肥城市小農水重點縣項目建設與管理

趙 炎，喬義軍，李懷剛

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市2010年小型農田水利重點縣建設方案批復后，該市在2009年該項目被省水利廳、財政廳驗收為優秀等級的基礎上，進一步加強領導，按照省財政廳、水利廳下達的計劃任務，繼續把小型農田水利重點縣建設作為改善農業生產條件、促進現代農業發展、建設社會主義新農村的戰略舉措，置于全市工作的重點，堅持科學規劃布局，注重實際實效，整合使用資金，嚴格建設管理，在領導、組織、資金等方面予以傾斜，確保建設順利有序地開展。2010年12月，泰安市水利和漁業局在該市召開了重點縣建設觀摩會議，2011年2月11日，水利部副部長劉寧在省水利廳廳長杜昌文的陪同下，視察了該市小型農田水利重點縣現場，并給予了高度評價。

1 肥城市小型農田水利重點縣建設狀況

肥城市2010年小型農田水利重點縣建設項目，涉及全市14個街鎮中的3個街鎮35個村，建設總面積30km2，其中整合資金項目16.7km2、小型農田水利重點縣項目13.3km2。實施高效節水灌溉和小型雨水集蓄利用兩大類工程。小型農田水利重點縣項目高效節水灌溉工程涉及3個街鎮27個村，建設規模13km2；小型雨水集蓄工程涉及儀陽鎮的8個村，建設規模0.36km2。項目總投資3997萬元（小型農田水利重點縣項目資金2307元、整合資金1690萬元）。項目實施后，達到了預期效果，項目區農業綜合生產能力、防災減災能力和水土資源利用效率得到較大提高。

1）農業生產條件得到很大改善。2010年度小型農田水利重點縣項目（含整合）完成后，全市預計年新增供水能力635萬m3，恢復和新增灌溉面積6.3km2，改善灌溉面積23.3km2，增加補灌面積0.1km2，有效灌溉面積達到495.9km2；灌溉水利用系數達到0.85；年新增節水能力654萬m3。其中小農水項目預計年新增供水能力279萬m3，恢復和新增灌溉面積3.7km2，改善灌溉面積9.3km2，增加補灌面積0.1km2，有效灌溉面積達到493km2；灌溉水利用系數達到0.85；年新增節水能力286萬m3。

2）農業綜合生產能力顯著提高。全市預計年糧食綜合生產能力提高11%；年新增糧食生產能力466萬kg，糧食綜合生產能力達到82301萬kg，年新增經濟作物產值1000萬元，農民年人均增收297元。其中小農水項目預計年糧食綜合生產能力提高11%；年新增糧食生產能力182萬kg，糧食綜合生產能力達到81559萬kg，年新增經濟作物產值600萬元，農民年人均增收363元。

3）在抗旱減災方面發揮了重要作用。項目區改變了抗旱成本高、效率低的歷史，達到了“旱能澆、澇能排”，在去冬今春以來發生的特大干旱面前，做到了雖遇特大旱年卻無旱象。

2 主要措施和做法

2.1 加強組織領導，完善工作機制

市委、市政府多次召開專題會議進行研究部署，要求各級各相關部門強化工作措施，加快建設進度，嚴格質量管理，確保如期完成建設任務，主要領導多次深入建設現場，進行調研指導；成立了市長任組長，分工市長任副組長，13個部門主要負責同志為成員的領導小組，領導小組下設辦公室、財務組、技術組，全面負責小型農田水利重點縣建設工作的項目整合、組織調度和督促檢查。相關街鎮也成立了專門的組織機構和辦事機構，認真搞好宣傳發動和組織協調。水利、財政等相關部門各司其職，各盡其責，密切配合，確保了項目建設有序有效地開展。

2.2 拓寬籌資渠道，保障資金投入

為保障工程建設順利實施，堅持“扶持資金確保用好、市鎮財政足額配套、涉水項目整合到位、受益群眾積極參與”的原則，多渠道籌集建設資金。一是市鎮財政足額配套。積極調整優化支出結構，把小型農田水利建設財政配套資金納入政府財政預算，配套資金全部到位。二是加大項目整合力度。制定了資金整合規劃和相關政策，將農業綜合開發、國土整治和個體經營方面的資金進行有效整合，按照編制的小型農田水利重點縣建設方案統一組織實施。三是引導群眾自愿參與。結合水利產權制度改革，成立了農民用水戶協會等民間組織，引導受益群眾投資投勞，自愿參與工程建設與管理。項目建設中，充分尊重農民群眾意愿，充分調動農民群眾籌資投勞參與工程建設的積極性，鼓勵鎮村各級運用“一事一議”的政策，充分發揮“村民議事會”、“黨員議事會”的作用，在統一規劃的前提下，加大對小型農田水利工程的用工投入。四是加強資金管理。為保障項目建設資金，該市設立了小型農田水利重點縣建設專項資金，采取專賬儲存、專款專用、公開賬務、群眾監督等措施，保障建設資金及時到位，充分發揮效益。

2.3 規范建設程序，提高建設質量

按照省水利廳提出的 “系統化規劃、規模化推進、高標準建設、新技術支撐、文明式發展，用水戶參與”思路要求，立足建設“精品工程”、“示范工程”，嚴格實行項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制度，做到了工程建設規范管理，建設質量高標準實施，項目管理有序進行；廣泛推廣應用了無機房建設、機井射頻卡灌溉控制系統、蔬菜噴灌、果樹微噴、土壤墑情監測、風力揚水等農田水利新技術，不僅極大提升了項目區科技含量，而且深受群眾歡迎；建成了儀陽鎮三環雨水集蓄利用示范片、老城辦事處羅窯藍枚固定式噴灌示范片，潮泉鎮果樹帶噴、半固定式噴灌示范區，為今后工程建設提供了樣板。

2.4 加強監督考核，確保工作實效

市政府與相關街鎮簽訂了目標責任書，把小農水重點縣建設任務納入目標責任考核體系，明確目標要求，嚴格責任獎懲，對影響全市形象進度的進行嚴肅處理，對考核成績突出的予以表彰獎勵。市財政局建立和完善了資金監管體系，嚴格執行政府采購、集中支付、報賬提款等制度，確保專款專用和資金安全。由財政、水利、督查等部門單位組成聯合督導組，定期對相關街鎮的組織管理、建設進度、工程質量、資金管理、管護機制、實施效果等進行檢查，及時解決工程建設中出現的新問題、新情況，確保各項政策措施落實到位，確保項目建設工作順利開展。

2.5 加大項目宣傳，提高項目影響

高度注重項目公示和宣傳報道，在宣傳小型農田水利重點縣建設方面，取得了良好效果。為提高項目在各級政府和群眾中的影響力，除充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體，多渠道宣傳項目的重要意義、目標要求、扶持政策和項目成效外，還在項目區醒目位置，設立了公示牌和公示欄，極大提高了項目在各級政府和群眾中的地位，形成了各級政府和群眾積極參與項目建設的濃厚氛圍。2010年11月9日的《中國水利報·民生水利周刊》專門刊登了肥城市小型農田水利重點縣建設的成功做法；《泰安日報》、泰安電視臺、山東水利網、泰安水利信息網、肥城政務網、《今日肥城》等報刊和網絡媒體先后報道和刊登了肥城市小型農田水利重點縣建設情況。

2.6 加大改革力度，落實管護主體

著力推進工程產權制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革，全面推行工程、協會、水價“三位一體”管理模式，實現了新建工程落實合作組織（經營戶）率達到100%；水利局聯合物價局制定出臺了灌溉水價管理辦法、農田灌溉用水指標，積極探索“協會管理、公眾參與，總量控制、定額管理，以表計量、按方收費，刷卡取水、經濟調控”8個方面的運行管理機制，使項目區農田灌溉工程基本實現了“新水新價”和“供水商品化”。由于水價確定科學合理，水費征收有理有據，既滿足了群眾用水要求，又降低了灌溉費用，確保工程長期高效運行。

3 結論

通過2010年小型農田水利重點縣建設，肥城市農田水利設施建設進入了“規模、質量、效益、標準”4提高的快速發展階段，為改善該市的農業生產條件、確保糧食安全和農民增收提供了重要保障。