濟南市城市水資源現狀及節水對策

劉 濤 ，王學洲 ，李文訓

（1.濟南市水政監察大隊，山東 濟南 250014；2.安丘市水利局，山東 安丘 262100;3.淄博市萌山水庫管理處，山東 周村 255318）

1 濟南市缺水現狀

1.1 自然條件缺水

濟南屬典型的北方資源型缺水城市，人均占有水資源量354m3，僅為全國的1/6。由于受季風氣候及地形的影響，城市水資源的時空分布極不均勻。從全市降水量分析，年內降水分布不均，汛期（6—9月）雨量約占全年降水量的75%左右；年際變化懸殊，豐枯年降水量可差近4倍；降水中心一般出現在山前迎風區，該處坡陡流急，攔蓄困難。上述特點和條件，限制了水資源的可利用量，給有效開發利用水資源帶來一定難度。近年來，隨著降雨量的明顯減少和黃河（客水資源）來水量的逐步縮減，城市缺水形勢極為嚴峻。根據濟南市水資源平衡分析計算結果，全市在保證率50%、75%、95%及現狀供水工程條件下，2005年缺水量分別是 1.9 億 m3、3.6 億 m3、5.8 億 m3，2010 年缺水量分別是5.6億m3、8.9億m3、9.8億m3。水資源短缺已成為濟南市經濟社會發展的最大瓶頸。

1.2 城市現狀缺水

在城市水資源的利用中，一方面，水資源開發利用程度不均，優化配置格局尚未形成。濟南一直是以地下水為主要供水水源，因管理體制和其他原因，一直沒有形成地表水、地下水、客水及中水資源多水源統一調度運行機制。導致地下水嚴重超采，地表水、黃河水開發不足，中水資源不能有效的利用，工業及城市生活用水結構不合理，主要供水工程遠遠未達到設計供水能力。另一方面，水的有效利用率低，水資源浪費嚴重。據統計，2002年全市萬元產值取水量81m3，水的重復利用率68%，與國內節水先進城市相比尚存差距。生產工藝落后是耗水量大的主要原因。群眾節水意識不高，生活節水器具推廣緩慢，用水浪費嚴重。農業灌溉水的有效利用率僅為50%左右，灌水定額高，灌溉方式落后。另外，水價偏低，水價結構不合理，影響到用水單位與個人節水的積極性。

2 節水潛力分析

目前，濟南市城市供水管網漏失率較高，部分地區、部分用水單位跑、冒、滴、漏現象嚴重。市民節水意識薄弱，水的多次利用不夠，新水用水量居高不下，中水、污水處理設施建設進展緩慢，水價體制不盡合理，工農業生產、城市生活用水科技含量不高，節約用水立法速度緩慢，水事執法力度不強。同時，立交橋和人防干道積水未得到充分利用，這些水每天約有4.6萬m3，除水質硬度較高不能直接進入高壓容器加溫外，其他水質指標均符合生活、生產雜用水使用標準。如果這部分水充分利用起來，每年可節水1600余萬立方米。

泉城缺水不容爭辯，解決城市缺水問題，直接關系到人民的生活，關系到社會的穩定，關系到城市經濟發展。解決好城市缺水問題，勢在必行。當前和今后一個時期，濟南市新增的用水需求1/2要靠節水來解決。一方面，城市居民生活用水、工業生產用水、農業活動用水的激增，通過加強節約用水可有效緩解水資源短缺矛盾，應對各項用水逐年增長的現實；另一方面，濟南因泉聞名，但由于水資源的短缺，地下水位的逐年下降，群泉相繼停涌，節約用水對于恢復泉城美譽、凈化水環境、建設生態城市意義重大。

3 城市節約用水對策

3.1 加大節水宣傳力度

充分利用各種宣傳形式，發揮省、市宣傳媒體的作用，建立一整套宣傳體系，開展全方位節水宣傳。全民動員，徹底改變水“取之不竭、用之不盡”的錯誤理念，樹立節水的緊迫感、危機感和威脅感，掀起“我為節水作貢獻”的惜水、節水、護水高潮，切實做到“節水光榮，浪費水可恥”，變被動節水為主動行為。

3.2 實施用水定額管理，嚴格用水計劃考核

按照優先保證城鄉居民生活用水，兼顧工業、農業、生態環境用水的原則，全面制定完善工業企業、城鄉居民生活、農業用水定額，并完善管理措施。根據用水定額核定季度、年度用水計劃，進行嚴格考核。視節水工作開展現狀對用水單位分類進行5%～20%不等的縮減用水計劃，同時進行嚴格用水計劃管理，必要時城市生活用水實行定時、定量供水。

3.3 積極推進水價改革，以經濟杠桿促進節水

從源頭下手，調整水價，用經濟手段調整用水行為，實現水資源的合理使用。結合實際情況和用水者承受能力，合理核定水資源費征收標準和供水價格，統一出臺城市用水價格政策。考慮實行階梯式水價，逐步實現分質供水、分質計價、優水優供、優水優價、以水養水，充分發揮水價在合理配置水資源、促進高效用水、科學節水中的作用，以“經濟杠桿”促進節約用水和供水、節水工程的建設，以適應國民經濟和社會持續穩定健康發展的需求。

3.4 實施建設項目水資源論證，限制高耗水項目

對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，進行建設項目水資源論證，否則，不予辦理審批立項，不予辦理取水許可手續。根據當地水資源實際變化情況調整工業生產布局、產業結構和產業規模，變不斷滿足需求的供水管理為優化配置、全面節水來達到的供需平衡的需水管理。工業結構逐步向低耗水型轉變，限制高耗水型工業發展，實現可持續的水資源供需平衡。

3.5 開辟新水源，建設城市應急供水工程

節水、開源是確保城市供水的兩個主方向。要積極開辟備用水源和替代水源，增加城市可供水量。同時，加強城市中水設施建設管理，推進城市污水和廢水資源化利用。積極開發利用礦坑水、疏干排水、雜排水，以解決生產單位工業冷卻水或對水質要求較低的工藝用水需要，努力實現污水資源化。

3.6 實施科技節水，加大節水科技含量

工業節水實施技術型、工藝型等技改措施，淘汰耗水量大，技術落后的工藝設備。定期開展企業水平衡測試，杜絕跑、冒、滴、漏現象，提高重復利用率。城鄉居民生活用水提倡一水多用，建立分質供水試點。從計劃申請、施工管理、市場準入三方面入手推廣節水器具。加大農業節水投入、挖掘水源，提高農業灌溉用水保證率，建設節水灌溉“精品園”工程，全面發展低壓管道及地面防滲渠，增加試點推廣應用IC卡、自動化測流、水庫灌區節水模式，變頻恒壓供水等先進技術，提高農業節水科技水平。

3.7 加強節水立法，依法查處各類違法用水行為

加大水資源執法力度，嚴禁非法取水；加大跑、冒、滴、漏查處力度，杜絕用水無計量。對于用水單位未安裝用水計量設施的,按用水設施額定流量計算，并加倍征收水資源費。城市綠化、洗車業應當使用中水及處理回用水。加快節約用水立法步伐，盡快制定出臺《城市節約用水管理辦法》。

3.8 加強組織領導，確保節水工作深入持久開展

按照政府職能分工，建立健全用水行政管理系統，做到事責分明，各司其責，協同努力。用水單位一把手親自抓節約用水工作，建立健全節約用水管理三級網絡，完善用水計量手段、測試方法、檢驗設備，并制定考核用水的制度、指標、建立廠、車間、機臺、班組用水臺帳及統計程序。同時，單位負責人要了解企業用水動態，用水指標的考核評價，并會同其他技術人員進行節水、節能技術改造工作，真正實現職能有分工、任務有落實、目標有考核。

與此同時，加大節約用水資金的投入，盡快建立水務一體化管理體制，順利實現水資源的統一有效管理，達到節水、增效、減污的三重功效，促進經濟社會的可持續發展，達到人與水和諧統一。

［1］ 劉冬松，劉濤，王少東.濟南市水資源管理探討［J］.中國水利，2003（2）.

［2］ 紀亞菲.從泉水復涌看水資源管理的成效［J］.中國水利，2002（3）.

［3］ 劉善鵬.21世紀初期濟南發展若干問題研究.濟南：濟南出版社，2000，6.

［4］ 董福平，盧朝霞，王少東.濟南構建全方位節水體系.中國水利報，2003，4.