淺議泰安現代水利示范市建設

禹敦臣

（泰安市水利和漁業局，山東 泰安 271000）

2011年2月17日，泰安市政府與省水利廳簽署《共同推進泰安現代水利示范市建設合作備忘錄》。泰安市現代水利示范市的建設，必將推動該市現代水利科學技術、先進理念在工程建設和工程管理中的廣泛運用，推動水利工程建設和管理的理論創新和發展，促進水文化的極大發展，全面提升該市水利行業的軟硬實力，為全市經濟社會發展提供更加可靠的水利保障，為全省現代水利建設提供有益經驗。

1 水利現代化的內涵

1.1 現代化

現代是一個時間概念，《辭海》稱現代即現在這個時代。現代化是一個過程和目標，《現代漢語詞典》：“使具有現代先進科學技術”；《辭海》：不發達社會成為發達社會的過程和目標。作為過程，其首要的標志是用先進的科學技術發展生產力，生產和消費水平不斷提高，社會結構及政治意識形態也隨之出現變化。作為目標，它一般指以當代發達社會為參考系的先進科學技術水平、先進生產力水平及消費水平。

1.2 現代水利

現代水利就是適應當代的水利。從當前經濟社會發展水平、水利事業發展現狀、治水理念更新和治水技術進步看，其內涵應包含科學治水思路、人與自然和諧相處的水利可持續發展方針、適應經濟社會發展和運用市場理念的水利運行機制、各種現代技術的充分運用等。

1.3 水利現代化

水利現代化是一個過程、一個目標，作為一個動態的歷史發展過程，就是“以科學發展觀為指導，用現代的治水理念、先進的科學技術、完善的基礎設施、科學的管理制度武裝和改造傳統水利，有效解決洪澇災害、干旱缺水、水環境污染和水土流失等四大水問題，通過水資源的合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展”。水利現代化是經濟社會現代化的有機組成部分，隨著經濟社會發展和科學技術進步，其標準、內容也會不斷變化，它的發展水平可以部分超越但不會遠離經濟社會發展的整體水平。

1.4 水利現代化的目標

中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》提出“努力走出一條中國特色水利現代化道路”的要求,即力爭通過5～10年的努力，到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，這“四大體系、一項制度和三個機制”可以作為“中國特色水利現代化”的建設目標、內容；其過程就是在5～10年時間用先進的治水理念發展水利，用先進的科學技術武裝和改造傳統水利，采用先進的科學技術手段和方法進行水利建設與管理。

2 泰安現代水利示范市的建設目標和任務

2011年2月17日，泰安市政府與省水利廳簽署《共同推進泰安現代水利示范市建設合作備忘錄》，要求泰安市要在5～10年內基本建成安全可靠的防洪減災體系、可持續的供水保障體系、全面的水生態保護體系和完善的民生水利保障體系等四大體系。主要建設內容有“積極推進防洪減災體系、供水保障體系、最嚴格的水資源管理制度、水土保持和生態水系、農村現代水利設施體系、水利科技創新和信息化建設以及水利重點領域改革”等七項。“四大體系、七項建設內容”可以認為是泰安現代水利示范市建設的基本目標任務，它既有防洪減災等實物工程體系，也有水利科技創新、信息化建設等非實物形態體系建設。

示范，就是做出某種可供大家學習的典范；示范市就要有有別于其他市的突出特色，發展水平要高于其他市。“泰安現代水利示范市”雖不能等同于“泰安水利現代化示范市”，但因是“典范”，故“泰安現代水利示范市”應包含“水利現代化”的基本內涵。

3 推進泰安現代水利示范市建設的建議

3.1 科學確定建設目標

研究確定現代水利示范市建設目標時，既要有3～5年內基本適應經濟社會發展水平的定量指標，又要有較長時期內適當超越經濟社會發展水平的定性指標。由于現代水利的動態性，有時定性指標可能比定量指標更科學。無論是定量、還是定性指標，都應與當前經濟社會發展總體水平基本相適應，并保持一定的超前性。

3.2 注重經驗總結和理論提升

在建設現代水利示范市時，既要重視最終結果，又不能忽視“推進”的精彩過程。既要堅定信心和決心，先行一步、敢創敢試，朝著水利現代化目標推進，又必須立足當下，著眼于轟轟烈烈的水利建設實踐，深入總結泰安在河砂資源整治、大中型水庫除險加固、農村飲水安全工程建設、小農水重點縣建設、水行政執法、落實水庫移民后期扶持政策、河道綜合開發等工作中創造的、在全省乃至全國叫得響的新鮮經驗，將實踐中探索創造的好經驗好做法上升到理論高度，充實現代水利示范市的理論內涵，為全省提供示范經驗，并用于指導實踐。

3.3 注重實物和精神層面的兩個體系建設

推進現代水利示范市建設，一方面要搞好工程體系建設，為推動水利事業發展提供物質基礎；另一方面要積極探索創新治水理念，積極發展、大力弘揚先進的行業文化即水文化，使水利工程建設與美化水環境、改善生活環境相結合，在建設水利工程的同時，建設亮麗的人文景觀，以青山綠水、碧空藍天帶給人們美的享受，提高人們現代化的生活水平。切實解決重建設、輕管理，重實物體系建設，輕精神文明、文化軟體系建設問題，力爭經過幾年的努力，在治水理念創新、機關文化和水文化建設、精神文明建設等方面取得好成就，做到雙豐收。

3.4 注重整體推進與重點突破

現代水利示范市內涵豐富、建設內容廣泛，必須統籌規劃，明確目標方向，上下聯動、全員參與、整體推進。要選準突破口，集中優勢兵力，全力攻堅，特別是各縣（市、區）要立足實際，選準優勢項目，傾力打造亮點，達到以點帶面、輻射帶動整體發展的效果。

3.5 強化水利科技工作

用先進的科學技術武裝水利，是發展現代水利、建設水利現代化的應有之義。要進一步強化科技意識，不斷學習新理論、新技術，更新治水理念，用先進理論武裝頭腦、指導實踐；把水利工程建設與科學研究結合起來，以工程帶科研，以科研促工程。高度重視科技人才引進，積極爭取編制、人力資源和社會保障等部門的支持，引進高端人才、培養科技領軍人物，帶動泰安水利科技的快速發展。積極引進全國乃至世界最先進的水利技術。在水利發展的各個領域都有最先進的技術、最亮麗的示范點，要將泰安打造成全國乃至世界水利新技術的聚集區、試驗區，成為引領水利科技發展的“航空母艦”。加強與高校、科研院所等部門的聯合，充分發揮泰安高等院校多、科技人才力量雄厚的優勢，在水利科學研究方面搞好聯合，解決工程建設中的難題，加大科研攻關的力度，在工程建設中出成果，在解決問題中提升科技工作水平。加大對引進新技術的資金支持，對引進全國或世界先進新技術的，給予一定的資金支持。加大對水利科學研究的支持，對獲得市級以上水利科技獎勵的課題組、科技論文作者給予資金獎勵。對部分水利科研課題給予資金支持，充分調動科研人員的積極性，推進水利科技的創新水平。