新形勢下水利招投標管理對策初探

楊 斌，于晶波

（山東水務招標有限公司，山東 濟南 250013）

2011年中央發布一號文件 《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，提出要繼續加大水利建設投入，并從水利建設的戰略地位、資金保障、構建防洪抗旱體系、糧食安全等方面對水利工作進行了部署。在加大水利建設力度的大背景下，山東省將對水利招投標管理提出新的更高要求。充分認清新形勢下加強水利工程招投標管理的重要意義，準確把握當前水利工程招投標現狀與存在的主要問題，進一步創新思路，全面加強水利工程招投標管理，對確保水利工程質量，提高水利工程建設效益具有十分重要的意義。

1 加強水利工程招投標管理的重要意義

1.1 有利于節約工程建設成本

建立招投標制度就是按照市場經濟的要求，逐步形成由市場定價的價格機制，通過各投標人之間公平有效的競爭，降低工程建設成本，從而使得水利工程建設價格更加趨于合理，更加接近于其實際價值。這樣將有利于節約水利工程投資，提高水利工程投資效益。加強水利工程招投標管理，能夠進一步提升招投標的效益，最大限度地減少交易費用，節省人力、物力、財力，同時，通過以群體決策方式確定中標者，可以進一步減少交易費用，從而確保招標人的收益。

1.2 有利于有效控制工程造價

水利工程項目采用招投標方式，特別是在逐步加強和健全招投標管理的背景下，可以進一步規范水利工程項目招投標行為，擴大工程業主與施工單位的互選性，有利于設備采購、項目施工等的優中選優，使得報價低、施工工期短、管理水平高的施工單位進入侯選，可以有效控制工程造價，從而降低水利工程建設成本。

1.3 有利于減少腐敗問題的發生

加強水利工程招投標管理，可以增強水利工程建設的透明度，進一步規范水利工程項目建設中的價格行為，使工程建設工作處于陽光之下，提高工程建設的公開、公平、公正性。加強水利工程招投標管理，各項工作都按正規程序運作，可降低因不公開不公平運作而帶來的負面影響，使各個參與者都能真正把精力放在提高自身競爭力以及提高工程質量上來，以減少建設系統腐敗現象的發生。

2 水利工程招投標現狀及存在問題

《中華人民共和國招投標法》實施以來，特別是《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》頒布以來，山東省水利系統各級領導和紀檢監察機關都十分重視，始終堅持認真貫徹落實《中華人民共和國招投標法》，并建立健全了相關的地方配套法規、制度，進一步加大了對水利工程建設項目招投標工作的監督和管理力度。在招投標中，始終積極采取措施，嚴格規范和執行招投標程序，做到公開透明，公正公平運作，控制建設成本，強化業主責任，保證工程質量，維護市場秩序，并從源頭上預防和遏制腐敗行為。但是在看到成績的同時，還必須清醒地認識到當前水利工程招投標過程中的問題和不足。

2.1 招標投標活動中違規投標現象時有發生

招投標活動中，有的招標人與投標人互相串通，采取不公開手段指使其投標，以不公正的方式獲取中標。最值得注意的是一些不具備資質的社會自然人或私營個體為達到盈利目的，利用關系網絡，甚至半公開地利用一切渠道到多家具有施工資質的企業活動，以金錢為誘餌等手段，與一些愿意“白撿”管理費或牌子費的企業同流合污，達成交易。若其一旦中標，就會在施工現場出現“大牌子、小隊伍”的現象，這樣不僅使業主管理困難，嚴重的將影響工程施工質量和進度，進而影響工程按時發揮實際效益。

2.2 招標代理有待于進一步規范

近年來，由于建設工程較多，對招投標工作的需求越來越大，刺激了招標代理的快速發展，同時，由于招標代理市場化推進力度過快，招標代理公司數量激增，導致招標代理公司供過于求。為生存所迫，有的招標代理公司不惜犧牲政府和業主的利益，將國家的法規置于腦后，采取一些不正當手段獲得建設工程的招標代理權。常見的有：無視法規擅自降低代理收費標準、依賴于某些特殊關系、通過行賄手段等方式而獲得項目代理權。

由于招標代理機構的資質專業區分不明，有的招標代理機構對水利專業并不了解、從業人員中甚至沒有一個水利工程方面的專業技術人員，水利工程招標代理經驗欠缺。這些機構也利用代理專業區分不明確的漏洞，大肆承攬水利工程建設項目的招標代理業務。同時，還存在一些代理機構規避水利主管部門監管，相關資質未經水利主管部門審驗，造成監管真空，為水利工程建設市場健康發展帶來了嚴重隱患。

2.3 招投標評標標準不規范

一些地區和單位由于建設資金嚴重不足，在招投標過程中，不按國家、政府有關部門批復的概（預）算編制控制價，招標控制價（即投標上限值）大大低于初設批準投資額。從表象上看，一定程度上解決了建設單位的資金問題，卻給施工企業、監理、設計單位帶來嚴重影響，企業的利潤空間下降，有的可能會導致生產經營困難，嚴重的會直接影響工程質量。同時，還存在評標標準不統一，評標活動受人為因素影響較大等問題，嚴重影響了評標活動的公平、透明和公正。

3 新形勢下水利工程招投標管理對策

十二五期間，水利建設項目的重點將集中在水生態和民生工程方面。這些項目的特點是點多面廣量大，對招投標管理的要求將越來越高。新的形勢下采取切實可行的對策措施，加強對水利工程招投標工作的管理具有十分重要的現實意義。

3.1 進一步完善招投標配套制度

依據水利部 《水利水電工程標準施工招標文件》，對評標定標方法、廢標認定等敏感性問題進一步明確引導性和指導性意見。評標定標是招標工作中關鍵環節之一，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標方法。應加快法制建設，進一步完善水利建設項目招標投標規章制度。招標代理機構在水利項目建設中發揮的作用日益突出，應支持招標代理機構的體制改革、業務發展。對照項目法人自行招標的條件，嚴格衡量招標人是否有能力自行組織招標，不具備條件的，應強制其委托招標。鼓勵和扶持從業人員技術水平高、經驗豐富、熟悉并掌握國家和行業法律法規的專業代理機構的發展，大力提倡有選擇性和針對性的委托代理招標。

3.2 積極培育信用服務市場

目前，山東省已建立水利工程建設的招標投標、日常監管、評級評優及企業資質、信譽和市場準入制度，繼續完善和健全水利建筑市場主體信用記錄，擴大信用評級、信用報告等信用信息的使用范圍，培育和形成市場誠信的產品需求。建立健全失信懲戒和守信激勵機制，制定失信懲戒和守信激勵相關規定，切實加大對失信市場主體的懲戒力度，依法實行經濟處罰、降低或撤銷資質、吊銷證照等懲戒方式，限制其市場準入，對其生產和經營行為跟蹤監督，并對失信者特別是有商業賄賂、串標、圍標、借資質等不良記錄的企業及時予以曝光，逐步凈化水利建筑市場。大力鼓勵守信行為，在招標投標、評級評優等活動中優先選擇信用良好的企業，給守信者提供便利和優惠條件，使遵紀守法、誠實守信、規范經營的企業得到真正的實惠。

3.3 強化招投標活動監管

雖然 《中華人民共和國招投標法》已經出臺多年，但由于相關配套措施相對滯后，導致一些地方在運作中無章可循，或者是按照自己的需要來制定配套措施，缺乏規范性和公正性。監督機制相對滯后，缺乏對違反規定行為的嚴明處罰措施，監督缺乏力度，一些單位和個人在招投標過程中鉆制度規定的漏洞，違規問題屢禁不止。因此，必須要強化對招投活動的監管，嚴格執行《中華人民共和國招投標法》及相關配套規章制度，作到嚴格執法、嚴懲違章，為招投標活動營造公平、公正的競爭環境。