鹽城市鹽都區農村水利現代化淺析

李祥標

(鹽城市鹽都區防汛防旱指揮部辦公室 224005)

鹽城市鹽都區地處里下河地區腹部，全區總面積約1000km2，圩內保護耕地面積約5.33萬 hm2，人口78.5萬，全區轄8個鎮、4個街道辦事處和1個新區管委會，受自然環境影響，鹽都區洪、澇、旱、臺風等自然災害頻繁，對社會經濟發展影響頗深。江蘇省水利廳提出力爭到2020年全省水利基本實現現代化，水利在推進農業現代化進程中始終處于基礎地位，起著重要的支撐作用，實現農村水利現代化，對加快實現農村農業現代化有著重要的意義。

1 農村水利現代化的評價指標體系

水利現代化已經由原來的單獨提高防洪除澇標準，轉變為以保護水資源、水生態為重點的可持續發展水利。鹽城市鹽都區農村水利現代化評價指標體系如下。

1.1 建立高標準防洪除澇減災體系

針對鹽都區地勢低洼、氣候條件，以及受寶應與興化等市縣徑流影響的實際情況，在確保水安全、保證工農業生產和人民生活的前提下，建設一套完備的防洪除澇工程體系和非工程體系，能正常有效抗御標準內洪水;遇1991年型超標準洪水時，擋得住、排得出，有緊急預案和對策措施，確保不破圩。還要配套完善防汛信息系統、防汛應急預案、防汛指揮系統等非工程性措施。

1.2 建立以可持續發展為目標的水資源優化配置和有效供給系統

以水資源優化配置為核心，以節約保護為重點，形成供水、農田灌溉、環境用水等水資源綜合開發治理格局。在優化供需水配置的基礎上，特殊干旱年份(95%保證率、1997年春夏秋連續干旱型)安全穩定供水，保證全區有效灌溉面積要達到耕地面積的90%以上，旱澇保收農田達到耕地面積的90%，農村生活供水普及率達到95%以上。發展農業節水，渠系水利用系數普遍達到0.65以上，節水覆蓋率達95%，田間水利用系數達到0.9以上。

1.3 建立保障社會經濟可持續發展的水環境保護體系

以保障可持續發展的生態環境基礎條件為核心，進行水資源保護、水污染防治、水土保持、土壤改良、地下水超采控制等水環境綜合治理。湖泊、河道水質達到相應功能區管理目標，水資源得到有效管理和保護，水環境有大的改善。飲水水源區、景觀娛樂區水質達到Ⅱ、Ⅲ類標準，行業用水區水質達到專業用水標準，深層地下水水質得到有效保護，實現農村水務一體化。

1.4 建立適應市場經濟的水利發展體系和農村水利技術推廣服務體系

建立適應社會主義市場經濟體制的水利發展體制和運行機制;建立農村水利技術推廣服務體系。推廣普及包括高效用水技術、機電排灌節能技術、機械化施工技術等在內的新技術、新工藝、新材料、新方法，對以人力、經驗、磚石等為主的傳統農村水利進行現代化技術改造。增強水行政主管、水務站等機構的能力，讓懂得現代化，掌握現代化設施、方法和技術的人去從事現代化的工作。

2 實現農村水利現代化現階段的幾個重點工作

2.1 做好防洪減災保障體系規劃

防洪減災保障體系規劃要主動超前，規劃要高標準，做到規劃一片成一片，以適應經濟的發展，將水旱災害損失降到最低。全區均要按圩區進行治理，按“大圩抗洪、聯圩排澇、高低分開、一致對外，聯圩內的低洼匡口加做隔圩，遇內澇突擊搶排，實行內外河網三級水位，二級控制”的治理原則，治理圩區。圩區規劃建設標準為:防洪標準20年一遇;除澇標準10年一遇，達到日雨200mm雨后一天排出，水位控制在地面以下0.5m。也就是確保出現20年一遇的標準內洪水不出險，遇20～50年一遇的超標準洪水有對策。根據現狀工情和代表站點的水位資料，規劃代表站點20年一遇的標準內洪水位取值為:黃土溝站水位3.05m、鹽城站水位2.55m;20～50年一遇超標準洪水位取值為:黃土溝站水位3.05～3.45m、鹽城站水位2.55～2.99m。由此規劃圩區圩堤標準為:大縱湖邊、沙黃河及興鹽界河一線，堤頂高程為5.0m，頂寬5m，坡度1∶2;其他地區堤頂高程為4.5m，頂寬5m，坡度1∶2。規劃大縱湖邊、沙黃河及興鹽界河一線，防洪閘門頂高程為4.5m;其他地區防洪閘門頂高程為4.0m，新(拆、改)建防洪閘規劃為全鋼筋混混凝土結構。按日雨200mm，雨后一天排出的規劃設計標準，農業聯圩排澇模數應達到1.0m3(s·km2)以上，新建的蘇Ⅱ泵固定排澇站和高揚程的軸流泵站應規劃為全鋼筋混凝土結構。

2.2 建設圩區防洪排澇工程體系

圩區圩堤按照完整連續的要求，并按規劃標準進行加修達標。在工礦企業、居民戶占用圩堤的地段要建成防洪墻和旱閘口。另外對外青坎已全部或大部分侵蝕的圩堤，要全部按標準退建，并采用機械化作業，確保圩堤質量。加修的圩堤盡量做成簡易防汛公路，可通行10t以下的農用車，既方便群眾交通，又便于圩堤的管理。根據規劃，新(拆、改)建防洪閘要全部采用全鋼筋混凝土結構，閘上都要設3.5m寬的機耕橋，實現圩堤公路化，到2015年力爭將防洪閘全部改造成全鋼筋混凝土結構，大幅度提高防洪閘防洪標準。現狀全區農業聯圩48個，固定排澇站304座，裝機370臺，排澇動力21543kW，排澇流量793m3/s，平均排澇模數近0.8m3(s·km2)，與圩內500多條大中溝構成全區農村排澇工程體系。按抗大澇的要求，排澇動力還不足;有些次高地圩區，排澇動力則更不足。農業聯圩排澇模數按1.0m3(s·km2)的規劃要求，需新建全鋼筋混凝土結構固定排澇站，逐步改造20世紀六七十年代興建的150多座排澇站，并盡量改造成全鋼筋混凝土結構固定排澇站，消滅所有固定機泵排澇站，提高圩區除澇標準。工程建設程序要規范、合法，經批準實施的工程項目，必須嚴格執行工程項目法人制、招標投標制和建設監理制。

2.3 發展電灌節水事業

江蘇省于50年代末至60年代中期，為改善農業生產條件，提高抗旱能力，開始發展機電灌溉;60年代開始，著重發展電力灌溉。但在鹽城市鹽都區農村，農田三麥播種、三麥和水稻的收割基本實現了機械化作業，連水稻的栽插也近60%實現了機械化作業，但農田灌溉還停留在五六十年代水平上，仍然采用抽水機船抽水灌溉，這已嚴重不適應農村經濟的發展。在三夏大忙灌溉用水高峰期間，農田灌溉需水量特別大，水位下降速度快，生產河又淤積，極易干枯，抽水機船難以迅速進行灌溉，容易鬧水荒，相當于遇到了干旱。農田水利現代化就是要發展電力提灌，建設標準化渠道和高標準田間道路，建成“一渠一路一林”，推動農田水利朝著現代化的方向發展，為農村經濟發展發揮導向作用。在大中溝上興建電灌站和相應的防滲渠道，一個電灌站輻射一定的灌溉區域，可將電灌站在一個圩區內進行聯網，一個圩區成為一個或獨立幾個灌區，既節約了水資源，又大幅度提高了水的利用率，農村電灌事業的發展，能極大地促進了農村經濟的發展。2020年全區要實現電力提灌農田占基本農田的60%以上。同時在農村水利現代化建設中必須推廣節水灌溉，依靠科技進步發展農業節水，節水灌溉工程措施主要有渠道防滲、管道輸水灌溉、噴滴灌、微灌工程;粘壤土渠道節水改造中，大力推廣明渠輸水，土料壓實防滲工程措施;砂土渠道節水改造中，采用混凝土襯砌工程措施。要把洪水當作資源，興建大縱湖湖泊蓄水工程，汛期進行“圈水”，旱時用于灌溉、抗旱、生態維護等，變洪水控制為洪水管理，促進了生態的良性循環。

2.4 搞好農村河道疏浚工作

由于河道沿岸耕翻種植等原因造成水土流失，引起河道淤積，小型生產河道每年淤積10cm左右，大中型河道每年淤積5cm左右，至目前為止，全區河道淤積土方3000萬m3，致使河道灌排功能明顯下降。全區要把河道疏浚作為提高灌排標準、改善人居環境的重要內容，制定科學合理的河道疏浚計劃，結合河道行水排澇、抗旱引水、堤防防洪、交通航運、土地復墾、綠化美化以及水功能區對河道水體水質的要求，制定科學合理的河道疏浚方案。同時要對一些舊的失去作用的狹窄河道進行適當的填埋，對一些有集鎮景觀、交通、養殖作用的生產河道可進行適當的拓浚，以適應經濟的發展。在河道疏浚工程中，狠抓建設管理、施工標準、工程進度，河道開挖、清淤等要基本實現機械化，以降低勞動強度。加強河道疏浚工作，能恢復提高河道引排標準，發揮河道防洪保安、抗旱引水的效能;能增強河道水體自凈能力，實現河道清水長流，改善水環境。

3 實現農村水利現代化要落實的幾個重點保障措施

3.1 堅持科技興水

在水利現代化建設過程中，建設和管理手段上要不斷提高技術含量。要從農村的實際情況出發，積極推廣使用水稻節水灌溉技術、河道清淤機械和技術等。水利工程大部分為水下建筑物，磚砌結構既容易在水位變化區域因強度低發生風化，又容易被船只撞壞，要杜絕低水平的磚砌閘站，圩區配套建筑物必須全面推廣鋼筋混凝土結構。水利科技推廣是水利科技成果轉化為現實生產力的關鍵環節，要完善水利科技推廣體系，強化水利科技推廣服務。建立起一支穩定的高素質的水利科技推廣隊伍，建立有效的激勵機制，激發水利科技推廣人員的積極性，促進水利新技術推廣工作。

3.2 多方籌集資金

建立較為完善的水利發展投入機制與渠道，形成多元化、多渠道、多層次的水利投資體系。要實現水利現代化，沒有政府的財力作主導和投入，是根本不可能的，同時還需要社會其他方面的資金作補充。農村水利建設屬公益性事業，國家要加大投入，才能有效推進這一事業的發展。除上級財政增加水利投入外，鹽城市鹽都區區政府每年要確保可用財力的2%～4%作為水利投入，使水利的發展適應經濟社會發展的要求。采取水利、交通、國土、農林、開發等多部門協作辦法，多方籌資。涉及航道的，河道的疏浚由航道部門負責;利用堤頂做公路的堤防加固，涵、閘、橋的維修加固可由公路部門負責;其他的河道堤防、河道疏浚整治由水利部門負責。與此同時，為切實解決投入資金不足等問題，按工程項目的功能和對象，分別實行由政府資助、村民“一事一議”籌資籌勞、農民自主建設、招商引資等方式，廣泛動員受益范圍內單位和個人捐資助水，實現多渠道籌集資金。

3.3 加強工程管理

只有加強工程管理，才能保證水利現代化建設的順利推廣實施。真正實現水利工程管理現代化，必須做到:?依法保護水利工程設施的安全運行。加強水政監察隊伍建設，加大行政執法力度，依法禁止影響水利工程設施安全運行的違法行為，保證所有水利工程設施安全運行;?建立長效管護機制。全區要建立長效管護機制，制定河道及水利設施管理辦法和考核獎懲制度，落實專人負責。全區要成立區河道管理所，專職管理區屬河道，按照河道管理要求，設置崗位，明確崗位職責，建立崗位責任制，完善各項管理制度。區政府每年從地方財政中安排一定的專項資金用于區鎮級河道的管護工作;?工程設計要為工程管理創造條件。新建排澇站要建管理房，使排澇時機電工工作和吃住有保證，平時又能作管護用房，努力為工程管理提供有力的硬件保證。