河南省援建江油市“豫江大堤”綜合整治工程質量監督模式探索

王銀山

(河南省水利水電工程建設質量監測監督站 鄭州 450003)

1 工程概述

江油市位于四川省北部，為省轄縣級市，流經江油城區的涪江系嘉陵江右岸的最大支流，自北向南縱貫江油市區。“5.12”大地震后，河南對口援建江油，將“豫江大堤”綜合整治工程確定為河南省對口支援江油市恢復重建“交鑰匙”項目之一，由河南省水利廳負責實施。整個工程位于江油市區涪江河兩岸，主要包括防洪工程、生態修復工程、濱河景觀工程三部分。“豫江大堤”綜合整治防洪工程按50年一遇標準設計，工程等級為Ⅱ等，主要建筑物按2級設計，次要建筑物為3級。工程計劃工期14個月，工程總投資25000萬元(由河南省財政撥款)。“豫江大堤”綜合整治工程于2009年3月開工，河南省水利水電工程建設質量監測監督站(以下簡稱“豫水質監站”)對“豫江大堤”綜合整治工程進行政府監督。筆者作為責任質量監督員，全程對“豫江大堤”綜合整治工程進行了質量監督。2010年8月河南省水利廳主持“豫江大堤”綜合整治工程竣工驗收，工程質量為優良。“豫江大堤”綜合整治工程先后獲得2010年度河南省建設工程“中州杯”獎(省優質工程)和四川省2010年度災后援建工程“天府杯”獎，樹立了河南省的良好形象。

2 質量監督工作開展情況

根據《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)、《水利工程質量管理規定》(水利部令第7號)、《河南省水利工程質量監督規程(試行)》(豫水質監［2009］14號)等有關規定，豫水質監站對“豫江大堤”綜合整治工程進行政府監督。2009年3月27日，河南省水利廳豫江大堤綜合整治工程建設管理處辦理了質量監督手續(編號2009－21)，提交了工程項目的設計、審批文件等有關資料。質量監督的工作重點是對“豫江大堤”綜合整治防洪工程履行政府監督職能。

2.1 制定質量監督工方案

為了加強“豫江大堤”綜合整治工程的質量監督工作，確保質量監督到位，達到質量監督目的，根據《河南省水利工程質量監督規程(試行)》等有關規定，豫水質監站根據工程特點制定了“豫江大堤”綜合整治工程質量監督實施細則和監督計劃印發給參建各單位，并按照監督實施細則及監督計劃開展日常監督工作。鑒于“豫江大堤”綜合整治工程是河南省對口援建地震災區——四川省江油市的一項重要的“交鑰匙”水利工程，豫水質監站非常重視，質量監督工作采取了以駐工地監督檢查為主、結合巡回檢查的方式進行。豫水質監站將“服務、幫助、指導、監督”的工作原則貫穿到整個工程建設期間。責任質量監督員采取集中培訓和不定期指導的方式，提高了建設、施工和監理等工程技術人員的工程質量安全知識和意識。

2.2 對參建單位的資質進行復核

按照豫水質監站《關于對河南省援建江油市“豫江大堤”綜合整治工程參建單位進行資質復核和體系核查的通知》(豫水質監站［2009］116號)，對參建單位進行資質復核和質量體系核查。

監理單位是河南省山河建設工程管理有限責任公司，為甲級水利監理資質;設計單位是河南省水利勘測設計研究有限公司，為甲級水利設計資質。防洪工程施工單位河南省水利第一工程局、河南省水利第二工程局主要承建右岸防洪堤(3+590～5+800)整治工程，兩家均為一級企業，資質及營業范圍滿足要求。

另外，河南禧明燈光環境藝術有限公司承擔照明工程項目設計;雕塑I標由上海歐派城市雕塑藝術有限公司承擔豫江友誼園地標式構筑物“豫江情”，豫江友誼園李白、杜甫雕像等施工;雕塑Ⅱ標由南京金鑰匙城市環境設計工程有限公司承擔濱江濕地園浮雕直墻施工;生態景觀I標由河南省豫建園林工程有限公司承擔豫涪江左岸及豫江友誼園和江灣休閑園的生態建設;生態景觀Ⅱ標由河南翰墨園林工程有限公司承擔涪江右岸的生態工程;景觀照明標由河南新中飛照明電子有限公司承擔豫江大堤及各生態園的照明工程。上述設計、施工單位由項目法人通過招投標選定，資質及營業范圍滿足要求。

2.3 對參建單位的體系進行檢查

對項目法人的質量管理體系、監理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系以及設計單位的現場服務體系進行監督檢查。

建設單位下設辦公室、工程技術科、質量安全科、計劃合同科、財務科等科室，配備專職質量與安全檢查人員，建立了質量管理領導責任制，組建了工程質量與安全領導小組，制定了質量檢查、責任追究、整改、驗收、獎罰等有關質量管理的制度，規章制度健全。在工地施工期間，技術、質量等管理人員常駐工地，質量管理體系運行有效。建管處不定期組織各參建單位共同開展質量大檢查活動，對工程施工現場、實體質量、工程資料等進行專項檢查，并根據檢查情況下發檢查結果通知，對不符合要求的地方，要求有關單位及時改正。通過檢查活動，取得了較好的效果，施工期間未發生重大質量事故。設計單位及時提供技術文件和圖紙，并進行技術交底，設計代表常駐工地現場服務，設計院技術負責人、項目負責人等主要技術人員均能及時到現場檢查施工質量能否滿足設計要求，研究解決有關設計變更等技術問題。監理單位實行總監負責制，根據工程特點設立專業副總監理工程師負責施工質量控制，監理人員能夠做到持證上崗，人員配備數量及專業符合規定。監理機構制定了監理人員崗位職責，監理人員職業道德及工作紀律，監理工作制度，質量控制體系、制度、措施，監理控制程序框圖等。施工單位施工項目部，執行了項目經理負責制，下設工程、質量安全等部門，組織機構、質量保證體系及規章制度健全，主要工程管理人員常駐工地，能夠按照有關崗位職責和管理制度開展管理工作，施工措施計劃、施工試驗方案等進行了報批，能夠堅持“三檢制”，能夠對工人進行技術交底和質量意識教育。

2.4 對工程項目劃分和單位工程外觀質量評定標準進行確認

依據有關規定，結合“豫江大堤”綜合整治工程布置及施工特點，由項目法人組織各參建單位討論研究，確定主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程，并將項目劃分表及說明送責任質量監督員初審，項目法人根據責任監督員初審意見，對項目劃分進行補充完善后，書面報送豫水質監站確認。工程實施過程中，需對單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程的項目劃分進行調整時，項目法人重新報送豫水質監站進行了審核確認。工程外觀質量評定標準由項目法人與參建各方共同制定后報質監站確認。

2.5 推廣水利新技術，制定新增單元工程質量評定標準及評定表

根據有關規定，《水利水電工程施工質量評定表》中未涉及的單元(工序)工程質量評定標準和表格，項目法人應組織監理、設計和施工單位，根據新技術、新工藝的技術規范、設計要求和設備生產廠商的技術說明書等，制定施工、安裝的質量評定標準，并按照《水利水電工程施工質量評定表》的統一格式(表頭、表尾、表身)制定相應質量評定表格，豫水質監站共批準了豫江大堤綜合整治工程堤坡覆土填筑、生態護坡等6個單元工程質量評定表及評定標準。

2.6 工程質量檢測

豫江大堤綜合整治工程施工質量檢測，先由施工單位自檢、監理單位抽檢，最后經竣工質量檢測。在監督檢查時，發現各參建單位現有試驗室不能滿足工程建設需要，在責任質量監督員的督促下，項目法人與河南省水利基本建設質量檢測中心站在工地設置了現場第三方檢測實驗室，負責施工單位質量檢驗、監理單位平行檢測以及業主抽檢工作，對控制好工程實體質量起到了關鍵作用。工程完工后，項目法人制定了工程質量檢測方案，并經河南省水利水電工程建設質量監測監督站審核批準，由河南省水利基本建設工程質量檢測中心站對工程進行了檢測，檢測結果滿足設計及規范要求。

2.7 以法規規章制度建設為保證，全面開展質量監督工作

責任質量監督員進駐現場后，及時對參建單位進行了質量安全管理培訓，宣貫了《水利工程質量管理規定》(水利部令第7號)、《河南省水利工程質量監督規程(試行)》(豫水質監［2009］14號)、《水利工程建設項目施工監理規范》(SL 288—2003)、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》(SL 176—2007)、《水利水電建設工程驗收規程》(SL 223—2008)、《水利水電工程施工質量評定表填表說明與示例(試行)》(水利部辦建管〔2002〕182號)、《水利工程建設項目檔案管理規定》(水辦［2005］480號)等規程規定，使主要質量管理人員了解自身的質量責任、樹立質量意識、明白工作程序及質量監督的有關要求，減少了質量管理中常犯的錯誤，同時也貫徹了“服務、幫助、指導、監督”的工作原則，樹立了質量監督威信。

2.8 及時掌握工程動態，充分發揮監督、促進作用

在工程施工期，責任質量監督員定期編寫質量監督月報，向上級部門及有關參建單位通報工程建設情況、質量監督工作開展情況及反映工程動態，豫水質監站累計印發質量監督月報16期，有效地保證了工程質量。

2.9 工程質量評定情況

“豫江大堤”綜合整治工程共56個分部工程質量等級全部合格，其中優良49個，優良率87.5%;8個單位工程外觀質量評定得分率為85.6% ～97.5%;單位工程質量全部優良。依據水利部《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》，河南省援建江油市“豫江大堤”綜合整治工程質量優良。

3 經驗與建議

3.1 轉變監督觀念，從被動接受監督到主動接受監督

質量監督人員真正堅持“服務、幫助、指導、監督”的原則，才能更有效地搞好質量監督工作。質量監督工作的重點不僅僅是要完成規定動作，更要加強宣傳貫徹質量管理規章制度法規，本著以人為本的指導思想，才能讓各參建單位充分理解質量監督工作的內容及目的。如該工程是集水利、雕塑藝術、市政、園林景觀、生態修復、音樂水景及景觀照明為一體的綜合工程，施工現場多專業交叉作業，監督員特意進行了有關專題講課培訓，與參建單位一起找問題、查原因，收到了良好的效果，質量監督工作也得到了參建單位及上級領導的認可及高度評價。

3.2 在工地建立第三方工地“試驗室”

該工程項目多、時間緊、檢測任務重，在工地建立的第三方豫江大堤工地試驗室，極大地方便了施工單位、監理、業主的工程檢測與質量控制，有效地縮短了檢測時間，加快了工程進度，特別是對質量控制提供了有力的保證。建議在以后的工程建設中，繼續推廣建立第三方工地“試驗室”。