安澤縣農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)踐與思考

羅艷蕾

（安澤縣水利水保局，山西 安澤 042500）

1 基本情況

安澤縣位于山西省南部，臨汾市東北，太岳山東南麓，總面積1 976 km2，轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)104個(gè)行政村，總?cè)丝?.04萬(wàn)人，總耕地面積1.27萬(wàn)hm2，有效灌溉面積0.205萬(wàn)hm2，占總耕地面積的16%。縣境內(nèi)有23條較大的河流，沁河貫穿南北95 km，水資源比較豐富，水資源總量1.98億m3，但溝壑縱橫，多為山地梯田，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極差。近年來(lái)，全縣抓住國(guó)家的有利機(jī)遇，大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，取得了顯著成效。

2 主要成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全縣共興建小型水利工程99處，節(jié)水工程47處，修建堤坊24.19 km，保護(hù)耕地0.155萬(wàn)hm2，治理水土流失面積5.65萬(wàn)hm2，其中：水平梯田0.113萬(wàn) hm2，溝壩地0.08萬(wàn) hm2，灘地0.126萬(wàn)hm2，旱坪垣地0.033萬(wàn)hm2，水保林4.793萬(wàn)hm2，種草0.373萬(wàn) hm2，封山育林0.132萬(wàn)hm2。綜合治理5.28 km的沁河縣城段河道，完成河道疏浚60.8萬(wàn)m3；新建防滲護(hù)岸4 754 m；舊壩加固556 m；新建橡膠壩3座；新建排污箱涵1座，長(zhǎng)342 m；鋪設(shè)排污主支管道2 200 m。發(fā)展節(jié)水灌溉0.14萬(wàn)hm2。農(nóng)村飲水工程設(shè)施累計(jì)達(dá)到466處，解決了6.757 7萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。

3 具體做法

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以縣委書(shū)記為政委，縣長(zhǎng)為總指揮、分管副縣長(zhǎng)為副總指揮，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)建工程順利實(shí)施。二是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。下發(fā)了《全縣農(nóng)建實(shí)施方案》，層層分解任務(wù)，尤其是馬壁移民坡改梯工程，將任務(wù)細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)任分解到村委，建立了嚴(yán)格的責(zé)任體系，形成全縣上下抓落實(shí)的工作格局，有效地推動(dòng)了工程建設(shè)。三是強(qiáng)化分工協(xié)作。成立了信息宣傳組、技術(shù)監(jiān)督組、質(zhì)量驗(yàn)收組，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查督辦；各有關(guān)部門(mén)立足自身職責(zé)，強(qiáng)化服務(wù)，密切配合，為冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。

3.2 整合捆綁資金，形成農(nóng)建合力

堅(jiān)持多形式、多渠道籌措農(nóng)建資金，集中整合、捆綁使用，為全縣農(nóng)建工程的順利實(shí)施形成合力。一是政府出資。縣政府在財(cái)政非常緊張的情況下，每年拿出上千萬(wàn)元用于農(nóng)建工程。例如，沁河縣城段河道綜合治理工程就投入建設(shè)資金上億元。此外，農(nóng)發(fā)、土地、林業(yè)等部門(mén)根據(jù)各自實(shí)際，積極向上級(jí)對(duì)口部門(mén)爭(zhēng)取，用于農(nóng)建工程。二是鄉(xiāng)村籌資。利用“一事一議”籌資籌勞等形式，鼓勵(lì)和動(dòng)員鄉(xiāng)村群眾自籌資金。三是工礦企業(yè)補(bǔ)。采取“以工補(bǔ)農(nóng)”的辦法，動(dòng)員企業(yè)投入資金搞公益事業(yè)，永鑫、太岳等12家工礦企業(yè)落實(shí)幫扶資金，促進(jìn)農(nóng)建建設(shè)。四是大戶(hù)出資。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”的原則，動(dòng)員大戶(hù)出資搞農(nóng)建，有效解決了農(nóng)建資金不足的難題。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，確保了資金的最大化利用。

3.3 創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

結(jié)合全縣實(shí)際，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成了強(qiáng)大動(dòng)力。一是成立了督查組，不定期對(duì)農(nóng)建工作進(jìn)行評(píng)比督查，每次督查結(jié)果都予以通報(bào)，并作為全年工作年終考核評(píng)優(yōu)的依據(jù)，真正形成了“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超”的良好氛圍，有力推動(dòng)了全縣農(nóng)建工作的扎實(shí)開(kāi)展。二是農(nóng)田水利建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)決策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村投入農(nóng)建的積極性。三是堅(jiān)持“一事一議”。在農(nóng)田水利建設(shè)中，嚴(yán)格規(guī)范程序，民主議事辦水利，取得了明顯成效。例如，馬壁鄉(xiāng)的坡改梯工程，采取“一事一議”辦法，動(dòng)員群眾積極入到工程建設(shè)中，為工程建設(shè)掃清了障礙，奠定了基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)村民大會(huì)表決通過(guò)后實(shí)施的項(xiàng)目，村民樂(lè)意接受，籌資快，效果好。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，為糧食生產(chǎn)提供“水”保障

一要加快推進(jìn)小型水源與節(jié)水灌溉灌溉工程。“十二五”期間，在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進(jìn)57處小型節(jié)水灌溉工程，其中新建塘壩20處，泵站37處，年增加蓄水量107.52萬(wàn)m3，年增加提水量390萬(wàn)m3，新增灌溉面積0.067萬(wàn)hm2。二要全力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范工程。加大節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)力度，“十二五”期間，在府城、和川、馬壁、杜村、良馬5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范工程15處，發(fā)展節(jié)水面積0.059萬(wàn)hm2。三要大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)。實(shí)施7處小型管灌工程和自流灌區(qū)改造工程。在府城鎮(zhèn)、冀氏鎮(zhèn)、杜村鄉(xiāng)更新建造河陽(yáng)管灌、北孔灘管灌等小型管灌工程；小水小站灌區(qū)輸水系統(tǒng)實(shí)施低壓管道、渠道防滲等節(jié)水措施；田面實(shí)施劃小畦塊、噴微灌等節(jié)水工程，提高灌溉水利用率和灌溉保證率。“十二五”期間，建設(shè)渠道防滲8.1 km，鋪設(shè)低壓管道9.4 km，改善節(jié)水灌溉面積176.67萬(wàn)hm2，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.8以上。

4.2 完善和提高農(nóng)村飲水安全工程，為農(nóng)村生活用水提供保障

一要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)飲水工程的維護(hù)和管理工作。在縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)的基礎(chǔ)上成立6個(gè)農(nóng)村飲水安全管理分中心，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)飲水工程的設(shè)備維護(hù)、檢修、運(yùn)行、水費(fèi)的征管用及嚴(yán)重干旱時(shí)的送水等任務(wù)。縣級(jí)財(cái)政要?jiǎng)澇鲳B(yǎng)護(hù)資金，用于設(shè)備維護(hù)及人員補(bǔ)貼，市財(cái)政按供水受益人口及特困戶(hù)人數(shù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)要制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村供水水價(jià)補(bǔ)貼政策，農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)征收與使用要納入縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，水費(fèi)收入中的大修及折舊由財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)管理。

二要建設(shè)一批應(yīng)急備用水源工程，有效應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件應(yīng)急供水問(wèn)題。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1處應(yīng)急備用水源。到“十二五”末，全縣新建應(yīng)急備用水源11處，打井11眼，蓄水池11座，使1.97萬(wàn)人的飲水問(wèn)題得到保障。

三要全面提高農(nóng)村水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，將水質(zhì)檢測(cè)工作常態(tài)化，確保供水安全。適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村排水工程。抓住中央將解決飲水安全問(wèn)題延長(zhǎng)至2015年的政策機(jī)遇，到“十二五”末，對(duì)建設(shè)早、標(biāo)準(zhǔn)低、水源不足和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個(gè)行政村、88個(gè)自然村22 501口人的飲水不安全問(wèn)題進(jìn)行提升改造，使全縣農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到98%。

4.3 實(shí)施河流綜合整治和水土保持生態(tài)治理，建設(shè)山川秀美新安澤

繼續(xù)實(shí)施沁河河道整治工程，著力抓好泗河、藺河、蘭河等中小河流治理。“十二五”期間，規(guī)劃疏浚沁河河道28 km，建堤防77 km，規(guī)劃疏浚中小河流9.4 km，新建加固堤防31.8 km，保護(hù)耕地0.38萬(wàn)hm2。

4.4 加大水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)

組織實(shí)施好國(guó)家和省級(jí)水土保持重點(diǎn)工程，重點(diǎn)建設(shè)水保基本農(nóng)田和水保林，加大生態(tài)修復(fù)力度，對(duì)難以治理的荒山荒坡實(shí)施封禁治理，加強(qiáng)對(duì)坡耕地的治理力度，實(shí)施坡耕地改梯田治理工程。同時(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理，把開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置條件，嚴(yán)格方案審批程序，全面落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，建立健全水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使生態(tài)環(huán)境和抗御自然災(zāi)害能力得到明顯增強(qiáng)。

4.5 確立水資源嚴(yán)格管理的“三條控制紅線(xiàn)”

水資源管理的“三條控制紅線(xiàn)”即：確立用水總量控制紅線(xiàn)，確立用水效率控制紅線(xiàn)，確立水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置。全縣地下水位基本實(shí)現(xiàn)止降回升，水生態(tài)環(huán)境明顯改善；萬(wàn)元GDP用水量控制在42 m3以?xún)?nèi)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到86%以上，全縣平均灌溉水利用系數(shù)提高到0.8以上，主要河流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大資金投入力度，促進(jìn)全縣水利事業(yè)又好又快發(fā)展。