貫徹落實新《水土保持法》全面做好新時期水土保持工作——在全省水土保持工作會議上的講話（節選）

山東省水利廳黨組書記、廳長 杜昌文

這次會議主要是在進一步深入學習新 《中華人民共和國水土保持法》的基礎上，總結交流各地水土保持的實踐經驗，研究貫徹落實新《中華人民共和國水土保持法》的具體措施，安排部署當前和今后一個時期全省水土保持工作。下面，我著重強調三點。

一、提高認識

貫徹落實新 《中華人民共和國水土保持法》，推動水保工作上水平，首先要解決思想認識問題。一是要從推動科學發展的戰略高度深刻認識加強水土保持工作的重要性。水土資源是人類賴以生存的自然資源、經濟資源、戰略資源。水土保持關系到整個經濟社會發展的戰略全局，水土資源的可持續利用是經濟社會可持續發展的必要前提。盡管國家在水土資源管理上分別設立了最嚴格的管理制度，但只是規范了水土資源的利用行為，如果水土流失得不到徹底治理，水土資源也難以實現可持續利用。二是要從水土流失造成的嚴重危害充分認識做好水土保持工作的緊迫性。第一，我省水土流失依然相當嚴重。全省水土流失面積曾一度到達6萬多平方公里，盡管通過各級持續不斷的努力，初步治理水土流失面積4萬多平方公里，現在仍有2萬多平方公里的水土流失面積亟待治理。據測算，建國以來我省山丘區活土層減少了10～15厘米，而每形成一厘米的土壤則需要幾百年甚至更長的時間。第二，水土流失已導致一定程度的水生態危機。過去的水土保持工作主要注重土的保持，而在水的問題上重視不夠。我省這樣一個嚴重缺水的省份，除黃河外，每年出境水量達70多億立方米。由于水的大量流失，導致地下水連年過度超采，地下水位下降，甚至造成河道斷流、濕地萎縮、海水入侵等水生態危機。所以在一定程度上說，水土保持關系整個水安全，進而關系經濟社會的可持續發展。第三，城市化、工業化的加速推進，對水土資源的可持續利用造成了很大的壓力。尤其在我們這樣一個人多水少、人多地少的省份，水土資源可持續利用面臨的壓力越來越大。第四，隨著全球氣候異常變化導致的極端天氣事件增多，水旱災害呈頻發態勢，水土保持的任務相當艱巨，尤其在防災減災方面的作用日益凸顯。如果我們不能抓住新《中華人民共和國水土保持法》頒布實施的機遇，采取果斷有效措施，水土保持面臨的形勢會更加嚴峻，流失之后再治理的難度會更大、成本會更高。三是要從新《中華人民共和國水土保持法》賦予的神圣職責出發切實增強做好水土保持工作的責任感。新《中華人民共和國水土保持法》賦予了水行政主管部門更多的重要職責。能不能把這些職責承擔起來是對各級水行政部門的嚴峻考驗和現實挑戰。抓好該項工作意義重大。黃河通過上中游的水土保持，年下泄沙量已由16億噸減少到3億噸，對解決黃河水少沙多問題，堪稱治本之策，對沿黃地區經濟社會發展，甚至對整個中華民族來說意義都非常重大。但如果抓不好，因水土保持不力影響了經濟社會的科學發展，我們將無法交代。各級必須切實增強責任感，把水土保持放在依法治水的全局中去認識，提高到科學發展的戰略高度來對待。

二、明確職責

貫徹落實新 《中華人民共和國水土保持法》，水利部門要重點從四個方面具體明確并切實履行職責：一是抓規劃。這是貫徹新水保法的當務之急、關鍵環節、總的抓手。要在對全省水土流失狀況進行全面系統調查的基礎上，依法劃定水土流失重點預防保護區和重點治理區，并向社會公告。同時針對不同類型的重點區，提出相應的水土保持目標任務和防治措施，一并納入規劃、做出部署，報請同級政府批準后付諸實施。二是抓防治。抓防治就是預防和治理結合，工程措施和非工程措施并舉。要按照規劃要求把各項預防和治理措施具體化。預防主要是在新《中華人民共和國水土保持法》規定的“禁止”事項上下功夫，治理主要是在新 《中華人民共和國水土保持法》規定的“應當”事項上做文章，逐條落實。三是抓執法。執法的重點是生產建設領域，至少要做到十個必須：①生產建設項目必須避讓水土流失重點預防區和重點治理區；②生產建設項目必須編報水土保持方案；③水保方案必須符合水保規劃；④必須按方案落實水土保持措施；⑤不能恢復水保功能的必須繳納水土保持補償費；⑥必須執行“三同時”制度；⑦必須跟蹤檢查方案落實情況；⑧工程完工必須進行水土保持設施驗收；⑨對上述八項執行不到位的必須依法進行處罰；⑩督查、處罰不到位的必須對主管部門進行問責。四是抓監管。要建立健全水土保持監測體系，并定期公告監測結果。要著力加強對生產建設單位的跟蹤監測，確保水保方案的落實。同時還要加強對各級政府及相關部門，包括水行政主管部門履行水土保持職責、執行水土保持規劃的監督檢查，將督查結果作為責任目標考核的依據。

三、強化措施

各級水利部門要把水土保持工作列入重要議事日程，采取有力措施，形成推動工作的強大合力。一要加強學習宣傳。要通過全面系統地學習，明確主管部門的具體職責。通過廣泛深入地宣傳，讓全社會了解水土保持的規劃、義務和違法責任。二是加強能力建設。面對繁重、艱巨的水土保持工作任務，加強能力建設異常緊迫，十分必要。首先要選好人，切實把有責任心、有真本事的干部充實到水土保持工作一線。同時要加強業務培訓，規范執法程序，提高指導服務能力。三是加強經費投入。依法落實投入來源，水土保持監測經費由縣以上政府負責保障。對人為造成水土流失的，按照“誰破壞、誰治理”的原則，由生產建設單位和個人承擔治理經費；對自然造成的水土流失，要體現水土保持公益性的特點，由政府主導，加大財政投入，按照規劃進行治理；對“四荒”資源，按照“誰承包、誰投入、誰治理、誰受益”的原則，廣泛吸納社會資金。四是加強監督考核。要建立目標責任制，相應配套實行考核獎懲制度，并與貫徹中央一號文件結合起來，把水土保持工作成效納入對各市縣科學發展綜合考核。通過上述措施，切實把水土保持相關責任落到實處，從而減輕水旱風沙災害，改善水土生態環境，保障水土資源可持續利用，支撐全省經濟社會又好又快的可持續發展。