加快產業轉型推動經濟發展

2011-08-15 00:51:18胡韜

山西建筑 2011年34期

胡韜

轉變農業發展方式、發展現代農業是轉變經濟發展方式的重要內容，而且是關鍵環節和基礎核心。懷仁縣是資源型縣區，但不是糧食大縣，農業之長在于特色。目前已進入以工促農、以城帶鄉發展的新階段。要實現農業的又好又快發展，就必須抓住這一階段性特征，加大農業轉型升級，創新農業發展經營模式，加快發展現代農業，提高農產品競爭力，進一步促進農民增收、農業增效、農村發展。

1 加快推進現代農業的必要性

黨的十七大按照科學發展觀的要求，提出了“轉變經濟發展方式”和“走中國特色農業產業化道路”的重大戰略任務。轉變農業發展方式的出發點和歸宿是要發展現代農業，所謂現代農業，概言之，就是用現代經營方式、現代科學技術、現代管理手段和現代物質裝備條件武裝起來，集水利化、科技化、農機化、合作化、產業化、市場化、城鎮化、生態化等諸多特性為一體的農業發展模式。

1)建設社會主義和諧社會的現實需要。城鄉二元經濟結構是發展中國家經濟社會的本質特征之一，我國的城鄉二元結構非常明顯。近年來，隨著城市經濟的快速發展，農村發展滯后的矛盾更加突出。因此，只有加快農村經濟結構調整，積極發展二、三產業，加快農村富余勞動力向非農產業轉移，促進農業適度規模經營和集約經營，加快農業現代化進程，才能緩解城鄉二元結構矛盾突出的局面，促進經濟快速發展、社會和諧進步。

2)建設社會主義新農村的必然選擇。建設社會主義新農村是貫徹科學發展觀、構建和諧社會的重大戰略舉措。這一目標既要注重發展農村生產力，又要注重調整農村生產關系;既要注重農村經濟發展，又要注重農村政治文明建設、精神文明建設、生態文明建設，包含了農村現代化的核心內容，體現了新形勢下農村全面發展的客觀要求。只有對農業產業結構進行全局性、戰略性、合理化的結構調整，按照市場需求，優化農產品結構和資源配置，重構適合地區特點的現代農業體系，才能改善全社會資源的配置效率，加速農業效益的提高和國民經濟的增長，才能為建設社會主義新農村創造物質基礎。

3)全面建設小康社會的本質要求。全面建設小康社會，對農業和農村經濟以及社會發展提出了新的更高的要求。只有對農村經濟結構進行戰略性調整，優化農產品的品種和質量，才能滿足人民生活水平提高后對農產品的優質化和多樣化的要求，才能為國民經濟的持續發展提供更為廣闊的市場空間和增長動力。只有對農村經濟結構進行戰略性調整，加快農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，推動農業現代化和農村城鎮化進程，才能為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

2 懷仁縣轉變農業發展方式具備的優勢及面臨的困境

2.1 比較優勢

1)農業資源稟賦優越。全縣總面積1 232 km2，平川占70%，山區占24%，丘陵、山坡占6%，耕地面積85萬畝，其中水澆地36.6萬畝，林地42萬畝。地形呈東西高、南部低，似一槽形，全縣土地肥沃，降水充沛，日照充足，雨熱同季，土地資源和氣候環境十分有利于農業生產。

2)農業發展基礎扎實。懷仁縣農業初步形成了基地化種植、特色化養殖的格局。農產品品種主要有玉米、黍子、谷子、豆類、馬鈴薯、蔬菜、甜菜、瓜類等，其中胡蘿卜、蔥頭等農產品遠銷香港等地。畜牧業近年來發展較快，初步形成了肉羊、肉牛、肉豬、蛋雞等養殖基地。肉羊養殖業逐步實現規模化、標準化、產業化。

3)市場流通便捷。全縣交通十分便利，同蒲鐵路、大運二級公路和208國道縱貫南北，石涼公路橫跨東西，鄉村公路四通八達，100%的村實現了通油路。懷仁作為同朔地區重要的交通樞紐，是人流、物流、資金流、信息流中心，有效滿足農產品“重、鮮、活”的市場流通要求。

2.2 面臨的困境

1)資源、環境的承載力減弱。從總體上看，懷仁農業發展依賴的資源、環境基礎是比較脆弱的。耕地資源呈減少趨勢;農業環境承載力大幅降低;工業廢棄物排放、農藥化肥的大量使用、不合理的灌溉方式及自然災害等導致耕地質量下降;抗災害能力減弱。

2)農業生產力現代化水平不高。從反映農業現代化水平的幾項指標看，全縣農業增長方式，主要以化肥、農藥等物質要素投入為主。

3)農業基礎設施相對薄弱。農田水利、鄉村道路等基礎設施落后的問題仍然突出，特別是現有的中小型農田水利設施大多年久失修、設備老化，已不能適應現代農業的需要。

4)科技轉化和推廣滯后。科技成果轉化和推廣不夠，農業生產科技水平與先進縣份相比仍有較大差距。

5)經營規模細分化。家庭聯產承包責任制的歷史功績是不容置疑的。但應清醒地看到，這種以家庭為單位的生產組織方式有自身的局限性，無力承擔起推進傳統農業向現代農業轉變的重任。

3 加快發展現代農業的對策及建議

1)著力推進水利化。這是現代農業的基礎工程。懷仁縣水利資源豐富。境內有桑干河、渾河、大峪河、小峪河、鵝毛河、口泉河等13條河流，但由于水利工程建設滯后，水資源沒有得到充分利用。懷仁應大力實施以改善水利設施為重點的秋冬農田基本建設，堅持田、林、路、水、草、牧綜合治理的方針，突出改善生態環境、改變生產條件、增加農民收入“三個重點”不松勁，做好水資源利用這篇大文章，進一步提高農業抗旱能力，確保糧食高產穩產。

2)著力推進科技化。這是現代農業的重要支撐。懷仁現初步形成了以種植、林業、養殖、食品加工等綜合利用技術為重點的農業科技服務體系，為農業持續增產豐收提供了科技支撐。應大力推廣肉羊養殖、設施農業區域化、規模化、標準化發展，向良種良法要產量，向科學技術要效益。要立足全縣各鄉鎮、各村的土地條件、產業基礎、區位優勢、種植習慣，進一步增強農技隊伍建設和農業技術推廣，強化農作物優質高效適用技術應用，完善農技推廣體系，加快農業科技成果向現實生產力轉化。

3)著力推進機械化。這是現代農業的物質裝備。懷仁土地肥沃、地勢平坦、集中連片，適宜大農機作業。應以發展大中型農機為牽動，以農機合作社為載體，重點裝備玉米機械化收獲和秋季深松機等大型農業機械。特別是要充分發揮農機專業合作社、農機大戶的示范作用，帶動更多的農機戶購置玉米收獲機械，努力提高全縣農機裝備水平，推進大農機機械化生產環節由整地、播種向種、管、收全程延伸，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

4)著力推進合作化。這是現代農業的制度保障。懷仁土地規模化經營程度和農業生產力發展水平較高，發展合作化基礎較好、條件有利。應深入開展農資、農機、金融、科技等全社會、深層次、多方面的大合作，把分散的農戶組織起來，把分散的作業統一起來，把分散的經營聯合起來，實現小生產與大市場有效對接。特別是在云中鎮、何家堡鄉、新家園鄉等設施農業種植條件較好的區域，加快推進合作化建設，充分發揮市場主導作用，強化政府扶持引導，不斷建立健全入股分紅、利潤返還等利益分配機制，切實提高農民參與合作的積極性、主動性和創造性。

5)著力推進產業化。這是現代農業的有效途徑。懷仁是山西“一縣一業”肉羊養殖示范基地縣，肉羊養殖業是當地農民的傳統產業，也是全縣農業發展的比較優勢。應以工業化理念發展肉羊養殖業，一方面，加快肉羊的規模化養殖，高標準建設一批整潔美觀、技術配套、功能完善、管理科學的養殖園區，帶動肉羊產業快速發展，重點發展生產、加工、銷售一體化的肉羊及其副產品加工龍頭企業，培育上規模的龍頭企業。另一方面，發揮龍頭企業的帶動作用，依托華北皮革城、雨潤食品加工園、南小寨養殖園區等，構建“公司+基地+農戶”的產業化經營模式，建立“羊成商品”的產業“坐標系”，形成優勢突出的肉羊經濟板塊，使肉羊養殖業成為富民的主渠道。

6)著力推進市場化。這是現代農業的必然要求。要充分發揮市場基礎作用，暢通農產品流通渠道，切實提高市場占有率和競爭力。要以農產品市場和農產品品牌建設為切入點，來解決農村勞動力價值低和商品化程度低的問題，切實提高農產品市場占有率和競爭力，增強現代化大農業發展活力。特別是當前和今后一個時期，要大力推進市場化建設，以搞活農產品流通為重點，加快建設以華北皮革城為代表的規模大、層次高、實力強的皮革批發大市場，切實加強農產品品牌建設，集中打造知名品牌，讓更多的懷仁優質農產品銷往全國、出口世界。

7)著力推進城鎮化。這是現代農業的強勁引擎。要充分發揮國家園林縣城和在全省“一核一圈三群”晉北中部城鎮群重要的區位優勢，大力實施“中心縣城、小城鎮、新農村”三位一體戰略，打造“一城十鎮百村”格局，推動縣域城鎮化。不斷增強小城鎮的產業集聚和輻射帶動作用，有效轉移農村富余勞動力，進一步加快農民增收，形成了以城鎮化帶動新農村建設、促進現代農業健康發展的新局面，實現城鄉差距逐步縮小，城鄉經濟社會一體化發展。

8)著力推進生態化。這是現代農業的環境保障。要把生態興縣和富民強縣緊密結合，實施“生態建設產業化、產業發展生態化”戰略，合理開發利用水資源，建設生態水系公園，加快建設西山30萬畝生態經濟園林區，加大節能減排力度和農村沼氣建設力度，積極推廣“一礦一企綠化一山一溝”等好做法，進一步加大農業生態化建設力度，把農業生態建設提高到一個新的水平，讓懷仁的天更藍、山更綠、水更美，為發展現代化大農業創造更加良好的生態環境。