泰安市抗御百年一遇大旱措施與思考

冉祥彬 ，張元坤 ，鄧業國

（1.泰安市水利和漁業局，山東 泰安 271026；2.棗莊市水利綜合服務站，山東 棗莊 277800）

2010年冬至2011年春，泰安市發生了百年一遇特大干旱，全市各級立足于抗大旱、抗長旱、抗冬春連旱，科學抗旱，綜合施治，為夏糧增產豐收奠定了基礎，取得了抗旱保苗保豐收的全面勝利，同時也暴露出了一些亟待解決的問題，帶來一些啟示和思考。

1 旱情旱災概況

1.1 基本情況

泰安市位于山東省中部，屬溫帶大陸性半濕潤季風氣候區，多年平均降水量為697 mm。因受季風氣候及地形地貌影響，年際、年內降水變化幅度較大，區域分布不均勻，東部降水多于西部，山區降水多于平原，具有春旱、夏澇、晚秋又旱的特點。

全市現有各類水庫560座，塘壩2 990座，機電井5萬余眼，機電排灌站3 229處，其中大型水庫1座、中型水庫 13 座、小（1）型水庫 90 座、小（2）型水庫456座，總庫容10.14億m3，興利庫容7.06億m3。設計灌溉面積萬畝以上的灌區51處，總設計灌溉面積13.5萬hm2，有效灌溉面積7.8萬hm2。全市耕地面積36.5萬hm2，有效灌溉面積25萬hm2。冬小麥播種面積22萬hm2，其中有效灌溉面積13.5萬hm2。

1.2 旱情特點及影響因素

自2010年9月中旬以來，全市遭受了秋、冬、春三季連旱。截至2011年2月上旬，全市累計平均降水2.6 mm，比常年同期偏少96.5%，為1952年以來同期降水量最小值。根據降水頻率分析，氣象干旱程度已達百年一遇，旱情特別嚴重。1）部分水庫塘壩干涸；2）地下水位總體下降；3）土壤失墑速度加快，據水文部門墑情監測，全市麥地土壤平均含水率為12.3%，屬重旱等級；4）部分地區出現臨時性人畜飲水困難；5）小麥受旱面積逐步擴大，全市受旱麥田13.3多萬公頃，重旱面積超過3.3萬hm2。

工程方面存在部分灌渠損壞，使實際可澆灌面積遠遠低于設計灌溉面積；部分灌區的干支渠防滲襯砌率低，滲漏嚴重，造成灌溉水大量浪費；不少水庫未建設配套灌渠，形成有水輸不出的局面，無法發揮灌溉效益，加劇了旱情的發展，導致本次旱情持續時間長，受旱面積大，受旱程度重。

1.3 旱災評估

全市小麥受旱面積14萬hm2，約占播種面積的60%，受災面積3.4萬hm2，其中絕收面積58.6 hm2，累計有2.58萬人、1.4萬頭大牲畜發生飲水困難。夏糧因旱損失產量5 000多噸，經濟損失800萬元，夏收經濟作物因旱損失7 000萬元，其他行業因旱直接經濟損失1.6億元，全市因旱直接經濟損失2.38億元。

2 抗旱工作主要措施

面對百年一遇的旱情，泰安市市委、市政府高度重視，全市共投入抗旱資金1.8億元，抗旱勞力55萬人，利用水庫塘壩2 200座，機電井2.7萬眼，揚水站1 775處，動用各類抗旱機具2.6萬臺套，新打維修機井2 100多眼，維修抗旱設備1 237臺套，拉水送水5 700噸，維修清淤渠道316 km，恢復田間渠系180 km，完成抗旱澆灌面積49萬公頃次。

2.1 強化組織領導，廣泛動員發動

泰安市委、市政府高度關注旱情發展，市主要領導在不同會議上多次強調安排抗旱工作，并分赴寧陽、岱岳等地檢查指導抗旱，召開抗旱工作座談會，專題研究抗旱工作，動員全市各級迅速行動起來、全心投入抗旱斗爭。市防指先后12次召開抗旱會商會，根據旱情發展變化，修訂完善了抗旱應急預案，編制了抗旱工作方案，明確了輕度、中度、嚴重及特大干旱時的供水形式和應急措施，于2月7日啟動了Ⅱ級抗旱應急響應。全省抗旱工作電視會議、抗旱動員會議后，市里立即組織干部和農技人員深入農村基層，通過宣傳車、明白紙等多種形式，進行再動員、再發動、再部署，積極引導干部群眾。

2.2 抓好春修春灌，全力抗旱保苗

立足提高持續抗旱能力，興建了一批投資少、見效快的小型蓄水、飲水、提水等應急工程設施。山丘區重點抓好蓄水工程建設，采取打井、截流措施，增加蓄水，提高調水、引水、提水能力；平原井灌區積極搞好機井挖潛，引水補源，發展管道輸水灌溉，擴大抗旱澆灌面積；水庫灌區重點搞好灌區維修配套，擴大水源覆蓋范圍；沿汶、沿湖地區，在引用好汶河水、東平湖水的基礎上，搞好機井建設。

投資3 200萬元，鋪開了岱岳區夏張1 333 hm2渠系防滲、滿莊666 hm2低壓管灌、黃前533 hm2微灌建設；投資2 686萬元對東平引湖灌區末級渠系工程進行改造，涉及老湖、梯門、大羊3鎮、30個村莊，受益人口4.7萬人，灌溉面積3 733 hm2；寧陽縣罡城壩灌區和東引汶灌區破冰引用大汶河水，引蓄河水1 200多萬方，為全縣4多萬公頃耕地儲備了春灌水源。

同時，分區域制定抗旱田間管理工作預案，對墑情差、有水澆條件的地塊，適時澆水、適時追肥、劃鋤保墑；對沒有水澆條件的地塊，及早組織群眾鎮壓劃鋤，利用早春土壤返漿時機，借墑追肥。

2.3 加大資金投入，確保物資保障

為支持各地的抗旱工作，中央和省里先后拿出了專項資金用于扶持抗旱，市里都及時足額撥付到位。358萬元的特大抗旱補助經費、1 200萬元的抗旱服務隊補助資金、1 640萬元的抗旱澆麥補助資金等，均急事急辦、特事特辦，以最快速度、第一時間落實到位，其中3.26億元的糧食補貼資金提前2個月兌付到戶，為群眾搶農時、抗大旱、保春耕提供了資金保障。在用足用好中央和省扶持資金的同時，市縣兩級“三農”資金優先用于抗旱，水利資金優先安排抗旱工程，并列支專項資金，用于應急抗旱水源工程設施建設、購買和維修抗旱灌溉設備、抗旱用油和用電費用補助、春耕備耕以及人畜飲水困難群眾吃水補助，目前已安排各類項目50多個。同時，策劃包裝項目，積極爭取上級部門更大的支持和幫助。特別加大抗旱服務組織的扶持力度，配足配齊打井、灌溉設備、拉送水機具等抗旱物資，加強應急物資儲備，提高基層抗旱服務組織的服務能力。

2.4 嚴格責任落實，加強督導督促

嚴格落實地方行政首長抗旱責任制，把任務分解到崗位、責任落實到人頭，確保領導到位、責任到位、措施到位。市里組織3個抗旱督導組和6個技術指導組，分赴各縣市區深入田間地頭，開展技術培訓和指導。嚴格實行旱情報告制度，由市防辦匯總，每2日進行一次通報，及時總結推廣好經驗、好做法。嚴格落實考核獎懲，把組織領導抗旱工作的情況和成效，作為評價、檢驗和使用干部的重要依據。

3 關于抗旱工作的反思

雖然抗旱工作取得了一定成效，但尚存在一些問題，抗旱形勢不容樂觀，分析2011年的抗旱工作，今后可著重加強以下幾方面的工作：

3.1 做好灌區配套建設

由于灌區管護投入小，效益日趨衰減；部分灌區的干支渠防滲襯砌率低，滲漏嚴重；不少水庫未建設配套灌渠，無法發揮灌溉效益。因此，必須加大灌區配套建設力度，健全和完善管理維護機制，確保灌區內農田早澇保收。

3.2 做好抗旱應急水源建設

面對出現的旱情，要通過攔、截、蓄、調、引、提水等措施，因地制宜地興建抗旱應急水源工程，努力把一切可以利用的水源最大限度地挖掘出來。

3.3 大力推進節水改造

農業方面應加快灌區的節水改造，搞好田間工程配套，大力推廣節水技術和措施，以提高水的利用率。工業應調整生產布局和用水結構，提高水的重復利用率。切實提高居民的節水意識，把節水措施落實到戶。建立合理的水價形成機制，通過價格杠桿促進節水。

3.4 加強抗旱服務組織建設

抗旱服務隊仍然存在資金短缺、力量薄弱、制度不健全等問題。下一步將積極幫助抗旱服務組織爭取資金，增加抗旱設備，搞好經營服務，滿足抗旱急需。

3.5 強化旱情監測

各級抗旱機構應隨時關注重點地區的旱情發展，及時掌握旱情信息和抗旱動態，并組織開展苗情、墑情調查與會商，科學研判旱情發展趨勢。加快旱情監測信息系統建設，提高旱情信息的自動化監測和管理水平，為抗旱減災決策提供準確、及時、可靠的旱情信息，實現信息共享。