關于在工程項目管理過程中加強造價控制的思考

戴葉青

（上海宏波工程咨詢管理有限公司 200232）

關于在工程項目管理過程中加強造價控制的思考

戴葉青

（上海宏波工程咨詢管理有限公司 200232）

長期以來，如何合理有效地控制工程造價，使有限的資金創造出更多、更大的效益，一直是項目管理過程中最為關注的問題之一。本文在實踐的基礎上，從前期管理、實施階段管理及竣工結算三個方面介紹了如何通過工程項目管理實現工程造價控制的方法。

項目管理 工程造價 造價控制

工程項目管理，是指工程建設者運用系統工程的觀點、理論和方法，對工程的建設進行全過程和全方位的規劃、組織、控制與協調，它是現代工程技術、管理理論和項目建設實踐相結合的產物。實踐證明：在經濟建設領域中實行工程項目管理，對于提高項目質量、縮短建設周期、節約建設資金都具有十分重要的意義。

工程造價控制，就是在建設項目投資決策階段、設計階段、建設項目發承包階段和施工階段把建設項目的工程造價控制在一定的范圍內，并力求在建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得最大的經濟和社會效益。長期以來,如何合理有效地控制工程造價,使有限的資金創造出更多、更大的效益,一直是項目管理過程中最為關注的問題之一。本文在實踐的基礎上，從前期管理、實施階段管理及竣工結算三個方面介紹了如何通過工程項目管理實現工程造價控制的方法。

1 加強前期階段管理

前期階段管理包括工程決策階段管理、設計階段管理和招標投標階段管理。

1.1 項目決策階段管理

工程決策階段是編制項目建議書，進行可行性研究和編制投資估算、立項等的階段，它是工程造價控制的最主要階段。其對工程造價控制的重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，充分考慮建設期間可能出現的各種因素，如國家宏觀政策變化、征用土地升值、材料價格上漲、自然條件變化等對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。根據市場需要及發展前景，合理確定建設規模，對建設產品的技術來源、市場容量、市場前景及經濟效益分析等各方面作出深入調研和正確評價，編制的投資估算盡可能全面，以大量的數據和分析圖例供領導決策時參考，使其充分考慮項目投資的必要性和可行性。

1.2 項目設計階段管理

設計階段是處理技術與經濟關系的關鍵環節，是造價控制的重要階段。調查表明：設計費用一般只占到工程總造價的1%，但對整體工程造價的影響卻高達75%以上。這方面的控制管理主要包括兩點：

a.采用設計招標，優選設計方案。在盡可能的條件下進一步優化設計方案，通過優化設計來控制造價，既要防止高估冒算，又要糾正片面壓價的現象。處理好經濟與技術的和諧關系，力求在技術先進的條件下確保經濟合理、在經濟合理的基礎上保證技術先進。

b.推行限額設計、控制工程造價。所謂限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額控制初步設計，按照批準的總概算控制技術設計和施工圖設計，其有效途徑和主要方法就是按限額分解投資和工程量，將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程。同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計,嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。從目前的造價控制來看，通過對項目建議書、可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責制的實行，投資規模得到了很好的控制，基本杜絕了投資“無底洞”的現象。

1.3 項目招標投標階段管理

招標投標是建立公開、公平、公正市場秩序的有效手段，也是開展資源節約型經濟活動，實現資源配置、提高資產投資效益的重要途徑。招標投標的目的是保證縮短建設周期、提高工程質量、節約建設資金、提高投資效益，而在招標投標過程中最重要的就是工程造價。在工程招標投標階段，無論是工程量計算、標底編制，還是合同簽訂等任何一個環節出問題，均會給建設單位和施工單位帶來不可估量的損失。因此要注意以下幾點：

a.招標投標應該采取公開形式，并通過工程合同的相關條款控制工程造價。

b.造價管理人員應編制好招標文件，事先必須對各類有價值的數據資料進行收集、積累、篩選、分析和總結，并預測、分析各種對于工程造價有影響的因素，然后再進行招標文件的編制。為有利于以后對造價進行控制，還要對招標文件中涉及費用的條款仔細分析，避免出現盲點。

c.選擇承建單位時，業主方不應該一味地選擇絕對低價的投標單位中標，從而避免投標單位通過盲目降低成本，甚至以低于成本的價格進行惡意競爭。

2 加強工程實施階段的現場管理

施工階段是工程造價的執行和完成階段，工程投資主要發生在這一階段。這一階段影響工程造價控制的因素很多，既有國家宏觀政策變化的原因，如水泥、鋼材、黃砂等建筑材料價格的變化，也有具體操作過程多方面的影響，如施工組織設計優化、設計變更、工程質量問題引起的返工、工程索賠、對周圍環境的影響等。以下就幾個主要因素進行分析和探討。

2.1 合理的施工組織設計

施工組織設計是施工單位編制的用以指導施工準備乃至施工全過程的技術經濟文件，其內容視工程的性質、規模、結構、施工復雜程度、工期要求和建設地區的自然經濟條件不同而不同，一份好的施工組織設計能指導項目部合理利用人力、物力、財力，以最低投入滿足合同要求。施工組織設計的編制對工程造價的影響至關重要，因此，在施工前應組織技術、質量、施工、機械、材料、勞力等相關人員，共同研究編制施工組織設計，在施工過程中針對工程實際情況編制相應的施工方案，反復斟酌，優化方案。重點要考慮以下幾個原則：關鍵路徑原則；技術方案與經濟管理相結合原則；施工技術易操作原則；積極采用新工藝、新技術、新材料原則。

在蘇州河下游段防汛墻加固改造工程實施中，由于工程范圍內涉及光復西路和北蘇州河路兩條市政道路，交通以沿線居民和單位出入為主，沒有大規模的車輛通行要求。為保證沿線交通，并結合該工程的具體施工情況，編制優化了施工交通組織設計，充分考慮了上文中提到的四個原則，提出以下幾點：?組織設計單位進一步現場查看，從技術方案上進一步減少對交通的影響；?優化施工組織設計，蘇州河上搭設支架施工，減少占路面積；?部分路段擬計劃安排分段同時施工，從時間上抓緊同步流水施工，不僅將施工對交通的影響降至最低，也縮短了工期。因此，一份合理的施工組織設計是可以為工程建設節約投資資金的。

2.2 嚴把工程設計變更關，嚴格現場簽證管理

在施工中引起變更的原因很多，如勘測設計工作不深入、不細致，工程設計粗糙、漏項和水利工程施工時水情發生變化等，都易導致在工程實施期間設計與現場的情況不符，引起設計變更、工程量變化。如在防汛墻施工中出現板方樁改用灌注樁施工，影響了造價和工期。或者是業主意圖變化引起的工程規模與工程數量的變化。因此，在水利工程施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更隨意擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容，改變施工方式等。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表或者代甲方、監理工程師共同簽字，同時及時上報上級主管部門審批核準。

現場簽證是工程建設過程中的一項經常性的工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來非常大的麻煩，甚至給業主方帶來不少經濟損失，這方面的教訓是非常多的。嚴格現場簽證管理，首先工程技術人員必須與工程經濟人員相互配合，應做到先算賬申報審批，后花錢，先申報變更，后實施。變更一旦發生就及時計算因工作量變更而增減的費用，隨時掌握項目費用額度。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，簽證內容必須與實際相符，不超出應簽證的范圍，減少結算時的矛盾發生。

2.3 合理應對索賠管理，有效控制工程造價

索賠是市場經濟活動中常見的社會現象，是一種以合同和法律為依據、合情合理的簽證認可行為，是現代工程承包中不可避免的事情，因此索賠是合同管理的重要環節和合同雙方利益的體現，工程索賠管理應作為工程造價管理的重要構成，貫穿于工程實施的全過程。即前期管理中，提高對索賠事項的預見性，并以合同條款加以明確約定，為防止索賠提供必要的法律依據；中期管理時，加強現場施工資料的收集，為公正合理處理索賠提供有效的依據。當索賠出現時，參建各方應搜集一切可能導致索賠的資料，以便在處理索賠時，能夠以事實和數據為依據，通過各方努力，為工程建設各方創造一個公平、公正、合理的環境。

同時，在建筑工程造價管理中推行雙贏理念，即投資者達到預期收益，承包商獲得合理的期望利潤，也就是在工程造價與工程索賠之間建立恰當的彈性關系——合理應對，有效控制。

3 把好竣工結算的審核及驗收關

建設工程竣工結算是施工企業所承包的工程按照建設工程施工合同所規定的施工內容全部完工交付使用后，向發包單位辦理工程竣工后工程價款結算的文件。工程竣工結算要根據工程建設階段的動態因素，確定設計變更和各種市場變化引起的造價變更與調整，合理準確地確定建設項目的總造價。其中需要進行如下工作：

a.結算編制的主要依據有施工承包合同、補充協議，開、竣工報告書，設計施工圖及竣工圖等。

b.對招標文件深入了解，對招標文件中的有關內容進行合理安排，并對其中的造價范圍進行確定，以保證投標單價的合理性。

c.對簽證資料的合法性進行鑒定，對項目措施費現場簽證、隱蔽工程記錄簽證、材料換用簽證、設計變更工程量簽證、計日工簽證等實施檢查。

d.參照招標投標文件對施工合同、圖紙、設計、簽證展開檢查驗收，保證施工的合法性，對于施工過程中出現的一些糾紛進行有效的處理。在處理問題時需要參照合同依據、施工規范、設計標準、法律法規的相關標準進行，并根據國家和地方的工程造價進行完善，使經過審核后的結算能夠真正地體現工程的實際造價。

4 結語

綜上所述，工程項目的管理與工程造價的控制是一個動態的過程，工程造價管理應貫穿工程建設的全過程。因此，參建各方在注重項目決策管理、設計管理、招標投標管理及工程竣工結算的同時，應立足現場管理，強化過程控制，尋找進度、質量和資金的最佳結合點，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

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2 周和生,尹貽林.建設項目全過程造價管理 (第1版)[M].天津：天津大學出版社，2008.

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4秦振興，黃新高，閆衛軍.工程項目管理中的工程索賠管理[J].建筑技術開發.2004,3/（9）.