大膽嘗試新模式 浭陽新城顯成效

谷孝雙

1976年，唐山因大地震舉世聞名。1980年，根據唐山震后恢復建設需要，由豐潤縣劃出一部分成立唐山市新區。2002年2月，國務院批準，撤銷豐潤縣和唐山市新區，合并建立唐山市豐潤區。浭陽新城位于豐潤城區西部，東鄰唐豐路，西鄰唐豐快速路，可謂通往唐山之門戶。

浭陽新城規劃范圍內共有14個村居、1.2萬戶、4.3萬人口，區域內建筑大多為地震前后所建，房屋破舊，環境臟、亂、差，基礎設施落后，與城區東部(唐山新區)相比差距較大，群眾要求改造的呼聲十分強烈。2009年，區委、區政府順民意而為，做出了改造城西老城區、建設浭陽新城區的戰略決策，并將其確定為我區實施“三年大變樣”的龍頭項目。目前，浭陽新城第一拆遷戰役已全面結束，返遷房建設進展順利，浭陽新城建設初見成效。

1 高標準規劃

浭陽新城規劃總面積11.8 km2，總體結構為“一軸、一帶、七心”，一軸:唐山北站廣場至行政中心縱向軸線;一帶:還鄉河濱水景觀帶;七心:以唐山北站為重點的交通樞紐中心、唐山北站廣場商貿中心、以汽車站舊址城市綜合體為標志的城西商業中心、行政中心、文化創意產業中心、北部新城商貿中心、多處生態居住中心。功能定位為唐山北部綜合交通樞紐和重要居住組團，豐潤城區政治、文化、商貿、居住中心。以還鄉河為界，劃分兩大區域:還鄉河以南，以唐山北站片區改造為龍頭，打造交通和商務中心，促進南部城區發展;還鄉河以北，以建設行政中心為推力，打造政治、文化中心，拉動北部城區發展。

2 大膽嘗試新模式

面對政府啟動資金不足、改造建設刻不容緩的現實，區委、區政府大膽解放思想，積極探索實行BT，BOT等多種模式，借力企業資金起步建設浭陽新城。

在還鄉河以南唐山北站片區范圍內，與二十二冶公司合作;在還鄉河以北娘娘廟區域，與金水門集團合作，采取整體代建開發模式進行改造。主要思路是:按所合作區域分別由兩個公司全資進行土地一級整理和土地二級開發，并投資建設道路、綠地、廣場、公園等市政配套及公附設施，合作范圍內剩余土地按整體規劃自主開發。

在還鄉河以北小陳莊區域，對返遷房采取企業墊資代建、政府回購模式進行開發建設，通過公開招投標形式選定唐山市富麗園房地產開發有限公司作為合作伙伴，由該公司墊資建設返遷房至主體工程封頂，后期投資按月計量撥款，對其前期墊資在2013年以后開始償還。

這兩種開發模式，有效緩解了區政府城市改造建設資金的壓力，收到了“借雞生蛋”的效果。據不完全統計，前期投入的拆遷和建設資金已累計超過15億元。如依靠區財政的直接投入是很難實現的。

3 浭陽新城建設帶來的經濟效益

3.1 大幅縮減財政對城區基礎設施建設的投入

通過浭陽新城一期的兩種開發建設模式可以看出，各開發單位除負責小區內道路、綠地等的建設外，還要承擔合作范圍內小區以外道路、廣場、綠地、公園等基礎設施及公共配套設施建設。區財政在不投入或少投入的情況下，可以高標準建設完成在浭陽新城范圍內的城市基礎設施及配套設施。

3.2 增加財政收入

增加財政收入主要體現在三個方面:1)在稅收上，有銷售稅收收入、施工稅收收入以及土地契稅。2)在規費上，有城市基礎設施配套費、墻改基金以及土地方面的費用收入(包括土地征收管理費、社保費、風險基金、新增建設用地使用費、耕地占用稅、開墾費等)。3)在土地出讓收益。以上三個方面的收入可達57.7億元。這些收入多為定額征收，變化的空間不大，并且絕大部分能夠轉化為政府可用財力，對財政的貢獻率很高。

3.3 增加群眾財產性收入

從浭陽新城拆遷補償安置政策看，不管是在置換比例上，還是在臨時安置補助費、搬遷補助費、地上建筑物補償標準等各方面，都體現了政府保障群眾利益最大化的原則。以一處標準宅基地和房產(占地0.25畝，合166.67 m2)計算的結果顯示，搬遷改造前該房產價值約為15萬元，拆遷后居民戶除得到約10萬元的貨幣補償外，還將回遷到面積合計為166.67 m2的樓房中，按4 800元/m2計算，回遷樓房價值為80萬元，比拆遷改造前升值65萬元。浭陽新城范圍內被拆遷戶的群眾富裕程度明顯提高。

3.4 增強拆遷村的集體經濟實力

對各村居民除給予集體土地征占貨幣補償外，為使村集體有長期收益，對村居所屬、原用于商業經營的集體建筑，按建筑面積1∶1比例予以還建，用于該村搞出租或商業經營，增加集體積累。

4 浭陽新城建設社會效益顯著

4.1 促進經濟社會發展

據初步測算，浭陽新城一期建成后，累計可實現固定資產投資約176.9億元，可拉動相關行業實現增加產值約265億元。從建設進度來看，浭陽新城一期絕大多數投資將在2011年～2015年期間完成，年均貢獻GDP約為88億元。2010年我區 GDP為441.3億元，“十二五”期間我區經濟預計增速為13%左右。據此推算，“十二五”期間我區年平均GDP在600億元左右，而通過浭陽新城一期改造建設每年創造的GDP約為88億元，可占到“十二五”期間全區年平均GDP的15%左右。由此可見，浭陽新城建設對全區經濟社會發展具有很明顯的拉動作用。

4.2 帶動城市增值

隨著浭陽新城的起步建設，對城市增值的帶動作用已經開始顯現。在土地價值方面，浭陽新城范圍土地招拍掛平均值已達到200萬元/畝左右，在周邊縣區中屬較高地價;在房產價格方面，該區域由于規劃合理、功能完善、配套齊全等優勢，已成為城鄉群眾購房置業的首選，開盤樓盤成交均價為5 000元/m2，已接近城東區水平。到“十二五”末，浭陽新城將建設成一座環境優美、功能齊備、生活豐富、承載力強的新型現代化城區，城市價值也將得到更大幅度提升。

4.3 完善城市功能

浭陽新城的開發建設，將從根本上解決我區西部老城區基礎設施不健全的難題，完善的城市功能將給市民生活帶來極大方便。使出行更加順暢，休閑更加舒適。浭陽新城建成后綠地、廣場、游園等公共休閑場所總面積達75萬m2，可以很好滿足廣大市民室外休閑活動需求。

4.4 提升城市品位

浭陽新城在規劃建設中十分注重景觀建設，致力于打造城市名片。在景觀設計上以“共生城市”和“新陳代謝城市”設計理念為指導，充分體現“歷史與現代、新城與老城、自然與城市”互立依存、和諧共融的指導思想，以“一軸、一帶、七心”建設為重點，全力打造各種商貿業態并存、經濟效益顯著、交通便捷、功能齊備、文化底蘊豐厚、充滿活力的現代化城市特色街區，使之成為豐潤對外展示形象的最優“窗口”。

4.5 拓展城市空間

一方面，浭陽新城一期建設，使城區面積新增4.53 km2，新增的建筑面積可容納近10萬人居住，人口城市化比例將大幅度提高。另一方面，通過村莊拆遷、舊城改造，極大拓展了城市發展空間。除滿足各類基礎設施用地外，還可提供給行政中心、文化中心用地777畝，提供給教育科研類用地388畝、醫療用地130畝，為城市下步建設發展奠定了堅實基礎。

4.6 改善居民居住條件

浭陽新城的建設，不僅打造了景色宜人、環境優美的外部環境，而且使被拆遷戶居住條件大為改善。據統計，浭陽新城2010年第一拆遷戰役共涉及8個村(居)、2個工房區、6個住宅小區的4 600多戶。改造前，這些住戶絕大多數居住在平房中，人均居住面積為20 m2左右。在已開工建設的浭陽新城返遷樓房中，有80萬m2用于安置被拆遷戶，不僅是最好的位置、最優的戶型，而且也使人均居住面積提高到55 m2左右。

4.7 拉動相關產業發展，增加就業崗位

浭陽新城建設可直接帶動交通運輸、鋼鐵、水泥等相關產業。此外，浭陽新城建成后，整個區域新增城市大型購物場所、商業門市、寫字樓、酒店、賓館、休閑娛樂場所等各種商業業態建筑，可大幅帶動第三產業發展。

浭陽新城的建設，不僅順民心、合民意，而且能夠實現城市建設與經濟發展的良性互動，對于我區經濟社會發展有著巨大的現實意義和深遠的歷史意義。面對國際金融危機影響仍然存在、區財力緊張等諸多困難和挑戰，區委、區政府作出浭陽新城建設的決策，體現了對豐潤未來發展高度負責的精神，體現了科學執政、科學發展的理念。相信，有全區四大班子的精誠團結，有全區上下的不懈努力，在不久的將來，浭陽新城的建設目標一定會實現，浭陽新城的建設也必將對豐潤的經濟社會發展起到積極的推動作用。

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