新形勢下句容市農(nóng)村水利建設(shè)管理機制的探索

杜開連

(江蘇省句容市水利農(nóng)機局 212400)

新形勢下句容市農(nóng)村水利建設(shè)管理機制的探索

杜開連

(江蘇省句容市水利農(nóng)機局 212400)

句容市農(nóng)村水利建設(shè)在句容市委全面貫徹落實中央和江蘇省關(guān)于加快水利改革發(fā)展、推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的一系列文件精神指引下，根據(jù)句容市實際情況，出臺了一系列相關(guān)政策，從落實建設(shè)資金、建立規(guī)章制度等方面進行了具體規(guī)定，從而為句容市農(nóng)村水利的規(guī)范化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

農(nóng)村水利 建設(shè)管理 機制

2011年的中央1號文件明確指出我國的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大興農(nóng)田水利建設(shè)，并提出健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。新形勢下農(nóng)村水利建設(shè)被提到了事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的戰(zhàn)略高度，以往粗放式的管理模式已經(jīng)遠遠不能滿足要求。筆者多年從事農(nóng)村水利建設(shè)管理工作，現(xiàn)結(jié)合江蘇省句容市農(nóng)村水利建設(shè)情況，針對新形勢下如何進行農(nóng)村水利建設(shè)淺談幾點看法，僅供參考。

1 農(nóng)村水利建設(shè)特點

1.1 項目類型繁多，規(guī)模較小

農(nóng)村水利建設(shè)項目涉及泵站、涵閘、堤防加固、溢流堰、渠道、河道清淤、農(nóng)橋等，項目類型繁多。單體工程投資額從幾千元到幾百萬元不等，以50萬元以下的微型工程居多。

1.2 建設(shè)時間集中，地點分散

由于汛期影響，大部分工程需集中在每年10月至次年4月幾個月內(nèi)施工，建設(shè)時間非常集中;工程建設(shè)地點比較分散，投資幾百萬元的農(nóng)田水利項目，往往分布在多個建設(shè)工地。

1.3 投資主體單一，公益性強

農(nóng)村水利工程作為一種高投入、低回報的資產(chǎn)，具有較強的公益性質(zhì)，項目投資主體一般為各級財政，普通農(nóng)戶投資興修水利的積極性不高。

2 存在的問題分析

2.1 建設(shè)資金籌措難

農(nóng)村水利項目建設(shè)資金來源一般包括中央、省、市(縣)、鎮(zhèn)、村等。以句容市2008～2010年省下達的農(nóng)村水利投資構(gòu)成為例，省以上投資一般占總投資的10%～50%，其余要求地方配套，鎮(zhèn)江市除農(nóng)村河道疏浚有少量配套資金外，其他項目基本無配套資金，句容市由于近幾年的市級水利項目投入較大，無力顧及農(nóng)村水利;鎮(zhèn)村投資以及農(nóng)戶投勞折資一般占總投資的40%～80%，鎮(zhèn)村成為農(nóng)村水利投資主體。由于鎮(zhèn)村經(jīng)濟較為薄弱，工程建設(shè)配套資金較難及時到位，另外，農(nóng)村青壯勞動力大量外出務(wù)工，投勞折資難到位。為節(jié)約投資，工程大多采用最低價發(fā)包方式，工程款也不能按工程進度及時支付，多以分年付清的方式結(jié)算。

2.2 建設(shè)管理水平低

目前，農(nóng)村水利項目建設(shè)管理并沒有引入正式意義上的項目法人制、監(jiān)理制、招標投標制、合同制和驗收制，工程的質(zhì)量、進度、資金控制普遍不理想，建設(shè)管理水平較低。一是施工單位管理不到位，施工隊伍素質(zhì)普遍較低，施工管理水平不高，質(zhì)量、進度、資金控制意識不強。二是監(jiān)理單位監(jiān)理不到位，農(nóng)村水利項目規(guī)模小，項目地點散，管理難度大，監(jiān)理力量薄弱，監(jiān)理不到位，有的投資規(guī)模小的項目直接由鎮(zhèn)水利站代行監(jiān)理職責。三是建設(shè)單位管理不到位，由于農(nóng)村水利項目投資主體基本以鎮(zhèn)村為主，項目建設(shè)管理工作由基層鎮(zhèn)水利站承擔，基層水利站普遍缺泛項目建設(shè)管理經(jīng)驗和相關(guān)技術(shù)人員，不能發(fā)揮建設(shè)單位應(yīng)有的管理作用。

2.3 監(jiān)督管理不到位

農(nóng)村水利項目監(jiān)督管理職能部門為縣級水利部門，由于水利相比公路、城建等行業(yè)總投資規(guī)模較小，縣級水利建設(shè)市場監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不全，如水利工程質(zhì)量監(jiān)督站、水利工程招標投標管理辦公室等重要的市場監(jiān)督管理職能部門只設(shè)置到地級市一級，形成了縣級監(jiān)管缺位現(xiàn)象，只是由縣級水利部門對水利市場進行宏觀、粗放式監(jiān)管。

3 加強建設(shè)管理的對策和舉措

3.1 出臺保障政策

為貫徹落實中央和江蘇省1號文件精神，句容市委出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(句委發(fā)［2011］1號)，文件中針對句容市農(nóng)村水利建設(shè)的實際情況，確定了建設(shè)目標，明確了責任主體，落實了資金來源。句容市政府辦又相繼出臺了《句容市“十二五”農(nóng)村水利建設(shè)工作指導意見》和《句容市農(nóng)村水利建設(shè)補助資金使用和項目管理辦法》，進一步細化和明確了農(nóng)村水利建設(shè)相關(guān)政策。一系列政策的出臺，從政策層面對農(nóng)村水利建設(shè)相關(guān)問題進行了落實和確定，解決了歷史上制約農(nóng)村水利建設(shè)很多無法確定的問題，為農(nóng)村水利建設(shè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.2 落實建設(shè)資金

在句容市出臺的《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中，明確提出當年可用財力的2%～4%用于水利建設(shè)，從土地出讓收益中安排10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，按規(guī)定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。除中央和江蘇省在2011年1號文件中規(guī)定用于水利建設(shè)的資金外，從2011年起，全市農(nóng)村水利建設(shè)市補資金增至900萬元，同時建立健全市補資金自然增長機制，按市財力增長比例同步增長。并明確了地方配套資金比例，對于省以上專項配套資金項目，在地方配套資金比例中市本級配套60%、鎮(zhèn)級配套40%，取消村級資金配套(村級主要做好土地調(diào)整矛盾協(xié)調(diào)等工作)。農(nóng)村水利建設(shè)資金通過市委文件的形式得到了落實，并建立了農(nóng)村水利建設(shè)資金增長機制，解決了多年來困擾農(nóng)村水利建設(shè)資金到位難的問題。取消村級資金配套，切實減輕了農(nóng)民負擔，使農(nóng)民得到了實惠。

3.3 實行規(guī)劃制度

為使農(nóng)村水利建設(shè)合理化、科學化，使有限的建設(shè)資金發(fā)揮出最大投資效益，本著科學性、前瞻性、針對性和指導性的原則，在《句容市2011～2020年縣級農(nóng)田水利規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他規(guī)劃，以鎮(zhèn)為單位，編制完成了鎮(zhèn)級2011～2020年農(nóng)村水利總體建設(shè)規(guī)劃，做到“水利建設(shè)，規(guī)劃先行”。將水利規(guī)劃作為項目立項許可的前置條件，避免了農(nóng)村水利盲目建設(shè)、重復建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。鎮(zhèn)級農(nóng)村水利總體規(guī)劃的編制，為農(nóng)村水利建設(shè)指明了方向，明確了目標，設(shè)置了規(guī)定，為科學進行農(nóng)村水利建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

3.4 建立競爭機制

句容市從2012年開始，將每年專門拿出一塊資金采用競爭立項的方式用于重點農(nóng)村水利建設(shè)(2012年確定為600萬元，以后年度按市財力增長比例同步增長)。以政府文件的形式明確了競爭立項辦法，以高比例資金補助(市補項目投資額的50%)的模式，引導和鼓勵基層鎮(zhèn)村進行農(nóng)村水利項目建設(shè)。競爭立項機制的引入，提高了縣級農(nóng)村水利建設(shè)資金的使用效益，起到了政府資金引導示范的作用，將充分調(diào)動基層鎮(zhèn)村農(nóng)村水利建設(shè)的積極性。

3.5 強化政府監(jiān)督

經(jīng)句容市編制辦批準，已于2010底成立了句容市水利質(zhì)量監(jiān)督站。縣級水利質(zhì)量監(jiān)督站的成立，填補了縣級水利質(zhì)量監(jiān)督的空缺，已初步發(fā)揮了農(nóng)村水利規(guī)范化建設(shè)行政監(jiān)督管理的效能。

3.6 完善驗收制度

工程驗收是工程建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，是對工程項目能否投入使用的一次檢驗。句容市根據(jù)農(nóng)村水利項目的特點，將從以下幾個方面完善工程驗收制度：一是采取分級驗收制度。縣以上投資占比超過50%(含50%)的項目由縣負責組織驗收，鎮(zhèn)以下投資占比超過50%的項目由鎮(zhèn)負責組織驗收，縣級水利部門和財政部門作為主管部門參與驗收。二是建立審計監(jiān)督制度。不論工程投資大小，工程必須通過審計方能驗收，將工程審計作為項目驗收的先決條件，從審計監(jiān)督的角度規(guī)范工程資金的使用。三是確立質(zhì)量評價制度。所有的工程驗收前必須對工程質(zhì)量進行定性分析，對較大的工程項目要求建設(shè)單位委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位對工程進行全面的質(zhì)量檢測，并出具質(zhì)量檢測報告，工程質(zhì)量經(jīng)檢測合格方能進行驗收。