工程量清單計價及招標控制價應用簡述

張輝明

隨著我國市場經濟的進一步發展和建筑市場的逐步對外開放，建筑市場越來越需要建立與市場經濟相適應的運行機制，建設工程工程量清單計價模式的實施，是我國建設工程市場適應市場經濟的一項重要舉措，是我國建設工程市場進一步對外開放、與國際接軌的重要內容。

1 建設工程工程量清單計價

1.1 工程量清單

發承包方或其委托的具有相應資質的中介機構將建設項目相關內容，依據《建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱《清單規范》)中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則編制的工程數量表格。具體包括分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費和稅金項目的名稱和相應數量的明細清單。目前使用的《清單規范》是在 2003年頒布的最初版本基礎上修訂補充后編制完成、經住房和城鄉建設部批準自 2008年 12月 1日起實施的版本。

1.2 工程量清單計價

工程量清單計價指的是工程項目從招投標開始直到竣工結算的各個階段內，發、承包雙方采用工程量清單的方式，根據《清單規范》中統一的格式和工程量計算規則以及其他相關資料，對項目建設過程中所發生的實體性和非實體性費用、不可競爭費用進行表達與確定的計價方式。清單計價，本質上是依據供求狀況在市場上自由競價，最終確定項目投資的計價方式。

1.3 工程量清單計價的作用

工程量清單計價模式的實施，有利于規范工程建設參與各方的計價行為，有利于建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進和完善市場形成工程造價機制，使我國工程造價從傳統的以預算定額為主的計價方式向國際上通行的工程量清單計價模式轉變，是我國工程造價管理的一項重大轉變。

2 工程量清單計價的應用范圍

根據 2008版《清單規范》的要求，清單計價主要用于建設工程工程量清單計價活動，包括從招投標、施工階段、竣工結算辦理的全過程，體現了工程計價的動態性、階段性和有機整體性。具體內容包括工程量清單的編制、招標控制價和投標報價的編制、工程合同價款的確定、竣工結算以及施工過程中的工程計量、價款支付、索賠和現場簽證、工程價款調整、工程計價爭議處理等多方面的活動。在不同的項目建設階段，工程量清單名稱也有所不同，如“招標工程量清單”“結算工程量清單”等。根據《清單規范》，清單計價的適用范圍包括附錄 A，B，C，D，E，F中所包括的建筑工程、裝飾裝修、安裝工程、市政工程、園林綠化、礦山工程六個主要方面。對于“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價”，非國有資金投資的工程建設項目，可由項目業主自主確定是否采用工程量清單計價。

3 工程量清單計價與定額計價的區別

3.1 表現形式不同

二者計價表格的內容和格式存在較大區別。工程量清單計價項目編碼不固定，清單項目編碼共 12位，前 9位根據規范編制，后 3位根據項目情況自行編碼，同一項目中不得有重復編碼，清單中應對分部分項項目特征進行描述。定額計價中標明項目名稱和具體的價格，并不對項目特征進行詳細描述，項目編碼固定不變，同一項目中編碼可重復出現。

3.2 工程量計算不同

定額計價中，投標書中工程量根據發包單位提供的施工圖紙和其他相關資料編制，由于造價人員知識水平、對圖紙的理解程度、工作經驗和工作偏差等原因，各個投標單位所計算出的工程量往往存在一定偏差，為施工階段埋下索賠的隱患。清單計價的工程量由招標人根據《清單規范》確定的計算規則統一確定。各投標單位均統一采用招標單位提供的工程量，不得任意調整。

3.3 價格構成不同

清單價格更能反映工程的真實造價，所包含的內容更全面、完整。分部分項清單項目的綜合單價中除包含人工、材料、機械費和企業管理費、利潤之外，還包含了一定范圍的風險費用;考慮了工程建設的可變因素，包含了暫列金額，暫估價、計日工。

定額計價按照建設主管部門頒布的工程定額所規定的工程量計算規則、價目匯總表、費用定額以及相關文件進行建設工程計價，項目價格固定不變。采用人工、材料、機械調整價格差的方式來適應市場價格的不斷變化。

3.4 作用有所區別

定額計價在計劃經濟時期以及市場經濟尚處于初級階段起到了非常重要的作用，但是隨著我國市場經濟的進一步發展，采用定額的計價形式已遠遠不能滿足我國建筑市場與國際接軌的需要。清單報價由施工企業自主報價，能更好地發揮投標企業的主動性，更好地體現競爭。

4 工程量清單編制

4.1 編制依據

工程量清單、投標報價、招標控制價、價款結算等工程清單造價文件的編制與核對應由具有資格的工程造價專業人員依照《清單規范》規定的計算規則、分部分項工程項目劃分原則和計量單位的規定，以及設計圖紙、招標項目要求、工程項目實際情況進行編制。

4.2 工程量準確性要求較高

招標文件工程量清單中的工程量是投標單位報價的依據，其準確性和完整性應由招標人負責。竣工結算時以發承包雙方認可的實際完成工程量為準，如果清單中工程量誤差大，將會給實際施工中帶來較多的索賠等問題，對于工程投資和進度控制也造成影響。對于招標書中工程量的計算偏差，招標人應與其委托的工程造價咨詢人通過合同約定具體的處理方式或者與之協商解決。

4.3 項目特征的描述盡量詳細、準確

項目特征的描述應滿足工程量計量、計價的要求，要根據《清單規范》附錄中的有關要求，結合技術規范、標準圖集、施工設計文件和工程施工經驗進行描述，建議對于一些品種多、價格差別大、容易引起分歧的項目，在標明型號規格的情況下，可以標明參照的同水平品牌。如果設計圖紙比較詳細，項目特征還可采用“詳見某圖集或某圖號”的方式描述。

4.4 編制費用

在現行的招標代理合同(示范文本)中，對于招標代理工作中工程量清單的編制未具體明確，因此，業主與招標代理公司在簽訂代理合同時，對于工程量清單的編制工作以及相應費用支付應在合同中進行具體約定。

5 招標控制價及投標報價

5.1 招標控制價

根據《招標法》，招標人在招標時可以設置標底，不設標底時，為有利于客觀、合理地評審投標報價和避免投標單位串標和哄抬標價等不正當投標行為，招標人應編制招標控制價(亦稱攔標價、預算控制價)，作為對招標工程發包的最高限價。招標控制價與標底的區別在于其非保密性，它在開標前公開發給各個投標人，投標人的投標價不能高于招標控制價，否則其投標將被拒絕。國有資金投資的政府采購工程，其招標控制價相當于經批準的采購預算。招標控制價的應用對于建設單位控制建設投資預算具有較好的保證作用。

5.2 招標控制價的編制依據

1)工程量清單計價規范;2)國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法;3)工程設計文件及相關規范、標準等資料;4)招標文件中的工程量清單及有關要求;5)工程造價機構發布的材料價格信息，或市場調查確定的材料價格;6)其他相關資料。

5.3 招標控制價包含內容

1)招標控制價的編制內容與工程量清單計價相同，包括分部分項清單、措施費清單、其他項目、規費、稅金。2)招標控制價的控制項目。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價的各個組成部分的詳細內容，除總價之外，還可將各個實體和非實體單價作為具體項目控制線，不應只公布具體數字。除此之外，招標單位應將招標控制價報工程所在地工程造價管理機構備查。公布總控制價目的在于控制工程總預算，各具體項目控制價格主要用于防止投標人采取過于明顯的不平衡報價策略，維護招標人的利益。隨著工程量清單計價模式在工程建設各個領域、各個階段應用的不斷深化和完善，可以更為合理地控制建設投資，減少施工索賠，確保建設工程目標的順利實現，真正起到既與國際接軌，又與我國市場經濟的實際情況相適應，為我國國民經濟的又好又快發展提供充分保障。

[1] GB 50500-2008，建設工程工程量清單計價規范[S].

[2] 王文婷.淺談工程量清單計價[J].山西建筑，2010，36(4):257-258.