燃氣工程的現(xiàn)場簽證管理

潘晉峰

隨著城市燃氣的普及發(fā)展，燃氣工程項目不斷增加。燃氣工程項目在實施過程中，由于工程建設受自然條件和主、客觀因素影響較大，即使在簽約時考慮得再全面充分，在履約過程中，也難免會發(fā)生設計圖紙和施工預算中沒有包含的施工內容，導致工程現(xiàn)場簽證的產生。燃氣工程的現(xiàn)場簽證是承、發(fā)包雙方對燃氣工程施工過程中工程變更部分的確認，也是燃氣工程項目最終結算時增減工程量的依據(jù)，是工程價款的合法組成部分，現(xiàn)場簽證的多少、質量的好壞直接影響著燃氣企業(yè)的投資效益。因此，重視和加強燃氣工程的現(xiàn)場簽證管理是十分必要的。

1 目前燃氣工程現(xiàn)場簽證管理中存在的問題

1)未經核實隨意簽證。有些施工現(xiàn)場代表法律意識淡薄，專業(yè)知識不足，缺乏對工程項目造價控制的考慮，在施工中對簽證工作既不負責也不認真，不經核實就隨意簽證，往往因簽證內容與實際不符而造成不必要的經濟損失。

2)簽證不及時、準確性差。時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎。現(xiàn)場簽證就是要求承、發(fā)包雙方代表就當時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生事情進行準確測量、描述、及時辦理簽證手續(xù)，但是有的施工現(xiàn)場代表不能認真履行職責，遇到該進行的工程簽證(特別是隱蔽性地下管網簽證)時，只是口頭答應而不予以及時辦理，事后靠回憶突擊補辦，這樣極可能導致工程現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，日期不符，數(shù)據(jù)不準，在結算時容易引起建設單位和施工單位的糾紛。

3)簽證格式不規(guī)范、內容不具體，操作性差。現(xiàn)場簽證的內容應該具體明確、便于計量。但實際操作中卻存在諸多問題，有的現(xiàn)場簽證定性不定量，對于所發(fā)生的事件的數(shù)量、規(guī)格記錄不完整，事件發(fā)生的時間不交待，內容敘述模棱兩可，含糊不清，簽證內容不是重復就是缺項，甚至有的簽證存在施工單位擅自涂改，簽證內容前后矛盾，偏離事實，在工程結算中無法操作、計算，給結算工作帶來一定的困難。

4)存在虛假簽證。在現(xiàn)場簽證中存在著一些不正之風，施工現(xiàn)場代表與施工單位相互串通，在工程簽證中對那些因變更而減少的分部分項工程故意漏簽，而對那些隱蔽工程，施工單位往往利用其隱蔽性高及求證難的特點，以少簽多，高估冒算，或者巧立名目，弄虛作假，從而抬高工程造價。

5)施工單位有騙取簽證現(xiàn)象。部分施工現(xiàn)場代表缺乏工程管理經驗和知識，對工程造價、定額規(guī)定、簽證范圍、圖集規(guī)范、合同約定、招投標文件等方面的內容不清楚、不了解，有些施工單位就采取重復計算、多次計價，甲供材料不扣除等欺騙手段，故意誘導其誤簽，導致一些違法、違規(guī)的簽證產生。

6)隨意變更、缺乏約束，引發(fā)過多簽證。有的燃氣工程項目(特別是城市管網工程)在設計時缺乏地質勘察，施工圖設計深度不夠，設計中依據(jù)的地質資料和地下管網資料與實際情況有較大出入或由于環(huán)境變化、建設單位協(xié)調不力等，導致在工程施工過程中，無法實施而帶來設計、進度、施工條件等變更和工程量的增減，導致工程簽證大量增加;部分工程項目管理力度不夠，業(yè)主代表隨意性強，施工現(xiàn)場存在大量先施工，后出聯(lián)系單的現(xiàn)象，導致施工單位“反客為主”從自身利益出發(fā)解決問題，增加工程造價。

2 燃氣工程簽證管理的對策和措施

1)挑選品德高、業(yè)務精的高素質現(xiàn)場管理人員。燃氣工程項目的施工現(xiàn)場代表，肩負著重大的責任，不僅要有良好的思想品德和高尚的職業(yè)道德，還要有較高的專業(yè)技術知識和實際運用能力，能夠愛崗敬業(yè)，遵紀守法。在工程管理中能夠在合同條款規(guī)定范圍內，利用豐富的工程管理經驗，較好地評估工程簽證的經濟價值，正確使用手中權力，客觀公正的對現(xiàn)場簽證進行管理，努力維護燃氣企業(yè)的利益，確保投資總目標的順利實現(xiàn)。

2)建立和完善工程管理制度。工程管理部門應完善、細化辦理現(xiàn)場簽證的內控程序，建立健全現(xiàn)場簽證制度和相關責任追究制度。明確各職能部門、領導、現(xiàn)場代表、預結算等有關人員在簽證管理中的責任、權利和義務，規(guī)范各職能部門和各級工程管理人員在施工變更和工程簽證中的不良管理行為，對由于失職不能及時進行簽證，違反程序規(guī)定隨意簽證、變更造成損失的，要追究其責任，從重處罰，提高其履行職責的積極性。

3)明確簽證的權限和范圍，分級控制。目前的燃氣工程現(xiàn)場簽證一般由施工方提出，經燃氣企業(yè)的施工現(xiàn)場代表核定后予以簽認。燃氣工程的現(xiàn)場簽證涉及面廣，項目繁多復雜，不好逐一規(guī)范，在燃氣工程的施工簽證管理中應切實把握好有關定額、文件、合同的規(guī)定，限制現(xiàn)場代表的簽證權限和簽證范圍，根據(jù)簽證費用的大小，簽證內容的不同，建立不同層次的簽認和審批制度，進行分級控制。

4)嚴格控制工程設計變更和工程聯(lián)系單。工程設計變更是引起工程簽證，增加工程造價的主要源頭之一。在燃氣工程建設中首先應選擇專業(yè)的高水平燃氣設計單位，提高燃氣工程的設計水平，從源頭上減少設計變更;其次要規(guī)范設計變更的簽發(fā)手續(xù)，對于費用增減的設計變更，無論由哪一方提出，均應由建設各方協(xié)調，經確認后由設計單位簽發(fā)相應的圖紙和說明;對工程聯(lián)系單應加強約束和管理，盡量減少工程聯(lián)系單。

5)建立健全簽證審核制度。在燃氣工程的施工管理中應配備專業(yè)的造價控制和簽證內容審核管理人員，加大對現(xiàn)場簽證的跟蹤檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正簽證中存在的問題，對現(xiàn)場簽證進行有效的審查和控制，做到簽證形式合法、內容實事求是、手續(xù)完善齊備，避免違規(guī)簽證和虛假簽證的出現(xiàn)和產生，維護簽證的嚴肅性。

6)加強施工管理人員的培訓和職業(yè)道德教育。要經常對參與燃氣工程建設的各類人員進行合同交底、文件學習、技術培訓和職業(yè)道德教育，促進各管理人員、技術人員之間的交流和探討，提高現(xiàn)場管理各相關人員的業(yè)務素質，增強他們工作的責任心和自我約束能力，讓他們熟練掌握簽證的范圍、程序和常見問題的預防，嚴把工程簽證關，做到簽而有據(jù)、清楚明晰。

7)規(guī)范簽證管理，具體要求為:a.現(xiàn)場簽證項目要及時全面，做到一事一簽，及時處理，防止遺漏。b.簽證內容應完整、具體、準確，要素齊全(一般應包括工程項目名稱、編號、原因、類別、簽認內容、工程量計算、產品規(guī)格型號、有關各方簽章和簽證時間等)。c.簽證內容和格式應盡量符合有關定額和造價管理要求，對于預算定額有規(guī)定的項目、應在合同中約定的內容和應由施工方承擔風險和責任的施工內容不得以簽證形式出現(xiàn)。d.對于較大變動的簽證，應能夠附圖說明;對于重大的工程現(xiàn)場變化，要及時拍照或錄像，留存原始資料。e.簽證應一式多份，各方至少留存一份原件，避免自行修改，為結算提供可靠依據(jù)。f.簽證單應按統(tǒng)一要求，規(guī)范格式，送審時應編號歸檔，避免重復簽證。

3 結語

在燃氣工程項目的建設過程中，現(xiàn)場簽證是一項集政策性、技術性、經濟性為一體的經常性的復雜工作，燃氣企業(yè)必須重視并加強對工程施工過程中現(xiàn)場簽證工作的管理，提高現(xiàn)場簽證的質量，才能有效地降低燃氣投資項目施工階段的工程造價，保證燃氣企業(yè)的有限資金得以高效使用，從而發(fā)揮出最大的投資效益。

[1]張永鋒.加強簽證管理 控制工程造價[J］.山西建筑，2010，36(20):238-239.

[2]賴炳喜.如何做好建筑工程中的變更管理[J］.山西建筑，2010，36(17):201-202.