談工程預結算編制中存在的問題及解決的方法

李麗枝

0 引言

按照基本建設程序，一個新建工程項目有初步設計方案應編制工程概算;施工圖設計應編制施工圖預算;工程竣工應編制竣工結算。工程概算是初步設計階段所設計和核定的工程造價;工程預算是施工圖設計階段所計算的工程造價;工程結算是按施工圖施工，并在施工過程中對圖紙進行修改，變更，工程量增減，材料代換，價格調整等發生變化后的工程造價。因此可知工程預算是結算的重要依據之一，兩者緊密相連。本人通過對審核工程項目的概算、預算、結算中發現的一些問題闡述一下工程造價管理與控制中的一些方法。

1 工程預結算編制工作中的問題和原因

工程預結算編制工作存在的問題主要有以下幾個方面。

1.1 對所編制工程預結算理解上的問題

對編制工程預結算以及有關政策理解不透，執行中普遍存在的工程量編制的質量低劣，特別是在計算工程量的過程中由于時間短，不能仔細地去看圖紙，而且編制工程量清單人員參差不齊，造成工程量計算不準確。如果在審核中沒有及時發現并加以糾正，投標人會利用錯誤的工程量采用不平衡報價，以在中標后通過索賠等手段在工程結算中獲得額外的收益。

1.2 套用定額上的盲目性

編制人員對工程工作內容及項目特征描述不正確，亂套和重套定額。出現這種情況主要是對工程工作內容沒有作深入分析，定額包含什么，不包含什么沒有搞清楚。

對此問題的對策是:在做預、結算前一定要認真看圖，了解施工方案及工藝，以免有的項在套定額子目中哪個高就往哪個套。例如土建工程中，砌筑內墻腳手架套定額只能按樓房各層不同的高度分別套用相應的定額，而不能套用整個樓房高的子目。另外還有多套重套子目時常發生。往往多套重套子目是指工程輔助性項目不應再套定額，例如安裝工程中的衛生器具在套定額時已包括輔助項目如截止閥、連接管等，往往在套定額時，輔助項目又重復套。

1.3 套用相近子目中的差異性

在編制工程預結算中，有的工程項目在套定額時沒有依據，自行套定額，自行定價缺乏依據。國家頒發的定額是依據標準設計圖以及有關規范和常規的施工方法編制的，具有一定的代表性。但隨著科學技術的發展，新技術、新材料、新工藝不斷的涌現，在施工工藝和操作方法中發生顯著的變化。尤其是當今的裝飾工程，設備安裝工程，定額子目沒有套用相近子目因為沒有法律依據可循，在套定額時不免帶有不合理性。最好的解決方法是把實際工程中發生的情況以書面形式及時向當地管理部門反映，由他們測定，增加補充定額，這樣可以避免工程預結算不合理，建設單位也要慎重考慮，妥善解決這類問題。

1.4 編制人員水平

編制工程預結算的水平參差不齊是各種問題頻發的重要原因。編制工程預結算需要具備專業性，技術性，知識性，責任性極強的編制人員去完成，同時也是一個艱苦細致的腦力勞動。編制人員首先應認真看圖，吃透設計要領，準確計算工程量，因為計算工程量的準確與否，直接影響預結算的質量，而且也從另一方面驗證一個預結算編制人員的素質水平。計算工程量不準確有時是編制人員水平的問題，有時是編制人員專門加大了工程量為投標方獲得更大的利潤，具體分析包括以下幾個原因:

1)編制人員沒有認真看圖，馬馬虎虎，不認真做艱苦細致的工作，不是多算了工程量就是少算了，要么重復算，要么漏項。2)由于從事預結算的編制人員相對缺乏，熟悉法律法規，專業技術，定額的人比較少，滿足不了當前社會發展水平的需要，還有些編制人員僅僅通過短期的培訓或邊學邊干，無證上崗，還有不懂業務，張冠李戴，臨時搭班子，不分專業湊合著干，這樣必定會影響計算工程量的準確性，影響工程預結算質量。3)編制人員不深入施工現場，不了解施工工藝，閉門造車，憑自己的主觀意識想象來做，編制的預結算偏離實際工程。因此編制人員一定要深入現場，及時了解工程的動態，掌握第一手資料。如果不深入施工現場，只看圖紙和認同工程施工人員的設計變更、簽證來做工程預結算，這樣算會偏離實際工程造價。4)有些編制人員思想覺悟不高，責任心不強或者不聽從領導的旨意，不顧國家制定的法律法規，甚至有的施工企業為了中標，弄虛作假，高估冒算，加大工程量等，使工程造價失控。

2 加強對工程預結算工作管理的建議

工程預結算的管理是建筑工程管理的重要組成部分，因此要加強工程預結算管理，為避免工程造價的重大問題發生，提出以下幾點建議:

1)建立和完善法律、法規。工程管理部門和審計部門要建立一套具體職責、分工明確又能起到監督作用的規章制度。編制人員要提高自身的素質，持證上崗，使預結算工作健康運行。2)要建立編制標價交底制度。編制交底主要明確三方面:a.施工圖紙設計與結構技術要求。b.招標文件對標價的要求。c.擬選用施工方案，施工工藝及技術組織措施等要求。這就要求從管理人員到具體編制預結算人員認真看圖，熟悉圖紙，使計算工程量準確，避免多算和少算。3)建立工程預結算復核制度。工程預結算編制完成后，除編制人員要對工程量、套定額、取費等仔細檢查外，還應安排審核人員進行復核。特別是在時間緊，工作量大的情況下，出錯的可能性很大，通過復核過程來發現一些錯誤。例如計算量計算錯誤，漏項，計價不合適等存在的問題。4)建立完整的施工過程管理體系，有效控制工程變更和簽證來控制結算工程造價。因為在實際施工過程中時常會遇到一些原來設計沒有預料的實際情況或者業主在實際施工過程中要求改變施工做法，材料，功能等以及施工圖以外的不可預見的非常規的施工造成停工，窩工等需要工程變更。因此，在整個施工過程中都可能會發生設計變更和工程簽證，最終以價格的形式體現在工程結算當中。這就要求在施工過程中應有負責現場施工的技術人員做好工程量的確認，如存在工程量清單中不包括的施工內容應及時通知技術人員，將需要辦理工程簽證的內容落實清楚;其次編制人員審核變更或簽證簽字的內容是否清楚完整，手續是否齊全，才能有效的控制工程造價。5)嚴格把握材料，設備采購價格的審核關。因為工程在建時，工程材料費用開支約占建筑成本的 63%，是工程造價控制的重點。編制人員應當及時了解市場價格，對大型設備，裝飾材料要進行動態管理。例如電梯，空調設備以及各種裝飾材料等在建筑預結算中材料成本占很大的比例，要建立完善材料信息體系，及時了解市場價格動態情況，使材料、設備等價格合情合理。6)熟悉和了解合同條款。合同是施工階段工程造價控制的依據，對工程造價的控制起著很重要的作用。編制預結算人員要熟悉鑒定的合同條款有關工程造價方面內容，利用合同條款來解決工程造價方面的糾紛，全面履約，避免索賠事件的發生。另一方面，當施工承包方不履行或不完全履行合同時，可向施工承包方提出索賠，以免造成國家損失。7)編制預結算人員要認真學習業務知識，熟悉掌握建筑法律、法規、定額子目以及施工規范、工藝、技術措施等，掌握先進的科學技術，及時了解建筑市場行情和發展狀況，做到心中有數，運用自如，這樣才能有效的控制工程預結算存在的問題，以免對國家造成經濟損失。

3 結語

隨著科學技術的發展，加強工程造價管理及控制迫在眉睫。編制工程預結算人員也必須提高自身的專業技術水平，在實踐中多積累經驗，做一名合格的預算員。