水利工程工程量清單計價規范執行探討

尹桂華

(鎮江市長江河道管理處 212004)

隨著我國建設市場的快速發展，招標投標制、合同管理制的逐步推行，以及加入WTO與國際市場接軌的要求，工程造價的計價依據改革不斷深化。原建設部已從2003年7月逐步在全國推行建設工程工程量清單計價，并積累了不少成功的經驗。目前，《建設工程工程量清單計價規范》已從最初的GB 50500—2003完善到GB 50500—2008。在水利部的有力推動下，《水利工程工程量清單計價規范》(GB 50501—2007)(以下簡稱“水利清單計價規范”)也在2007年4月以建設部第625號公告批準頒布，同年7月正式施行。

1 水利清單計價規范的概念

水利清單計價規范以《建設工程工程量清單計價規范》(GB 50500—2003)為藍本制定，由分類分項工程項目、措施項目、其他項目和零星工作項目組成。該規范既遵循建設工程工程量清單計價規范的基本特征(“四個統一”，即統一項目編碼、統一項目名稱、統一計量單位和統一工程量計算規則)，又考慮到水利工程自身特點。

2 推行水利清單計價規范的合理性

a.水利清單計價規范采用工程單價模式，有利于市場競爭機制的形成，符合市場經濟規律。水利清單計價規范要求承包人按規定格式提供分類項目工程量清單，結合招標工程、市場和企業自身情況，充分考慮各種風險后，提出完成清單中一個質量合格的規定的計量單位項目所需的費用(包括人工費、材料費、機械使用費和季節、高原、風沙等原因增加的直接費、施工管理費、企業利潤和稅金)。留給企業自主報價和參與市場競爭的空間，由企業根據自身施工方法、施工措施和人材機的消耗水平來自主定價。水利清單計價規范充分引入了市場競爭機制，通過競爭確定招標、投標雙方均能接受的工程承包價，符合市場經濟規律。

b.采用水利清單計價招標投標有利于實現風險的合理分擔。水利工程采用水利清單計價，投標單位只對自己所報的工程單價負責，對設計變更和工程量的計算錯誤不負責，這部分風險由業主承擔。這種做法符合風險分擔，責、權、利關系對等原則。

3 推行水利清單計價規范的優點

實行水利清單計價符合市場經濟發展的要求，規范了水利工程招標投標活動，具有以下優點:

a.清單計價的本質就是“市場定價”。它能準確及時地反映工程產品的市場價格，有利于合理降低工程成本。

b.清單計價促進企業競爭意識和管理水平的提高。隨著建筑市場經濟改革的深入和我國加入世貿組織，施工企業不但存在著國內競爭，還面臨著國際競爭，這就要求施工企業強化競爭意識，敢于競爭，揚長避短，創新施工工藝，加強科學管理。因此，清單計價可以提高投資人的資金使用效益，促進施工企業加快技術進步步伐，改善經營管理。

c.清單計價能保證施工項目計價的準確性與合理性。這與以前定額計價模式，即采用的社會平均消耗水平、固定費率相比較來說，有較明顯優勢。

d.清單計價作為投標報價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每個子目的項目特征和工作內容均應表達準確完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口，并盡可能減少暫定項目，以防日后追加工程造價。

4 水利清單計價規范執行存在的問題

工程量清單報價與傳統的報價方法相比，具有十分明顯的優點，其報價的方法更趨合理、數值準確和有效，具有很高的推廣價值。但是，在實行水利清單計價的實際操作過程中也存在以下問題:

a.地方水利主管部門執行水利清單計價規范的決心和力度不大。由于歷史和現狀原因，目前絕大多數企業沒有自己的企業定額，招標投標活動仍采用水利部或本省水利地方定額，而現行的行業和地方定額又不適合水利清單計價規范的操作，這一現實情況決定了推行水利清單計價規范的難度非常大。

b.一些技術復雜的大中型工程采取邊設計邊施工的操作模式，難以適用水利清單計價。

c.目前工程施工中有一些項目設計施工不嚴謹，變更太多，造成結算時可利用的工程單價太少，實際上已失去了水利清單計價的意義，不利于工程造價控制與管理。

d.水利造價方面從業人員相比其他行業的造價從業人員缺乏。盡管水利部近幾年已多次開展了水利工程造價工程師和造價員的培訓、考試、考核工作，造價從業人員隊伍迅速壯大，人員素質水平也有很大提高，但是仍不能滿足實際需求。

e.有關監督管理部門監管不力，造成執行效果不佳。目前，盡管有相關文件和規定來要求水利行業相關部門監督和管理水利工程造價活動，但是均沒有很好地執行，造成了以下問題的存在:

?業主、招標代理或造價咨詢機構編制的水利工程清單基本上是由其他行業造價從業人員完成的，造成水利清單編制水平不高，質量參差不齊，不利于造價的控制與管理;

?工程投標時，招標文件基本上不要求水利造價從業人員簽章，或干脆指定其他行業的造價從業人員簽章，造成整個水利清單計價規范推行困難;

?水利清單計價規范的執行動力不足且受制約。當前，水利工程工程竣工決(結)算文件上基本沒有水利造價從業人員簽章，主管部門又不嚴格執行造價管理規定加以拒絕審查或審定。另外，水利工程竣工決(結)算的造價審計多依托其他行業的單位或部門進行，參與審計的人員又多數沒有水利工程造價從業資格，有的人甚至根本就沒有造價從業資格。

5 水利工程計價規范存在問題的解決方法探討與建議

鑒于目前在推行水利清單計價規范過程中還存在些許問題，水利行業主管部門應采取一些應對措施推進計價活動有序開展，提高工程量清單編制質量，補充完善工程量清單計價辦法。

a.水利部和地方相關機構職能部門應督促各地方水利主管部門嚴格執行水利清單計價規范。江蘇省水利廳就對水利清單計價規范執行下了很大決心，投入大量人力物力來推進規范執行。如早期省水利廳在江蘇省南水北調(江蘇段)工程的招標投標活動中試行水利清單計價，為在江蘇省全面推行水利清單計價規范積累了較多經驗。同時，為較好地適應水利清單計價規范活動，省水利廳在2007年組織專家啟動了修訂《江蘇省水利工程預算定額》(1999年版)工作。2010年10月省水利廳以蘇水基［2010］61號文頒布執行《江蘇省水利工程預算定額》(2010年版)，解決了執行水利清單計價規范的框架矛盾問題。2011年2月，江蘇省水利廳為進一步規范統一本省水利工程招標投標文件工程量清單格式，提高標底和投標報價編制、評標的質量和效率，根據《水利工程工程量清單計價規范》(GB 50501—2007)，結合本省水利工程招標投標實際情況，又以蘇水基［2011］21號文頒布了《江蘇省水利工程招標投標文件工程量清單格式》。江蘇省水利廳采取諸多舉措確保水利清單計價規范在本省順利實施。

b.組織造價編制單位相關人員進行工程量清單計價知識培訓，提高編制清單人員的整體業務水平，間接地提高工程量清單編制質量。江蘇省水利廳結合新的水利工程預算定額施行，組織軟件公司升級了水利投標報價軟件，并針對江蘇省水利清單計價規范執行問題于2011年7月在南京開展了2批共10期的培訓，取得了良好的成效，得到了參加培訓學員的一致好評。

c.加強對業主、招標代理及造價咨詢企業編制清單質量的檢查，督促改正其不足，提高企業水利清單編制業務水平。

d.加強對實行工程量清單計價招標投標工程的水利工程量清單質量監管，逐步提高水利工程清單編制質量。

e.推廣清單計價期間，水利行政主管部門、水利造價協會、企業組織等機構和部門可參考建設行政主管部門的做法，通過組織水利清單計價規范相關知識競賽活動來推廣水利工程清單計價，提高清單計價編制水平。

f.相關職能部門應針對水利清單計價規范執行過程中存在和發現的問題及時組織相關專家進行調研，盡快出臺相關配套措施，可通過法律法規、部門規章等有效辦法進一步完善水利清單計價規范。

g.嚴格執行和監管水利工程清單編制、工程決(結)算審核等造價活動的執業資格準入制度，避免無水利造價從業資格人員在造價文件上簽章的行為，促使業主、招標代理及施工企業實行水利清單計價規范的積極性、緊迫性。

6 結語

水利清單計價規范在實施過程中或多或少還存在這樣那樣的問題，但是在水利工程領域施行水利清單計價利大于弊，是大勢所趨，必將更加健康有利地服務于水利工程造價控制。