鄒城市水土保持綜合治理成效與建議

李 林,李 敏,梁 情

（1.鄒城市水利局水土保持辦公室，山東 鄒城 273500;2.濟寧市梁濟運河管理處，山東 濟寧 272000;3.鄒城市西葦水庫管理局，山東 鄒城 273500）

鄒城市總面積1 613 km2，其中山區丘陵占全市總面積的2/3，在17個鎮街中有9個屬山丘區,境內大小山頭357座,山丘區人口60多萬。根據1984年水土保持普查數據，水土流失面積1 102 km2，占全市總面積的68.3%。20世紀80年代以來,該市始終堅持把水土保持工作作為農業增效、農民增收和可持續發展的重要措施來抓，不斷完善扶持政策，創新工作機制，加大資金投入，取得了顯著成效。

截止2010年底,累計治理水土流失面積601km2,增加耕地面積1950hm2,修建山區生產路580 km,治理后的項目區林木覆蓋率達到37.8%,每年減少土壤流失300余萬噸,增加攔蓄徑流2 400萬m3,年節約灌溉用水1 100萬m3，農業年產值增加2.5億元。近年來，鄒城市財政和各級專項資金，每年投資1 000余萬元（含生態建設辦公室投資），帶動鎮街投資1 000余萬元，年治理水土流失面積18 km2。

1 主要經驗與成效

經過全市各級多年來的不懈努力,鄒城市丘陵山區水土保持工作取得了明顯成效，同時也積累了一定的經驗。

1.1 以小流域為單元，大力實施綜合治理

2000年以來，山區綜合開發累計完成投資2億余元，投工近7060萬個。先后完成了28處小流域治理工程。新建塘壩78處，建橋涵1200座，截潛流230處，打深井、大口井1600眼，治理水土流失面積240km2。

經過治理，水土流失面積大量減少，土壤侵蝕強度降低，坡耕地、荒山荒坡面積減少，基本農田、林地面積增加，土地增產，群眾增收，河流泥沙、水利工程淤積減少，洪、旱等自然災害頻率降低，水土流失惡化的趨勢得以遏制。同時，積極發展山區節水灌溉，先后完成了張莊鎮矬草峪、城前鎮劉莊等70多處節水工程，全市節水灌溉面積達到了1.6萬hm2，有效提高了水資源利用率，改善了山區群眾生產生活條件和生態環境。

1.2 建設示范工程，發揮示范帶動作用

鄒城市狠抓國債水保項目的組織實施工作，強化精品意識，高標準規劃，高水平建設，其中劉莊流域治理工程被評為國家“十百千”示范工程，大河流域被評為國家“綠化千顆星”示范工程，從而較好地發揮了示范帶動作用，促進了全市面上水保綜合治理工作的開展。

1.3 治理和開發相結合，促進農業可持續發展

在小流域綜合治理中，重視與農業開發相結合，促進農業結構的調整。2000年以來建設的一批小流域，如劉莊流域、大河流域、連青山流域、松石流域、金山流域等，通過綜合治理，基本建成了旱能灌、澇能排、田成方、路相連、林網化的標準化農田，是山、水、田、林、路綜合治理的典范。丘陵山區小流域治理通過營造農田林網、水土保持生態林和經濟林果的植物措施，修建梯田、塘壩、撇洪溝等工程措施，保持了水土，涵養了水源，改善了生態環境。

治理后的項目區，建成了一批櫻桃、板栗、大棗等各具特色的水保優勢產業基地，形成了“山頂林蓋帽、山腰花果草、農田結構優”的新面貌，帶動了農業結構調整，促進了農業的可持續發展，同時也促進了區域經濟的發展。

1.4 積極招商引資，激活民間資金

在積極爭取上級專項資金用于水土保持的同時，出臺優惠政策，發揮山多地廣、水土林草資源豐富的優勢，大搞招商引資，為水土保持工作注入新的活力。

截至目前，共引進涉及水土林草開發項目20余個，合同引進資金過億元，實際到位資金2 600萬元。十八趟林場、五寶鞍林場、羊皮林場（運太生態園）、鳳凰山、連青山等均成為商家投資的熱點。招商引資既解決了開展水土保持、荒山綠化資金不足問題，又加快了山區綜合開發建設的步伐。

2 存在的問題

盡管鄒城市的水土保持工作取得了較好的成績，但仍存在一些問題亟待加以解決。

2.1 水土保持綜合治理工作發展不平衡

重點小流域綜合治理工作抓得緊，面上的小流域綜合治理工作抓得不夠緊，鄉鎮之間發展不平衡，有些已治理項目標準質量不夠高，配套措施不夠完善。

2.2 工程建設管護工作薄弱

盡管近年來各鄉鎮已經開始重視工程的建后管護工作，但從總體上看，水土保持工程的建后管護工作仍然十分薄弱。有人建、沒人管護，產權與使用權不明晰的情況依然存在，直接影響了工程建設的成效。

2.3 水土保持執法監督力度不夠

由于對丘陵山區開發建設生產活動監督執法力度不夠，陡坡開荒種植、亂采亂挖、甚至毀林開荒等邊治理邊破壞現象時有發生。

2.4 資金投入嚴重不足

水土保持小流域綜合治理，需要投入大量的資金。目前，與水土保持工作的需要相比，投入凸顯不足，多元化的水保投資機制尚不健全，吸納社會資金的潛力很大，利用外資方面還未破題。在國家、省重點水保項目建設中，地方配套資金投入十分有限，造成工程總體投入嚴重不足。

3 對策和建議

當前和今后一個時期，鄒城市將圍繞市委、市政府提出的建設“經濟強市、文化名市、生態靚市、和諧城市”發展定位，高標準規劃，高起點建設，大力度推進，力爭把水土保持生態建設各方面工作提高到一個新水平，再造鄒城秀美山川。

3.1 繼續抓好試點建設

認真系統地總結試點地區、試點經驗，積極引導，不斷探索新路子，使試點示范能起到更好的輻射作用，并提出下一步推進水土保持生態修復建設的具體措施。

3.2 進一步加強工程建后管護工作

目前，水土保持重點工程建設的項目責任主體或項目法人大都為市水保部門和鄉鎮政府，工程建成后需要移交當地群眾、農業合作組織或村集體組織管理。因此，不管誰是工程建設的責任主體，都應當讓項目區大多數群眾參與到工程建設管理中來。要以產權制度改革為突破口，深化水土保持工程建設管理體制改革，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，建立起責、權、利明確，所有權與使用權明晰的管理體制，落實工程管護責任主體和維護資金來源渠道，確保工程效益的發揮。

3.3 進一步加強水土保持監督管理工作

要加大水保監督執法力度，以水土保持方案的編報、審批、實施為抓手，嚴格落實水保方案審批權、監督檢查權、規費征收權“三權”，實行水保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，嚴肅查處水保違法案件，有效遏制人為水土流失的發生。

3.4 進一步加強水保投入機制的創新工作

不斷加大水土保持改革的力度，依靠政策，建立多元化投入機制，推進產權制度改革，調動起全社會投資水保工程的積極性，爭取在利用外資上實現突破。在堅持戶包治理、拍賣治理的基礎上，進一步完善有關政策措施，推行小型水保工程產權確認制，明確所有權和使用權，調動社會方方面面參與水土流失治理開發的積極性。

3.5 進一步搞好宣傳工作

大力宣傳水土保持工作在防治水土流失、保護林草、改善生態環境等方面的重要地位和作用，增強全社會水土保持意識。要切實轉變生態建設中重工程建設輕管理保護的觀念，自覺轉變不合理的生產方式，促進人與自然和諧相處。