行業中的重要組成部分，經過二十多年來的實踐，積累了豐富的評估和咨詢經驗，是推動PPP發展的重要技術力量。

一是資產評估實踐為執行PPP項目積累了豐富的寶貴經驗。資產評估結果是建立在對客觀市場條件和充分事實調查的基礎之上，評估過程中的合理推理和邏輯判斷與預測是評估人員所具備的基本素質。PPP項目物有所值評價及融資渠道環節的資產價值評估都需要對項目的投融資情況做相應的分析，并對未來的收益做合理的預測。在這方面，資產評估行業具有較為豐富的實踐經驗。

二是資產評估執業人員的知識儲備為執行PPP項目提供了理論基礎。資產評估執業人員通常具備資產評估、工程技術、房地產、財務會計、法律等方面的綜合專業知識，行業擁有評估師、會計師、設備工程師、房產工程師、律師、稅務師、專業咨詢師等，人員知識結構的多元化與PPP項目復雜性、多樣性、綜合性相適應，為評估機構完成PPP項目各個節點綜合咨詢服務奠定了理論基礎。

三是資產評估專家人才儲備為執行PPP項目提供人才保障。PPP項目涉及能源、交通運輸、市政公用、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化、體育等公共服務領域，不同領域PPP項目的開展，需要相關的專家提供技術支持。在這方面，資產評估行業長期以來所積累的專家庫具備明顯的優勢。

四是資產評估獨立客觀公正的執業原則為執行PPP項目提供更加專業的服務。PPP模式涉及眾多主體，如政府、社會資本、融資方、承包商和分包商、專業運營商、原料供應商、產品或服務購買方、保險公司等，權利與義務關系復雜，評估行業自產生以來，作為提供獨立、客觀、公正的專業服務行業，評估人員具有誠信為本、操守為重的職業理念，遵循獨立、客觀、公正的執業原則，能夠更好地服務于PPP項目多個利益主體的利益關系。

二、資產評估行業為PPP戰略作出了積極貢獻

PPP項目合作環節關鍵是平衡政府和社會資本風險的分擔以及獲得的收益，關注政府和社會資本雙方對于風險管理成本和風險損失的承擔，又使其獲得與承擔風險相匹配的收益水平收益機會的權利。價值規律是市場經濟的核心，資產評估在本質上遵循價值規律，運用價值發現和價值鑒證的專業功能，能為各類資產交易和管理提供客觀、公平、公正的價值判斷。

（一）重視PPP咨詢業務操作標準制定工作

目前PPP項目專業咨詢行業缺乏標準，機構服務水平參差不齊，一定程度影響了PPP的發展，降低了政府和社會資本對PPP模式的信心。一直以來，評估行業十分重視操作標準的建設，利用操作標準規范行業執業行為，提升行業專業形象，維護社會公共利益，服務國家經濟建設和社會管理。中評協率先出臺《財政支出（項目支出）績效評價操作指引》，并及時研究制定了《PPP項目資產評估及相關咨詢業務操作指引》。兩個非價值估算類業務操作標準，有利于促進行業發揮自身專業優勢，提升行業競爭力和服務水平。

（二）在PPP項目評估及咨詢方面積累了實踐經驗

各地評估機構積極參與績效評價、可行性研究及盡職調查相關新業務，不少評估機構也參與到PPP項目的執行過程中，積累了相關的業務知識，鍛煉出了有較強競爭能力的業務團隊，這是評估機構能夠成功完成PPP相關業務的關鍵。

（三）培養鍛煉了一批PPP項目服務的專業人才

為服務國家經濟發展戰略，適應新的市場經濟需求，一直以來中評協及地方評協始終堅持“以提升管理能力、創新能力和服務能力為著力點，重點加強行業高層次管理人才培養；以提高新業務勝任能力為抓手，全力開展業務骨干人才培養；以建立一支德才兼備、結構優化、富有活力的高水平師資隊伍” 為目標的人才培養戰略，資產評估行業在20多年的實踐中已經打造了一支具有豐富執業經驗和廣闊專業知識的專業隊伍。

三、不斷完善相關理論和操作指引，服務國家PPP戰略

國家經濟已經進入改革發展的新階段，在公共產品和公共服務領域引入PPP模式，具有極其重要的現實價值。政府與社會主體通過一系列協議建立起“伙伴關系、利益共享、風險共擔”的共同體關系。2014年以來，財政部等部委相繼發布了一系列規范性文件，近期財政部聯合20個部委發布了《關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》，公布了第三批政府和社會資本合作示范項目名單，第三批PPP示范項目總共516個，總計金額11708億元。PPP模式已經是國家“十三五”規劃的一項重要投資戰略，但是PPP在國內發展較短，在實踐中依然存在諸多問題，應當不斷完善相關理論建設，為PPP實踐掃清障礙。

（一）加強理論建設，不斷完善操作指引

隨著相關法律法規的調整與完善，評估機構參與PPP項目相關業務實踐經驗的不斷豐富，中評協將繼續帶領評估行業以《操作指引》為新的起點，進一步加強PPP領域相關理論研究，不斷完善和細化《操作指引》，提升評估行業服務于PPP項目資產評估及相關咨詢業務的能力。

（二）加強與政府相關部門進行溝通，構建良好平臺

中評協將繼續推薦評估行業專業人員參與相關政府部門PPP項目理論的研究及政策的制定，為評估行業更好地服務于PPP項目營造良好的政策環境。

（三）落實評估行業人才戰略，增強專業服務能力

為進一步提升評估行業服務PPP項目的能力，中評協將繼續帶領各地評估機構加強PPP項目相關人才的儲備，積極開展PPP項目專業人才挖掘及培養工作。擬建立PPP項目專家人才庫，邀請部分高校專家、行業專家及評估行業中對PPP項目有實踐經驗和理論研究的人士作為專家庫的基本成員。