做好縣級水利部門規劃計劃工作的幾點思考

徐惠鑫

(柳州市水利局 545001)

楊 芬

(融水縣水利局 545300)

縣水利部門規劃計劃工作主要工作職責為草擬轄區水利中長期發展規劃和水長期供求計劃，負責轄區水利年度計劃的編制、申報和下達，負責大中型水利建設項目項目建議書的申報，組織協調江河堤防的開發工作等。然而在實際工作中，其工作職責由于種種主客觀原因難以履行。

1 當前縣級水利部門規劃計劃工作存在的問題

1.1 沒有完全摸清和切實掌握本縣水利行業家底數據

新中國成立60多年以來，黨中央、國務院高度重視水利工作，水利各項事業全面快速發展，取得顯著成就，有力促進了經濟社會的可持續發展。與此同時，江河湖泊的自然狀況、水土資源開發利用情況、水利基礎設施建設和運行狀況等也發生了重大變化。由于水利行業從未開展過全面系統的普查，縣級水利部門沒有完全摸清和切實掌握江河湖泊、水利工程、水資源開發和經濟社會用水等水利基礎信息。原有的一些數據、信息既難以滿足為水利發展與改革提供決策依據的要求，也難以滿足現代水利科學管理的需要。

1.2 規劃計劃工作人員素質偏低

在縣級水利部門，雖然大多數從事規劃計劃的人員掌握了一定的水利專業知識，但部分人員缺乏對全縣水利工程的總體認識和前期工作知識，計算機應用水平也參差不齊。此外，規劃計劃工作人員參與水利建設項目的建設工程諸如審查審批、檢查、驗收等過程的少，對規劃計劃申報指標缺乏系統和直觀的了解，規劃計劃工作的成果質量難以提高。

1.3 規劃計劃工作隊伍不穩定

在一些縣級水利部門中專業技術人員缺乏，事多人少，規劃計劃工作人員變動頻繁。此外，規劃計劃工作人員大部分是兼職，或由農田水利工作人員兼任，或由水庫管理人員兼任，或由水保人員兼任。在計劃申報過程中，對其他專業的內容不熟悉，無形中削弱了規劃計劃人員的工作積極性，影響了規劃計劃工作的質量。

1.4 水利項目前期工作儲備不足，缺乏統籌規劃

由于縣級水利部門對中央和本省(自治區、直轄市)水利政策領會不夠透徹，對本轄區內的水利家底沒有摸清，沒有對全縣的水利項目形成總體規劃思路，水利項目前期工作落實不力，儲備缺乏。由于近年來，水利項目計劃申報時間緊任務重，對于前期工作儲備不足的縣，只能臨時匆忙趕制前期工作，這是十分被動的，計劃申報工作的質量也難以保證。

1.5 水利項目前期工作經費不足

由于目前的投資計劃下達模式，是下達計劃時按批復概算的一定比例下達經費計劃。在前期工作及計劃中，中央、省(直轄市、自治區)、地市級水利部門基本沒有向縣級下撥水利項目前期工作經費，而縣級經費緊張，能用于前期工作的經費較少，對于增加項目前期工作儲備來說是杯水車薪，制約了規劃計劃工作的健康發展。

2 做好縣級水利部門規劃計劃工作的幾點思考

2.1 切實掌握轄區水資源、水利工程、水利事業等基礎數據，摸清家底

目前，正在開展第一次全國水利普查，普查內容包括:河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查(包含灌區專項普查和地下水井專項普查)、經濟社會用水情況普查、河湖開發治力保護情況普查、水土保持情況普查、水利行業能力建設情況普查等。縣級水利部門，應以此為契機，切實掌握轄區水資源、水利工程、水利事業等基礎數據，摸清家底。

2.2 正確解讀中央、省(直轄市、自治區)、地市水利政策，做好本轄區水利事業統籌規劃

2011年中央一號文件作出了關于加快水利改革發展的決定，把水利擺在更加突出位置，著力加快農田水利建設，增強水利支撐保障能力，推動水利實現跨越式發展。縣級水利部門應正確解讀上級文件精神，把握水利發展方向，結合當地實際做好本轄區水利事業發展規劃，統籌兼顧，加快推動本地區水利實現跨越式發展。

2.3 加強規劃計劃人才隊伍建設

縣級水利部門應加強規劃計劃人才隊伍建設，著力做好以下幾方面工作:

a.盡量安排專職的規劃計劃工作人員，設定專門規劃計劃工作崗位，加強規劃計劃工作力度。

b.加強規劃計劃人才培養，加強規劃計劃工作培訓。

c.規劃計劃工作人員自身加強學習，切實掌握規劃計劃工作基本思路、工作方法、申報軟件操作等。

d.規劃計劃工作人員應了解水利專業知識，掌握水利各專業建筑物基本結構型式、基本指標數據、概預算情況等，掌握本地區水利基礎數據和家底情況、本地區水利統籌規劃情況，把握水利發展方向和政策，領悟計劃申報文件精神，做好規劃計劃申報工作。

2.4 加強前期工作項目儲備

縣級水利部門在掌握本地區水利基礎數據和家底情況，做好水利發展統籌規劃的基礎上，把握水利發展方向，有序加快開展項目前期工作，加強前期工作項目儲備。

2.5 做好前期工作經費保障

“巧婦難為無米之炊”，為加強前期工作項目儲備，必須做好前期工作經費保障工作。縣級水利部門應首先加強同本級財政部門的溝通，向政府領導匯報，引起政府領導和財政部門在前期工作經費上的重視和支持。縣級水利部門可從財政部門預算經費、水資源費、防洪保安費中爭取專門經費用于水利項目前期工作，保障水利項目前期工作健康有序發展。

3 結語

規劃計劃工作是水利工作的重中之重，規劃計劃工作關系到本地區水利項目計劃的申報和下達、建設管理和結算驗收等。切實加強規劃計劃工作是貫徹落實中央一號文件精神、實現水利跨越式發展的保障之一。