談建設工程項目管理及控制

張鎖柱

1 工程項目管理

1.1 建設工程項目管理基本內容

建設工程項目管理主要是按照一定的客觀經濟學規律，結合我國的基本國情，對擬建設的項目工程全過程進行的計劃、組織、實施、協調、控制的管理。一般建設程序包括項目建議探討階段、可行性研究階段、設計文件階段、建設準備階段、項目實施階段和竣工驗收階段，建設單位的工程項目管理及控制主要包括項目建設過程中的成本造價控制、質量管理、安全管理、招投標管理、工程建設進度控制以及項目文化建設等。

1.2 現階段工程項目管理中存在的問題

隨著近年來我國大規模基本建設的開展，工程項目管理與以前相比，已經取得了較大的進步和發展，成績是顯著的。但同時暴露出的問題也是很多的，諸如建設費用超支、建設工期拖延、工程質量事故和安全事故頻發，不僅給國家和人民造成巨大的財產損失，同時造成很不好的社會影響。這些事件的發生，無疑都是工程項目管理不規范造成的，主要表現在以下幾個方面:

1)工程項目管理觀念淡薄，項目管理意識不強，管理松懈;2)工程項目管理規范滯后，法制不健全;3)工程項目探討階段、可研階段不夠重視;4)工程建設項目行政干預性強，不能嚴格遵循客觀規律;5)工程項目管理還是主要以計劃經濟思想為主，缺乏市場營銷的概念;6)工程管理過程中重進度，輕質量、輕安全;7)招投標過程中過分注重價格因素;8)項目資金管理、各方責任管理混亂等。本文從建設單位的角度出發，簡要分析了建設單位在工程項目管理過程中，應該重視和注意的幾個問題。

2 對工程造價的控制

在工程項目建設活動中，工程造價控制是一項重要的技術與經濟活動。建設單位對建設項目工程造價的控制，應該貫穿工程建設的整個過程。主要包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招投標階段和施工階段。

2.1 立項決策階段

建設單位應積極參與前期的準備工作，根據其發展前景，確定項目的建設規模、建設投入成本及建設周期，同時對該建筑產品的經濟效益做出合理、客觀的分析和評價，并充分考慮建設周期內可能出現的各種因素對該工程造價的影響，使估算真正起到控制項目投資的作用。

2.2 設計階段

工程設計階段是工程造價控制的主要環節，是技術管理與經濟管理相結合的控制階段。根據相關資料，設計階段對工程造價的影響占75%以上，設計方案的合理與優劣，都直接影響建設工程的總造價，直接決定建設項目所投入人力、財力和物力。據統計，一般相對較合理的設計方案，可以減少工程總造價約一成，有的甚至可達兩成。建設單位在該階段，根據建筑使用功能及使用要求，應積極配合設計單位做好方案設計、結構選型、設備選擇等，并及時向設計單位提供相關的技術資料。

2.3 招投標階段

一般設計完成后，應進行工程招投標。工程招投標一般包括施工招投標、主要設備、主要施工材料招投標。招標過程中，建設單位應嚴格審查投標單位的資質，并參考其相關業績和實地考察其近期施工的現場，防止施工質量差、管理混亂、信譽度低、財務狀況差的施工企業進入投標范圍;同時對主要材料、主要設備的招標，有必要進行實地考察，多方了解其市場行情，防止質量低、造價高、不適用的建筑材料和設備進入現場，必要的設備及材料，應要求相關單位提供質量檢測報告。

2.4 施工階段

工程的投資主要都發生在這一階段，由于企業管理水平問題，施工技術人員、管理人員素質教育問題，辦事作風問題等因素的影響，往往在該階段造成浪費投資的可能性最大，因此，建設單位除加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現場管理，杜絕投資浪費。由于在施工階段，設計工作已經完成，工程量已完全具體化，施工招投標過程中已經對工程造價有了明確的合同目標，本階段節約投資的可能性不大，發生造價改變的主要是設計變更。由于諸多因素的影響，引起設計變更的原因很多。施工過程中應盡量減少設計變更，首先，除非確需擴大建設規模，一般不應通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準;其次，認真嚴肅對待發生的設計變更，有關費用增減的設計變更，必須經各方共同簽字方為有效。此外，嚴格控制現場簽證管理，也是非常必要的，現場簽證的不嚴肅性，也往往給建設單位造成經濟損失。必要時建設單位可派工程造價專業人員駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

3 建筑工程質量管理以及與工程進度的關系

3.1 質量控制的必要性

質量是生命之本，質量控制關系到建設工程在使用期間的安全性、耐久性和適用性，保證建設單位的投資效益，同時建筑工程質量也關系到人民群眾生命財產的安全。因此必須有效的控制建設工程的質量，保證達到預期的質量目標，這是建設工程項目管理的最主要的任務。施工過程是工程建設項目的具體實施階段，所以施工過程的質量控制是工程質量控制的重點。工程建設過程中，各相關單位，特別是施工單位，必須依據國家和政府頒布的有關標準、規范、規程、規定，以及工程建設的有關合同文件，設計文件進行施工。建設單位應該對工程建設項目全過程各個階段中的主要材料、施工進度、施工工藝方法、施工工序、機械設備安裝、施工環境影響等因素進行有效地監控，減少或消除質量缺陷和隱患，滿足建設單位對整個建設工程質量的要求和使用功能的要求。

3.2 控制工程進度的前提

施工過程中嚴格控制施工質量，可以有效地減少工程項目在使用過程中的維護費用，好的工程質量還可以延長工程使用年限，變相降低了投資成本，提高了建設單位的投資效益，同時也提高了承包商的施工效益和信譽度。在工程施工過程中，必須樹立和堅持質量為本的最基本的原則，這是控制工程進度的前提。

3.3 質量控制與進度控制的關系

施工過程中，施工質量控制的好，可以有效地減少工程施工返工，不至于拖延工程進度，同時減少成本投入，減少建設單位的經常性維修費用，延長建設工程的使用年限，保證建設工程的長效運營，提高建設單位的經濟投資效益。同時，在保證工程質量的前提條件下，盡可能的控制工程進度，有效地縮短施工時間，以使建設工程盡早的投入使用，發揮其建筑功能，使建設單位的投資得到有效的回報，提高其投資效益。但是，不能一味的通過追求快速的投資回報而加快工程進度，忽視了工程質量的管理，這方面的經驗教訓在我國是很多的，工程的施工過程是一個客觀過程，有其一定的發展規律，建設單位一定不能主觀盲目決定工程進度，建設單位應特別予以重視，否則其造成的損失和代價也是沉重的。因此協調好質量控制與進度控制的關系，是工程建設產生經濟效益，滿足建設單位對工程要求的一個重要方面。

4 建筑工程安全管理

建筑工程由于其施工周期長、工作量大、體力勞動繁重、施工現場復雜等原因，是安全事故多發的行業。建設單位應時時督促、監督施工現場的施工安全，發現安全隱患及時要求施工單位采取措施，必要時要求施工單位停工整改。

4.1 安全管理事故的原因分析

建筑工程安全事故的發生，主要有以下原因:

1)安全管理的不到位是事故發生的主要原因。施工現場的負責人在管理上往往看重經濟效益，主抓施工質量和施工進度，而忽視了施工安全，對工程安全措施的投入也不到位，往往安全措施只是擺設、應付檢查。同時現場相關安全責任管理人員，往往也配備不全，相關安全措施的設備也配備不足，安全人員發現的安全隱患也得不到足夠的重視和及時地處理，這直接導致了安全管理上的松懈，極易導致安全事故的發生。

2)施工人員在不安全狀態中施工，主要是人為的因素。施工人員在施工過程中，由于安全教育、培訓以及人員安全管理不到位，由于未戴好防護用品、操作失誤、違章作業、注意力不集中、不聽從指揮等不安全行為而造成的安全事故。

3)施工過程中所使用的機械、設備不安全。施工過程中要用到大量的施工機械和設備，由于施工現場的特有的條件，施工機械和設備，往往得不到很好的保養和維護，使用過程中由于施工人員的野蠻操作也經常使施工機械和設備處于不安全運行狀態，在這種前提條件下施工，往往造成工程安全事故的發生。

4)其他原因也是造成施工安全事故的主要因素，主要是施工環境因素。例如夜間施工現場照明太暗或太強，造成施工視線模糊;高溫、刮風、下雨、下雪天施工作業，尤其是高空作業，存在很大的安全隱患;此外施工現場狹窄、混亂、材料及設備的堆放雜亂，也使施工現場存在安全隱患。

4.2 加強安全管理的措施

1)做好安全教育工作，加大安全投入。思想上做好安全管理，項目開工前或者項目新入職人員，都應進行必要的安全教育培訓，首先要施工人員從思想上做到“要我安全”轉變為“我要安全”。各類技術人員必須經過安全培訓，持證上崗。施工單位應加大安全投入，包括安全教育投入、安全管理人員投入、安全防護品投入、安全設備投入以及應急安全投入等。

2)安全管理分工明確，責任到人。施工現場安全管理應有專人負責，根據不同的情況確定檢查周期、檢查內容，做好安全檢查記錄，發現安全隱患及時上報并督促處理，同時編制施工現場安全規章制度、安全技術措施等。

3)加強風險評估，做好重點管理。建筑施工企業應針對不同的項目特點和不同的施工階段分析安全風險，作出評估，并對每個項目具體化，做好安全防護和重點管理。

5 工程項目管理的文化建設

施工過程是一個長期的過程，施工過程中應重視項目管理文化建設，創新項目文化建設，主動發掘員工的主觀能動性，增強員工凝聚力，提高員工的工作激情，為項目管理的文化建設提供精神支持。建設單位應加強引導，提高和促進項目的精神文明建設。

1)打造團結和諧的項目組，這是創新項目文化建設的組織保證。選用合適的項目組是創新項目文化建設工作中最基礎的一環。項目組應該結合項目實際情況和企業自身情況，制定合適的項目文化建設定位。項目開工前，施工單位應根據項目特點、現有人力資源，并征求項目經理意見，選擇團結和諧的項目組，為創新項目文化建設提供組織保證。

2)樹立項目文化核心價值觀念，這是創新項目文化建設的思想保證。項目實施過程中，應制定明確實際的奮斗目標。創新項目文化建設，就要有明確的項目文化的核心價值理念，為團隊建設提供目標和方向。項目文化的核心價值理念的形成以及在員工中的廣泛認同是項目得以積極推進的主觀原動力。

3)深入開展扎實有效而又豐富多彩的組織活動，這是創新項目文化建設的精神動力。這些活動使員工的工地生活變得豐富多彩，這些活動使我們的員工不再疲憊，這些活動實實在在地豐富了項目文化的內涵，有利于促進項目建設更好、更快的發展。

6 工程項目管理的發展趨勢

6.1 工程項目管理信息化、集成化

隨著信息產業的發展和現代化程度的提高，計算機網絡技術在工程項目管理中的應用已經越來越廣泛，項目管理的信息化已成必然趨勢。在許多項目管理過程中已經開始大量使用項目管理軟件。未來的項目管理將更多的依靠計算機技術和網絡技術，項目管理必將日趨走向信息化管理。

工程項目管理的集成化就是利用項目管理的系統方法、模型、工具對工程項目相關資源進行系統整合，并達到工程項目設定的具體目標和投資效益最大化的過程。它將工程項目的利害關系者集合和工程項目的過程作為一個完整的整體進行研究，揭示了工程項目的系統集成是工程項目內在本質的要求。

6.2 工程項目管理合作化

合作管理模式，一般是指建設單位同施工單位以及其他相關單位，本著相互信任、資源共享、利益共享的原則，達成某種合作協議;建設單位在保證自身利益的同時，充分考慮各參與方利益，并達成建設工程的共同目標。建立和健全有效地合作機制，及時、有效的溝通、處理在建設過程中出現的各種問題，共同實現利益、共同承擔風險。

6.3 工程項目管理的國際化

隨著我國改革開放的進一步加快，中國經濟發展越來越廣的融入世界金融市場，涉外工程越來越多，中國企業走向世界越來越成為一種趨勢和潮流，項目管理的國際化趨勢越來越明顯。工程項目管理的國際化，使得各國的項目管理經驗交流越來越廣泛，先進的管理經驗得到更廣泛的應用和推廣，工程項目管理逐步得到發展和成熟。

6.4 工程項目管理的代建制

代建制度一般是指建設單位委托另一單位或項目經理人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計階段、施工階段、竣工驗收階段等工作。委托單位或項目經理人作為建設單位的代理人，在其委托的范圍內從事項目的管理工作。一般建設單位通過招標方式選擇代建，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付建設單位使用。

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