監(jiān)理工程師運(yùn)用綜合措施實(shí)施目標(biāo)控制的實(shí)踐

康鐵亮

在施工階段的實(shí)踐中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，僅僅單一的運(yùn)用某一目標(biāo)控制措施來進(jìn)行預(yù)定目標(biāo)的控制，往往難以得到滿意的結(jié)果。常常需要綜合運(yùn)用兩種及以上的措施來控制預(yù)定目標(biāo)。這樣往往可以取得一加一大于二的效果。本文對(duì)施工階段的質(zhì)量控制和安全管理結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行如下總結(jié)。

1 質(zhì)量目標(biāo)控制的實(shí)踐

由于諸方面的原因，很多施工企業(yè)在質(zhì)量管理方面的意識(shí)存在誤區(qū);即認(rèn)為質(zhì)量控制工作反正有監(jiān)理人員把關(guān)，因此不同程度地弱化了企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理機(jī)制，使企業(yè)自身的質(zhì)量控制工作處于比較松弛的狀態(tài)。由此導(dǎo)致了監(jiān)理人員的質(zhì)量控制工作難度加大，工作量增加;工程質(zhì)量不盡如人意的情況時(shí)有發(fā)生，使得監(jiān)理工作常常處于“費(fèi)力不小，收效不大的”尷尬境地。而有的建設(shè)單位往往把此類情況產(chǎn)生的原因歸咎為監(jiān)理單位工作失誤或控制不力。

對(duì)此，監(jiān)理工程師除了應(yīng)向建設(shè)單位說明參建各方應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和應(yīng)盡的質(zhì)量義務(wù)，讓建設(shè)單位明白監(jiān)理人員已經(jīng)履行了自己應(yīng)盡的義務(wù)外，還應(yīng)采取以下對(duì)策:1)運(yùn)用組織措施。即要求施工方的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置完善、配齊管理人員、明確崗位職責(zé)、消除質(zhì)量管理死角，這一點(diǎn)尤為重要;2)施工過程中的工序檢驗(yàn)或工序驗(yàn)收時(shí)，要求施工方相應(yīng)的質(zhì)量管理人員必須到場(chǎng)，即按照《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中所規(guī)定的檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部和單位工程驗(yàn)收程序，要求各級(jí)相應(yīng)的質(zhì)量(技術(shù))負(fù)責(zé)人參加工序檢驗(yàn)或驗(yàn)收。施工方質(zhì)量負(fù)責(zé)人不到場(chǎng)，則不予驗(yàn)收。這樣做由于施工方的質(zhì)量負(fù)責(zé)人在場(chǎng)，既使存在的質(zhì)量問題讓施工方能夠當(dāng)面接受并及時(shí)整改，又避免了監(jiān)理人員和施工班組負(fù)責(zé)人可能發(fā)生的正面沖突;3)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施控制工程質(zhì)量。常用的工程進(jìn)度款支付手段因施工合同而異，一般都帶有不同程度的局限性，例如有的施工合同規(guī)定在施工階段后期甚至竣工后才開始支付工程款。這樣，使得施工階段的前期質(zhì)量控制工作采用支付手段來控制的效果不佳;如果在簽訂施工合同時(shí)明確了質(zhì)量要求，則對(duì)工程的施工質(zhì)量達(dá)不到合同要求而導(dǎo)致的質(zhì)量缺陷，可視為質(zhì)量違約行為。因此可視情況對(duì)施工單位采取扣適量違約金的經(jīng)濟(jì)措施，用此辦法能及時(shí)的糾正或阻止工程質(zhì)量下滑的趨勢(shì)。當(dāng)然，用此措施的前提是必須有合同措施相配合，即施工合同中必須有相關(guān)條文，如施工合同未作明確規(guī)定，可以建議施工方與建設(shè)方簽訂補(bǔ)充協(xié)議將這一要求予以明確，也可以在監(jiān)理例會(huì)中由監(jiān)理方提出并獲得通過后，以會(huì)議紀(jì)要加以明確。實(shí)際操作時(shí)，一般對(duì)質(zhì)量違約行為由監(jiān)理人員采取先口頭后書面的方法進(jìn)行控制;然后視其效果，再?zèng)Q定是否進(jìn)一步采取扣違約金的措施。應(yīng)注意的是該手段不能濫用，監(jiān)理工程師只作出扣違約金的決定，違約金的使用和管理宜由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，再輔之以必要的獎(jiǎng)勵(lì)(獎(jiǎng)金總額不超過所扣違約金總額)手段;4)要求工序檢驗(yàn)必須保持一定的批量。例如現(xiàn)澆混凝土梁板的鋼筋和模板安裝工序檢驗(yàn)、批量劃分過小時(shí)，易使?jié)补嗷炷凉ぷ髋c前工序的間隔時(shí)間很短或沒有間隔時(shí)間，而且勢(shì)必導(dǎo)致施工縫的數(shù)量有所增加;5)需要旁站監(jiān)理的重點(diǎn)或關(guān)鍵部位。實(shí)施旁站監(jiān)理時(shí)，要求施工方的質(zhì)量管理人員必須到場(chǎng)，否則不準(zhǔn)施工;6)重視事后控制工作，因?yàn)榧皶r(shí)的修復(fù)或整改是非常必要的，如現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)拆除模板后的及時(shí)檢查也很重要，對(duì)模板拆除后發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或缺陷應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或整改。

2 安全監(jiān)理工作目標(biāo)控制的實(shí)踐

有相當(dāng)數(shù)量的承包人為追求利潤最大化，對(duì)安全工作方面的資金投入不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面:1)安全管理人員不足額配置;2)安全防護(hù)設(shè)施不完善;3)用普通作業(yè)人員代替特殊工種作業(yè)人員的工作;4)安全教育培訓(xùn)流于形式;5)規(guī)章制度形同虛設(shè)，由此導(dǎo)致監(jiān)理人員的安全監(jiān)理工作難度增大。監(jiān)理工程師對(duì)此可考慮采用以下對(duì)策:1)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施，即采取與質(zhì)量控制扣違約金的類似辦法，實(shí)踐證明效果明顯;2)在工序質(zhì)量驗(yàn)收或檢驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)施工作業(yè)環(huán)境的安全要求同時(shí)驗(yàn)收，作業(yè)環(huán)境不符合安全要求不準(zhǔn)進(jìn)行后續(xù)工序施工;3)平時(shí)多看勤巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違章作業(yè)、消除安全隱患;4)將存在的隱患情況告知建設(shè)單位，與建設(shè)單位協(xié)同配合消除安全隱患。

3 實(shí)際工作中有待摸索探討的問題

1)以上所述的目標(biāo)控制工作是對(duì)一般施工階段的正常情況而言，而在很多情況下，施工階段的質(zhì)量和安全的目標(biāo)控制，其難易程度也與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)職能部門的監(jiān)督力度大小有很大關(guān)系。因此，施工階段的目標(biāo)控制工作也因工程項(xiàng)目的所在地不同而略有差異。

2)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，其主要來自于以下兩個(gè)方面:安全風(fēng)險(xiǎn)主要來自于施工單位，因?yàn)槭┕て髽I(yè)的目標(biāo)是追求利潤最大化，對(duì)安全投入存在僥幸心理，加上建筑市場(chǎng)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等因素，使得企業(yè)利潤十分微薄或者無盈利，項(xiàng)目完工后甚至虧損的情況也不鮮見;而質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要來自于項(xiàng)目投資方，項(xiàng)目業(yè)主同樣出于追求盈利的目的，總想用較少的錢辦較多的事，因此擅自更改設(shè)計(jì)圖紙或降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等情況時(shí)有發(fā)生，而監(jiān)理方因監(jiān)理費(fèi)受制于項(xiàng)目業(yè)主，故對(duì)此類行為進(jìn)行制止的力度極為有限。對(duì)以上原因?qū)е碌馁|(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)，需要參建各方及政府相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)配合才能解決，絕非監(jiān)理單位一家努力所能解決。

4 對(duì)地方的行業(yè)主管部門的某些規(guī)定的看法

對(duì)監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》已經(jīng)作了比較明確的規(guī)定，建設(shè)部頒布的有關(guān)規(guī)章也作了可操作的細(xì)則性規(guī)定;但有些地方的建設(shè)行政主管部門頒布的部門規(guī)章增加了監(jiān)理單位的工作內(nèi)容，例如對(duì)塔式起重機(jī)的安裝工作，相關(guān)法律法規(guī)要求監(jiān)理單位只需審查安裝單位資質(zhì)及安裝人員資格，并查驗(yàn)安裝合格的檢測(cè)報(bào)告即可。而重慶的有些區(qū)縣建委則要求監(jiān)理單位從塔吊的基礎(chǔ)施工到安裝結(jié)束的全過程進(jìn)行監(jiān)理。而該設(shè)備屬于特種設(shè)備，國家有關(guān)特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢測(cè)和使用諸方面的法律法規(guī)均未明確要求監(jiān)理單位參與其中的任何過程，而且因?yàn)樵撛O(shè)備屬于施工單位所有，其該設(shè)備的基礎(chǔ)施工也非所監(jiān)理的工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容，施工單位也未就該設(shè)備的安裝與監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，因此對(duì)該設(shè)備的安裝過程進(jìn)行監(jiān)理的行為僅為監(jiān)理單位的單方行為，而且無委托方給付監(jiān)理費(fèi)，施工單位也并無接受被監(jiān)理的義務(wù)。

另一方面，監(jiān)理單位所提供的監(jiān)理服務(wù)，因無委托方，故其報(bào)酬也不知由誰支付。而監(jiān)理單位因?yàn)閷?duì)設(shè)備的安裝過程進(jìn)行了監(jiān)理，反而要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。這就從客觀上加大了監(jiān)理單位的安全責(zé)任。

本人認(rèn)為，地方的建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)此類部門規(guī)章重新審核，對(duì)與上位法規(guī)或規(guī)章有超越或抵觸的內(nèi)容進(jìn)行必要的修改完善。

[1]中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)工程監(jiān)理概論[M］.北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2003.

[2]GB 50300-2001，建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[S］.

[3]中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)工程合同管理[M］.北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2003.

[4]GB 50319-2000，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S］.