甘肅省清水縣遠門農村飲水安全工程水價管理的現狀分析

張永宏

(甘肅省清水縣水利管理站 741400)

1 基本概況

甘肅省清水縣遠門農村飲水安全工程于2008年1月建成，并成立清水縣遠門農村飲水安全工程管理站(以下簡稱管理站)進行專業化管理。工程位于清水縣西部，距縣城約47km，供遠門、土門、郭川、賈川、金集等5鄉24個行政村56個自然村5619戶28575人、5600頭大家畜的用水。工程日供水規模950m3，凈揚程326m，供水范圍750km2。在甘肅省農村飲水安全工程中首次采用紅外線無線測控上水系統和IC卡預付費智能管理系統，同時采用液氯凈化裝置對水質進行凈化處理。工程有水源地水廠1處;1000m3箱式潛壩1座;500m3高位蓄水池1座;300m3調蓄池1座;320m2管理站1處;村級各類調蓄池54座，管理用房56座;各類建筑物及戶用給水栓6079座;160kVA專變1臺;110kW潛水泵2臺;5.5kW污水泵1臺;各類管道總長264km。

管理站實行管理站與村管水小組聯合管理的模式進行管理。供水站對工程涉及范圍內的水資源及村級調蓄池以上部分進行統一管理，并在水源地劃定了保護范圍，沿管道線埋設了界樁，同時定期對供水水質進行檢測;村管水小組對村供水房以下的主支管道、檢修井及其附屬物定期或不定期進行巡查、檢修和維護;入戶部分由用水戶自行管理。該工程自建成運行一年多來，工程管理站及各種電氣設備、管道、建筑物運行良好。

在水價管理中實行了兩部水價，即基本水價和計量水價。該水價的實施促使了用水戶合理用水、安全用水，并為工程管理站的基本運轉提供了基本的經費保障。

2 兩部水價在工程受益區農村飲水安全中的重要作用

2.1 基本水價的作用

a.促使用水戶使用安全水，有效地保障用水者的身體健康。

長期以來，農民將河水、山泉水、窖水和淺層地下水等水，在未經消毒凈化處理的情況下直接作為飲用水，農民對生活飲用水給身體造成的危害還認識不夠。由于長期受用水習慣、生活觀念、經濟條件和自然條件的影響，農民對經過凈化消毒處理的、需要繳納水費的安全水在短期內還不太適應。根據《村鎮供水工程技術規范》，甘肅省農村飲水安全工程的設計人均綜合用水定額為30～45L/(人·日)，但用水戶實際用水量只有15L/(人·日)左右，主要用于做飯及飲用。用水戶對安全水的使用量遠未達到預訂用水量，工程使用效率不高，沒有發揮其應有的作用。為了有效保障農民的身體健康，必須采取一定的措施。促使用水戶使用安全水，其中一個有效的手段，就是運用價格杠桿，調節用水戶的用水需求。在目前該工程用水量不大的情況下，通過兩部水價制度核定了一個基本用水量(如每戶每月按5人計算用水2～4m3)，無論用水戶是否用到基本水量，均需繳納相應的基本水費。一般情況下用水戶不會只繳錢不用水，這樣就會擴大用水戶基本用水量，實現用水戶足額用水、安全用水的目標。

b.保障用水戶的基本用水權，確保飲水安全，促進社會和諧。

管理站在向用水戶收取基本水費的同時，必須確保農民所需的基本用水量。這就要求管理站必須加強供水管理，提高服務質量，保障穩定用水，處理好用水矛盾，促進社會和諧。針對當前農村大量勞動力外出這一狀況，在核定基本用水量每戶每月按5人計算用水2～4m3的同時，每戶不足5人者，水費按“基本用水量水費/5×實有用水人口”計算。這樣使收費更加合理。真正使用水戶覺得用得放心、收得合理。體現了公正、公平。

c.預防使用“點滴水”而不繳納水費的現象，維護正常的供水秩序。

由于部分水表精度不高，有的水龍頭滴水但水表不轉動、不計量。若規定按基本水量的基礎上收取基本水費，則會減少用水戶使用“點滴水”現象。

d.實行基本水量，維持飲水安全工程基本正常運轉。

按照農村飲水安全工程的有關要求，政府核定的水價是成本水價，只讓管理站有相對的固定收入——基本水費，用于解決人員工資、基本維修費等，用來維持工程基本運轉。特別是在農村飲水安全工程實施的前階段，農民對飲水安全認識不深、用水量較小，且不穩的情況下，通過供給用水戶基本用水量，收取固定的基本水費，對于保障工程基本運轉，是非常重要的。其最終目的是讓用水戶不僅飲用水質安全水，而且使用數量安全水，真正體現農村飲水安全。

2.2 計量水價的作用

a.計量收費是水商品銷售的本質要求，是實施公平供水的基礎。

只有實行用多少水，繳多少費;多用水，多繳費;少用水，少繳費;才能維護用水的社會公平性。

b.促進用水戶節約用水。

促進節約用水的措施有經濟、技術、法規政策和公眾參與。水價是刺激用水效率、克服浪費的最有效和最敏感的措施，是配置水資源的最重要手段。通過計量收費，可促進管理站注意供水系統的維護管理，盡可能地減少水損，提高供水效率。同時，可促進用水戶節約用水，減少水的浪費。

c.促進管理站加強供水管理，促進工程長效運行。

實行計量收費，管理站就會增強責任心，重視工程的維護管理和供水管理，提高供水服務質量，有利于農民長期使用安全水。

d.可激發村級管水員管水的積極性，促進農村飲水安全事業健康發展，有力地保障社會各項事業的全面進步。

合理的水價制度可保障村級管水員有效地回收水費，并取得合理的報酬，使村級管水員能夠賴以生存，并且激發村級管水員管水的積極性，從而促進整個工程健康有序發展。

3 實施兩部水價應注意的幾點問題

3.1 基本水價的選取應以基本安全水量為依據

基本水量是決定兩部水價制度是否科學、合理的一項非常重要指標。基本水量定得太高，不利于促進節約用水;基本水量定得太低，又不利于引導用水戶使用工程供應的安全水，同時也容易產生負面影響。根據《農村生活飲用水量衛生標準》(GB11730)，清水縣遠門農村飲水安全工程受益區每人每天用水量應選用30～40L，結合近幾年來工程運行、受益區大部分人員外出等的情況，確定基本水量每戶(按5人計)每月為2m3，以此收取基本水費?；蛘甙瓷夏昴暧盟砍?2個月來確定當年月平均用水量，以此為依據確定基本用水價。

3.2 應選用正確的水費核算公式

兩部水價中，基本水價和計量水價的水價計算公式是不同的。

a.基本水價的計算公式。如用戶人口為5人(含5人)以上，用水量小于2m3者，計算公式為

基本水價(元)=2m3(基本水量)×水價(元/m3)

如用戶人口少于5人者，計算公式為

基本水價(元)=2m3(基本水量)×水價(元/m3)×用水人數 /5人

b.計量水價的計算公式為

計量水價(元)=計量水量(m3)×水價(元/m3)

3.3 應適時核定水價，以調整合理用水，合理收費

管理站要綜合考慮，根據物價、電價、人員經費、材料價格、工程運行情況，適時在當地政府物價部門核準水價，以適應時代的腳步，做到水價與時俱進，與工程發展同步。

3.4 應科學化管理，規范化建站

管理站應合理安排維修部位及次數、合理調度水量、有效控制水損，運用計算機自動進行上水及售水智能管理，只有管理規范了，水費回收率高，才能保證兩部水價的正確實施，才能保證管理站收益，用水戶受益;才能合理調整管理站與用水戶之間的關系。反之，兩部水價將不能存在。管理站應定期不定期地分析用水情況，聽取用水戶意見，不斷總結管理經驗，提高管理水平。

3.5 應大力推進節約用水，為實行兩部水價奠定基礎

無論智能表以下或智能表以上，都必須最大限度地減少水損，以達到最大限度提高回收率，從而保證兩種水價的延續和發展。才能保證工程長期發展，用水戶長期受益。

3.6 應大力推行用水戶參與管理，完善收費制度

應多方吸取用水戶對收費中的意見和建議，不斷改善和完善水費收取辦法和方法，以達到應收盡收、互惠互利、良性發展的目地。

鄭通文，任憲韶.水利工程兩部制水價制度研究［M］.北京:中國水利水電出版社，2006.