在傳達貫徹全國節能減排工作電視電話會議精神部務(擴大)會議上的講話

水利部部長 陳 雷

(2011年10月10日)

同志們:

9月27日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，對“十二五”節能減排工作進行全面動員和部署。這次全國節能減排工作電視電話會議，是在“十二五”開局之年、我國加快轉變經濟發展方式進入攻堅時期召開的一次重要會議。溫家寶總理在會上發表了重要講話，國務院副總理李克強主持會議，國務院副總理張德江、王岐山出席會議，國務委員兼國務院秘書長馬凱在會上宣讀了《國務院關于對“十一五”節能減排工作成績突出的省級人民政府給予表揚的通報》。今天，我們召開部務(擴大)會議，傳達貫徹溫家寶總理重要講話精神，安排部署水利節能減排工作。

剛才，董力同志傳達了溫家寶總理在全國節能減排工作電視電話會議上的重要講話。溫家寶總理的重要講話，充分肯定了“十一五”時期我國節能減排取得的顯著成效，深入分析了當前節能減排的嚴峻形勢和“十二五”節能減排的艱巨任務，強調要從戰略和全局高度，充分認識節能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識、危機意識和責任意識，繼續扎實推進節能減排工作。溫家寶總理對“十二五”節能減排工作作出全面部署，提出了需要著力抓好的五項重點工作，對進一步加強組織領導提出了四點明確要求。溫家寶總理的講話，意義深遠，內容豐富，任務明確，措施有力，對于我們進一步做好節能減排工作，具有重要的指導意義。下面，我結合水利工作實際，就貫徹落實全國節能減排工作電視電話會議精神，全面推進和著力做好“十二五”時期水利節能減排工作，講幾點意見。

第一，充分認識節能減排工作的重要意義。資源節約和環境保護是我國的基本國策。堅持不懈推進節能減排既是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，也是破解資源環境約束、促進可持續發展的必由之路，既是堅持以人為本，維護人民群眾權益和社會和諧穩定的重要舉措，也是積極應對氣候變化和國際金融危機、占領未來競爭制高點的必然要求。“十二五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環境約束日趨強化，“十二五”時期節能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。實現“十二五”節能減排目標，事關人民群眾切身利益，事關國家可持續發展大局，事關黨和政府形象和聲譽。我們要把思想和認識統一到中央對當前節能減排形勢的分析判斷上來，把步調和行動統一到中央的決策部署上來，切實增強危機意識和全局意識，進一步增強做好節能減排工作的緊迫感和使命感，切實把節能減排工作擺在更加突出的位置。

第二，準確把握水利節能減排的形勢任務。“十一五”期間，水利節能減排工作全面推進，超額完成了規劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業增加值用水量降低30%的目標，農業灌溉用水有效利用系數從0.45提高到0.50，新增農村水電裝機容量規劃目標提前完成，全社會用水效率和效益明顯提高，水環境和水生態狀況得到有效改善，有力地保障了經濟社會可持續發展。水利節能減排工作雖然取得了明顯成效，但與深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式對水利的要求相比，還有不小差距。一是水資源利用效率仍然不高，現狀全國單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3，萬元工業增加值用水量是發達國家的4～6倍;農業用水占總用水量的比重為62%，農業灌溉水有效利用系數與發達國家相比仍明顯偏低。二是河湖水體質量總體惡化趨勢尚未根本扭轉，重點流域主要污染物入河量仍然超過水功能區納污能力，主要江河二級水功能區水質達標率和城市主要供水水源地水質達標率與規劃目標尚有較大差距。三是水生態建設任務仍然艱巨，全國1/3以上國土面積存在水土流失問題，3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝治理滯后;一些河流發生間歇性斷流或常年斷流，部分河段功能基本消失。四是農村水電開發亟待加強。全國農村水能資源開發率只有46%，與發達國家平均70%以上的開發率相比還有較大差距;全國有5700多座農村水電站需要進行增效擴容改造;小水電代燃料建設規模還不大，受益范圍還很有限。我們要按照今年中央1號文件和中央水利工作會議的決策部署，按照水利“十二五”規劃確定的目標任務，在鞏固已有成果的基礎上，繼續加大工作力度，進一步強化薄弱環節建設，切實解決制約水利科學發展的突出問題，全面扭轉水資源過度開發、粗放利用、污染嚴重的狀況。

第三，加快落實最嚴格的水資源管理制度。實行最嚴格水資源管理制度，是中央為確保水資源可持續利用所作出的重大決策，是促進全社會科學用水、合理用水、節約用水的根本途徑，也是做好水利節能減排工作的重要抓手。要著力抓好實施最嚴格水資源管理制度試點建設，通過抓試點、解難點、集中突破、以點帶面，建立和完善加強水資源管理的各項指標體系，探索有效落實“三條紅線”的方法和途徑，為全面實施最嚴格水資源管理制度提供支持和保證。要盡快分解確認用水總量控制指標，抓緊制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區的取用水總量控制指標體系，嚴格實施水資源論證和取水許可制度，嚴格控制水資源短缺地區、生態脆弱地區發展高耗水項目、盲目擴大灌溉面積，做到以水定需、量水而行、因水制宜。要確立用水效率控制紅線，制定區域、行業和產品用水效率指標體系，強化用水定額和計劃管理，確保實現“十二五”萬元工業增加值用水量下降30%的目標。要盡快出臺《全國重要江河湖泊水功能區劃》，進一步強化水功能區管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量，強化入河排污口監督管理，加強省界和重要控制斷面的水質監測，對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口，逐步建立和完善水功能區水質達標評價體系和監測預警監督制度。要抓緊制定出臺實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，逐級建立水資源管理考核指標的統計體系、監測體系和考核體系，把水資源管理目標任務和考核指標層層分解到各級行政區，落實到責任人，做到能操作、可檢查、易考核。

第四，進一步加大節水型社會建設力度。要牢固樹立節水就是減排的理念，把節水工作貫穿于經濟社會發展和生產生活全過程，積極總結和推廣節水型社會建設試點地區的成功經驗，促進全社會形成節水型經濟結構、生產方式和消費模式。要把發展節水灌溉作為節水型社會建設的重中之重，在繼續加強大中型灌區續建配套與節水改造的同時，大力推廣管道灌溉、噴灌、微灌等技術成熟、效益明顯、農民喜愛的節水灌溉方式，加大節水灌溉示范項目建設力度，優先在水資源短缺地區、生態脆弱地區和糧食主產區發展農業高效節水，形成規模化效應。要充分挖掘工業節水潛力，加快重點行業節水技術改造，鼓勵企業加強污水綜合治理回用，提高工業用水循環利用率。要加強和規范服務業用水管理，全力抓好高耗水服務業用水專項檢查行動，嚴厲查處一批影響惡劣的違法案件，遏制高耗水服務業違法取水和浪費用水行為。要加強城鄉生活節水，著力降低城鎮供水管網漏損率，普及高效實用的節水器具，加大再生水、礦井水、海水等非常規水資源利用。要建立健全節約用水的利益調節機制，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格使用管理，對工業和服務業用水逐步實行超定額累進加價，城市居民生活用水逐步實行階梯式水價，高耗水行業實行差別水價，農民用水探索實行定額內享受優惠水價、超定額累進加價，促進農業、工業、生活各領域進一步加大節水力度，全方位提高用水效率。

第五，搞好水土流失防治和水生態環境保護。要著力抓好長江上游、黃河上中游、東北黑土區、西南石漠化區、丹江口庫區及其上游等重點區域的水土流失治理和黃土高原淤地壩建設，對西北黃土高原區、南方紅壤丘陵區、西南土石山區等地區坡耕地實施綜合整治，扎實推進生態清潔型小流域建設。要研究建立生態用水及河流生態評價指標體系，繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護，從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢。要綜合采取清淤疏浚、生態治理、科學調度等措施，不斷加大城鄉河湖水環境整治力度，實現河暢其流、水復其動、湖還其清，促進河湖生態環境明顯改善。要大力推進水電新農村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料工程規模，加快實施農村水電增效擴容改造，進一步提高水能資源利用效率，保障農村用電需求，促進山區農民以電代柴，鞏固退耕還林成果，有效保護山區生態環境，實現“以水發電、以電護林、以林涵水、改善生態”的良性循環。

第六，加強對水利節能減排工作的組織領導。要把節能減排作為促進水利科學發展的硬任務，轉變水利發展方式的硬舉措，衡量領導干部業績的硬指標，抓緊分解落實各項目標任務，結合實際制訂具體詳實的工作方案，不斷完善統計、監測、考核體系，細化責任目標，明確崗位分工，加強監督檢查，確保各項舉措不折不扣落到實處。要認真做好部機關內部的節能減排工作，加快既有建筑節能改造，嚴格控制辦公樓內空調、照明、電梯、電開水爐運行時間，嚴禁長流水和跑冒滴漏現象;以公務用車專項治理為契機，優先選用節能環保型車輛，科學調度機關工作用車，大力推動公務用車節能減排;積極推廣應用節能節水設備，切實抓好節電、節水、節油工作和辦公家具、辦公用品、辦公用紙等資源的循環利用。要全面加強節能減排的宣傳工作和輿論引導，在全行業深入開展節能減排全民行動，教育引導廣大水利干部職工從身邊一點一滴做起，爭當節能減排的模范。充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，使節能減排成為每個部門、每個單位、每個職工的自覺行動，營造有利于節能減排的良好氛圍。

同志們，做好節能減排工作意義重大、影響深遠。我們要按照黨中央、國務院的部署和要求，堅定信心，知難而進，加倍努力，扎實工作，確保水利節能減排各項指標任務不折不扣落到實處，為實現國家“十二五”節能減排目標，促進經濟社會全面協調可持續發展作出新的貢獻。