廣饒縣防洪工程建設的問題及對策

張 鑫，劉同輝，李 朋

（廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300）

廣饒縣防洪排澇工程體系以小清河、淄河、支脈河和沿海防潮堤為骨干框架，共有大小河流12條，分屬小清河、支脈河兩大水系。小清河以北的排水匯經支脈河入海，小清河以南的排水匯經小清河入海。

1 防洪工程現狀

1.1 小清河

干流發源于濟南玉符河睦里閘，流經濟南、淄博、濱州、東營、濰坊5地市，河道全長237 km。自博興縣北營村北側進入廣饒縣，境內河長31.4 km，流域面積585 km2，設有分洪道，為二河三堤，現有堤防103 km，承擔廣饒縣小清河以南地區的防洪排澇任務，同時承接上游5市18個縣（市、區）的來水。境內建有集防洪、排澇、防潮、灌溉功能于一體的王道攔河閘工程，該閘自2000年建成以來，已實現泄洪排澇27.49億m3，調節蓄水9.84億m3，灌溉農田10.6萬hm2，發揮了較為顯著的防洪抗旱效益。

1.2 支脈河

發源于高青縣前池村吉池溝，穿越博興縣，自花官鄉司田村西北進入廣饒縣，流經花官、陳官、丁莊、廣北農場和清河辦事處入海。河道全長135 km，其中廣饒縣境內57.4 km，行洪能力649 m3/s，是黃河以南、小清河以北唯一的行洪排澇河道，不僅承擔廣饒縣小清河以北地區的除澇任務，而且承接上游高青、博興2縣的洪水下泄。廣饒縣自2005年開始，投資1 100余萬元在支脈河上配套建設了73處支流入口閘工程，使沿岸建筑物工程逐步配套完善。

1.3 淄河

發源于淄博市博山區下莊鄉上瓦泉村東南的三府山，河道全長155.1 km，流域面積1 511 km2。流經淄博、濰坊2市，自李鵲鎮東水村南進入廣饒縣，流經李鵲、大王、廣饒、稻莊、石村、丁莊、大碼頭、西劉橋8個鄉鎮，在大碼頭鄉北堤村西入小清河。境內河長37.76 km，流域面積228 km2，是小清河上的主要行洪支流。淄河上游在上世紀70年代建成太河水庫，攔截了上游來水。但因該河屬山洪河道，河道比降大，泄洪歷時短、流量大，若遇上游太河水庫泄洪，極易造成洪澇災害。

1.4 沿海防潮堤

位于支脈河至小清河之間，始建于1980年，全長10 km，堤頂高程3.5 m，堤頂寬4.0 m。沿海防潮堤的建成，對防御海潮襲擊、保護沿海工農業生產發揮了巨大作用，推動了廣饒縣鹽業、水產養殖業快速發展。截止目前，沿海灘涂面積已達263.8 km2，其中鹽田35.5 km2，年產鹽36萬t，是東營市的主要產鹽區；水產養殖面積達28.3 km2，但受1992年特大風暴潮影響，毀損嚴重。為提高沿海防潮減災能力，廣饒縣于2009—2010年期間，投資3 900萬元，實施了海堤一期、二期工程，標準海堤長3.9 km，設計標準為：堤頂高程5.1 m，防浪墻頂高程6.0 m，臨海邊坡1∶3，背海邊坡1∶2，堤頂路面寬7.0 m，反壓平臺頂寬15.0 m，臺頂高程4.5 m，設計標準為50年一遇，建筑物等級為2級，堤防等級為3級。新海堤建成后，為濱海工業園及濱海農業的發展提供了有力支撐。

2 存在的主要問題

近年來，隨著全縣防洪排澇工程建設的逐步推進，廣饒縣抗御洪澇災害能力逐年提高，但受防洪排澇工程治理、管理相對滯后因素影響，目前仍存在一定問題。

2.1 防洪工程隱患較多

目前，全縣防洪工程整體防洪減災能力還不夠強，小清河、支脈河、淄河等主要行洪排澇河道防洪標準偏低，淤積、設障嚴重，遇有大雨、海潮和上游洪水下泄，極易發生洪澇災害。淄河下游行洪斷面狹窄，行洪能力不足，且近2 km河道無堤壩，若遇上游泄洪，極易造成河水漫灘，威脅兩岸群眾生命財產安全。小清河廣饒段目前仍有12處彎道險工未得到徹底治理，淄河入口處無控制性建筑物，致使兩岸村莊及農田有洪水倒灌的可能。

2.2 工程管理相對滯后

一是小清河分洪道自建成以來，一直未實際分洪，干部群眾對分洪的認識有所淡化，分洪道內隨意種植林木、筑壩蓄水、建渠，丁莊鎮境內部分村莊護村圍壩被廢棄，更有甚者在分洪道內建廠設企。二是盡管支脈河沿岸防汛工程得到逐步配套完善，有效防止了上游洪水外溢，但同時也加大了工程管理難度，特別是汛期上游泄洪時，廣饒縣常會伴有強降雨，導致兩岸農田積水無法下泄，極易形成內澇。三是淄河上游自縣界至大王鎮紀家段河道內種植林木、作物以及打壩圍堰等問題突出，嚴重影響了行洪安全。

2.3 部分干部群眾水患意識淡薄

據氣象部門預測和降水規律，未來幾年汛期發生較大洪水可能性增大，但廣饒縣近年多以偏旱為主，少數群眾對防大汛、抗大災的認識不足，存在僥幸心理，對防洪工程的作用認識還不夠到位，水法觀念、水患意識淡薄，人為破壞、占用防洪工程設施的違法行為時有發生。

3 應對措施及建議

3.1 加快治理，提高防洪工程度汛能力

一是實施淄河上下游綜合治理。在淄河一期工程治理的基礎上，向上、下游延伸治理，沿紀家閘向上游延伸10.46 km，規模擴展到縣界，增加攔蓄能力150萬m3，下游對孫武湖稻三閘以下至小清河段20 km進行疏挖、拓寬治理，恢復兩岸堤防，配套建設入小清河口節制閘工程，提高淄河防洪標準。二是按照先急后緩，分步實施的原則，抓好骨干河道除險加固工程治理，加快防汛建筑物配套建設。

3.2 未雨綢繆，做好防洪預案準備

小清河在達到標準洪水時，全部開啟王道攔河閘，視水情確定爆破河道內阻水障礙，及時關閉兩岸涵閘，防止客水倒灌。發生超標準洪水時，組織分洪道內村莊、企業、單位轉移，全面做好啟用分洪道分洪的準備工作；支脈河保證泄洪流量達到465 m3/s，標準洪水時利用預留排溝口排泄內澇，出現超標準洪水時，迅速關閉各支流節制閘，及時組織人力、機械對田間積水進行強排；按照屬地管理原則，對淄河河道內違章建筑物、阻水障礙進行清除，確保流量200 m3/s的洪水下泄，超過200 m3/s流量時，組織沿河有關單位安全轉移，并做好沿河村莊的安全防護。

3.3 強化管理，確保行洪安全

進一步明確管護責任和管護人員，加強對骨干河道閘、壩等水利設施的維護檢修。根據防洪形勢搞好孫武湖庫容調節，對石村鎮大店村附近阻水障礙、西劉橋鄉境內無堤及低壩地段進行重點整治，確保淄河上游的洪水安全下泄。堅持依法管理，進一步加大對非法取土、賣土、破壞堤壩、占用河道等違法行為的打擊力度，對河道內非法種植的林木、高桿作物以及圍壩等進行集中清理，確保防洪工程正常運行。

3.4 加強督導，抓好各項工作落實

各級各有關部門要把防汛工作作為當前的一項重要任務來抓，嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，實行主要領導親自抓、分管領導靠上抓，進一步完善組織領導機制。抓好防汛隊伍建設、防汛物資儲備管理工作，加強雨情、水情、災情信息的上傳下達，確保防洪救災需要。充分利用廣播、電視、報紙等傳統新聞媒體和網絡、短信等新興媒體，加強防洪形勢的宣傳，向廣大干部群眾宣傳防汛抗洪的有關知識，提高干部群眾對防大汛、搶大險的認識，為全縣防汛工作營造濃厚的社會氛圍。

3.5 科學預報，增強防洪工作主動性

為兩水系建立一整套自動防洪預報調度系統，及時收集各區域的氣象、降雨及水位信息，進行洪水預報，為防洪指揮提供科學依據，增強防洪工作的主動性和預見性。