依法加強潘家口、大黑汀水庫管理初探

王 芳 姚德貴

（水利部海委引灤工程管理局 唐山 064309）

潘家口和大黑汀水庫作為天津市和唐山市重要水源地，工程自投入運行以來，累計供水343億m3，為津、唐地區國民經濟和社會發展發揮了極其重要作用。20世紀90年代末期至今，灤河流域連續干旱少雨，潘家口、大黑汀水庫蓄水量明顯減少，隨著近幾年灤河上游地區經濟社會的快速發展，潘家口水庫上游開發興建了多座大中型水庫，農業灌溉耗費大量地表水和地下水資源，礦山開采及工業發展產生的大量廢水污水進入潘家口庫區對水源造成污染。庫區水面大面積網箱養魚和地方開發庫區旅游事業，造成潘家口水庫水資源富營養化明顯加重，水質呈惡化趨勢。

因此，研究制定《潘家口、大黑汀水庫管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加強流域水資源統一管理，確保潘家口、大黑汀水庫安全、水質安全，已是迫在眉睫。

1 潘家口、大黑汀水庫水資源管理基本情況

海委引灤工程管理局作為引灤樞紐工程的管理單位，為保障津、唐兩市用水安全，在水資源保護方面作了大量的工作。

1.1 水行政管理

成立了海委直屬的引灤局水政監察總隊，開展轄區水事活動監督檢查，先后制定《引灤局水行政執法責任制規定》、《引灤局水事案件查處實施辦法》、《引灤局水行政執法錯案追究辦法》等相關辦法，對水政監察人員進行培訓，提高其工作能力和執法水平。進行了潘家口、大黑汀水庫確權劃界工作，明確了管理范圍和保護范圍。制止了管理范圍內多起建設鐵選廠等違章建筑的案件和管理范圍內的采砂活動，制止了向庫區內排放有毒物、污染物等破壞水質的行為。

1.2 水資源監測

成立了海河流域水環境監測中心引灤工程分中心，通過了國家計量認證考核，獲得了向社會提供公證數據的資格。負責灤河上游和潘家口、大黑汀水庫水質監測工作，開展了排污口的綜合整治、富營養化防治對策研究及水質水量同步監測等工作。配合海委做好各類規劃的編制工作，建立健全了突發性水污染事故快速反應機制，相繼建成了潘家口水庫、大黑汀水庫水質自動監測站，實現了水質監測信息的自動采集和快速傳輸，實現了潘家口、大黑汀水庫水質的實時監測。

1.3 水面管理

長年以來，海委引灤工程管理局作為海河流域管理機構的下屬單位，一直為兩座水庫的水資源保護做著積極的工作，但由于歷史原因，對兩座水庫水資源的保護工作沒有政策支持，力不從心。按照有關規定，潘家口水庫漁業生產均由水庫管理單位與庫區后靠社、隊聯合經營，大黑汀水庫養魚歸河北省經營。對水面、河道沒有管轄權，對兩座水庫水資源保護工作沒有政策支持，力不從心。

潘家口、大黑汀水庫水資源保護存在管理模式落后、水資源保護與地方發展不協調、庫區水面經營與水質保護矛盾等問題，嚴重制約了潘家口、大黑汀水源地的保護工作。

2 制約潘家口、大黑汀水庫水資源管理的瓶頸

2.1 水管理體制不順，法律法規不健全

潘家口、大黑汀水庫水資源未實現流域統一管理。潘家口、大黑汀水庫水源地保護區位于承德，而受益區卻為天津和唐山，由于管理體制不順，法律法規不健全，給水庫水資源保護造成極大困難。

2.2 水面網箱養魚問題

潘家口、大黑汀水庫庫區的網箱養魚近幾年發展十分迅速，已經從2005年的2.5萬箱發展到目前5萬多箱，投放的餌料及魚類的糞便中含有大量的氮類和磷類物質，對水庫的富營養化起到了明顯的加速作用，對水庫水質產生一定的影響。特別是大黑汀水庫因網箱養魚排放的氮、磷負荷占總污染負荷的30%。針對庫區網箱養魚等問題，由于管理局管理權限所限，雖然不能對其直接干預，但是我們一直積極主動與地方港監、漁政、環保等部門進行協商，力求保障水源地的水質安全。經過多方努力，承德市政府采取了限制網箱數量的措施，遷西縣政府采取控制網箱魚種和飼料的措施，一定程度上減輕了水庫水面富營養化，但是沒有從根本上予以遏制，效果不是很明顯。

2.3 網箱影響泄洪和工程安全問題

潘家口和大黑汀水庫主壩壩前網箱密集分布，作為主要漂浮物，如遇汛期特大洪水，將面臨沖毀后阻塞溢洪道的危險。為此，管理局制訂了潘家口、大黑汀水庫溢洪道漂浮物阻塞清理預案。與唐山市防汛有關機構取得聯系，對水庫網箱危及兩座水庫大壩泄洪安全問題進行了磋商，對預案進行了進一步的修訂和完善。

2.4 工農業、旅游對水面的污染

灤河流域承德市主要工業污染來自化工、造紙、印染、食品、制藥等行業，大部門企業的廢水直接排入河流。潘家口、大黑汀水庫水源地周邊建有大大小小的療養院、度假村、水上餐廳幾十家，生活污水直接排放到保護區內，造成對水庫水質的影響。兩庫目前有各類旅游船只百余艘，油污對水體污染嚴重。潘家口、大黑汀水庫總磷含量偏高的原因之一就是水庫周邊旅游設施向水庫排放生活污水。

2.5 周邊尾礦擠占水庫和河道

潘家口、大黑汀水庫周邊礦產資源無序開發，有各類入庫排污口84個，其中位于水源地保護區的選礦廠就有29個之多。這些選礦企業，基本沒有污水處理設備，廢水直接排放到保護區內，對潘家口、大黑汀水庫的水質有一定程度的影響，同時水庫周邊排污口排放的廢水中含有大量的尾礦砂，嚴重淤積了水庫和河道，減少了潘家口、大黑汀水庫的有效庫容，尤以灑河橋河道淤積最為嚴重。

3 《辦法》的研究思路和法制化進程

3.1 研究思路

《辦法》的研究和編制思路是：通過調查分析潘家口、大黑汀水庫庫區管理的現狀與問題，明確《辦法》所要解決的重點問題與難點問題，嚴格按照相關法律法規的規定，借鑒其他水庫庫區管理辦法的經驗，編制既符合國家利益又能較好協調相關各方利益的切實可行的辦法。通過制定水庫管理辦法，完善管理體制和機制，依法治水、依法管理水庫庫區，用法律約束兩座水庫管理和保護區的水事行為，保護潘家口、大黑汀水庫庫區水資源，保護樞紐工程的安全運行。

研究制定《辦法》遵循的原則是：遵循科學發展觀，堅持以人為本，正確處理兩座水庫水源地保護與流域人口、資源、環境、經濟和社會發展協調的關系，貫徹實施可持續發展戰略。制定兩座水庫管理辦法，既要與當地國民經濟發展規劃、土地能源等資源利用規劃相協調，又要與流域水資源綜合規劃、防洪規劃、水資源保護規劃、水污染防治規劃、水土保持規劃等相銜接，統籌水源地保護與兩座水庫向津唐兩市和灤河下游地區供水的關系，充分考慮水源地保護區經濟社會發展中的城鄉利益，同時保證上下游飲水安全。

制定實施《辦法》的目標是：通過《辦法》的實施，遏制潘家口、大黑汀水庫水質惡化的趨勢，同時加大治理力度，治理后入庫斷面灤河干流烏龍磯、瀑河寬城、柳河大仗子、灑河灑河橋斷面達到Ⅲ類水水質標準，潘家口、大黑汀水庫富營養化得到完全控制，壩前水體達到Ⅱ類水質標準。基本形成人口、資源、環境和社會經濟協調發展的局面。

3.2 《辦法》主要內容

a.通過《辦法》，建立良性運行機制，明確管理范圍和各級職責，構建庫區管理法制體系。

b.通過《辦法》，在水源地承載力允許范圍內，合理有序開發利用水資源。建立一套完整的水資源開發利用相關辦法，包括取水管理、供水管理、水面和消落區管理等。研究制定相應補償機制，限制上游工業耗水量和加快農業結構轉型，最大限度地節省水源。加強對庫區水面網箱養魚的管理和庫區旅游開發管理，使水資源利用沿著法制軌道健康發展。

c.通過《辦法》，加強庫區水資源的保護。采取有效措施限制排污口的污水排放量。加強庫區水體水質監測，依法懲治破壞水體污染行為。加強對工農業和城鎮生活污水的防治，加強對庫區管理范圍和保護范圍內的活動限制，制定突發水污染事件的處理措施。

d.通過《辦法》，加強樞紐工程安全的保護。加強防洪設施的管理與保護，樞紐區工程管理和保護范圍內，嚴格禁止影響安全的打井、爆破、采礦、采砂、取土、修墳等活動；嚴禁破壞大壩、閘門、電站等樞紐區建筑物及水文、通訊、照明、交通等附屬設施，確保樞紐工程安全有效運行。

3.3 法制化進程

《辦法》研究編制工作完成后，將組織政策性審查，并將上報海委和水利部，爭取盡早批復實施。在實施過程中，將全面按照《辦法》的規定，向依法管理、依法行政轉變。在管理中要轉變觀念，注重《辦法》中各項制度的落實，采取有力措施，有計劃、有步驟地推進落實。

《辦法》的實施涉及到灤河周邊各縣、市各方利益，各級政府要統一觀念、統一思想，樹立“一盤棋”思想，涉及潘家口、大黑汀庫區開發、保護、管理的事項，要相互通報相關信息，加強協作溝通，做到政令一致，維護灤河水資源保護大局。

4 水資源管理和保護措施

治理和保護潘家口、大黑汀水源地，將分兩個階段進行，第一個階段是制定《潘家口、大黑汀水庫管理辦法》，將水源地保護和管理納入法律軌道，《辦法》實施后對庫區違法排污、非法堆砌尾礦、非法網箱養魚等破壞水資源行為進行遏制。第二階段是采取工程措施對當前庫區污染進行整治和恢復，采取污水處理廠和減排措施對排污口進行管理，嚴格限制排污量；積極呼吁采取政府補償等手段對庫區移民后靠村民進行遷離安置，取締網箱養魚，限制消落區農作物的化肥投入量，對庫區上游地區進行農業結構調整，爭取減小水稻作物。采取的具體工程措施包括：

a.潘家口、大黑汀水庫隔離防護工程。沿潘家口、大黑汀保護區的邊界建設隔離防護設施，最大限度遏制水庫周邊人類活動對水庫保護區內水體的破壞和污染。

b.潘家口水庫下池保護區、大黑汀保護區綜合整治。包括對潘家口水庫下池地區生活污水集中處理和下池庫區環境修復和保護，大黑汀庫前500m以上生態植物帶建設以及潘家口、大黑汀水庫居住區固體廢棄物處置工程。

c.潘家口、大黑汀水庫工業點源治理。對重點工業污染源進行關閉或搬遷。

d.網箱養魚集中整治。取締庫區保護區內網箱養魚，制定相關補償辦法，對于庫區后靠移民進行經濟補償。

e.潘家口、大黑汀水庫及河道清淤工程。對入大黑汀水庫灑河河道進行清淤，對大黑汀水庫庫尾河道進行拓寬，對潘家口水庫入庫口至燕子峪一帶泥沙進行清淤處理。

f.潘家口、大黑汀水庫流動線源治理工程。對水庫旅游船進行限制，更換燃氣型或電瓶型船只，對水庫周邊的療養院、飯店實施搬遷。

g.潘家口、大黑汀水源地入庫支流生態修復與保護工程。對入庫口污染較為嚴重的支流匯入口，包括烏龍磯、柳河和瀑河匯入口進行污染治理，切斷污染源。

h.潘家口、大黑汀水庫生態修復與保護工程。潘家口環庫公路建設防護林體系，實施水土保持、生態保護措施；改變灤河干流沿岸的農業種植結構，取締水稻種植業，采用生態物種建設生態保護屏障，如沿岸灘涂上種植蘆葦等水生植物；在潘家口、大黑汀水庫人工種植沉水植物和實施挺水植被“浮床工程”，構建立體生態修復體系。

5 幾點建議

a.呼吁國家早日把潘家口、大黑汀水庫列為城市供水水源地，重點保護，早日批復《潘家口、大黑汀水庫水源地水資源保護規劃》和《潘家口、大黑汀水庫城市供水水源地安全保障規劃》，早日劃定飲用水水源保護區。

b.建議在《辦法》研究審批過程中，將潘家口水庫、大黑汀水庫水資源治理和水土保持治理工作考慮進來，采取必要的工程措施修復當前的水源環境。

c.建議采取政府補償等手段對庫區移民后靠村民進行遷離安置，取締網箱養魚和消落區農作物種植，最大限度減少農藥和魚飼料投放。建議改變灤河干流沿岸的農業種植結構，取締水稻種植業，采用生態物種建設生態保護屏障，如沿岸灘涂上種植蘆葦等水生植物；在潘家口、大黑汀水庫人工種植沉水植物和實施挺水植被“浮床工程”，構建立體生態修復體系。

d.爭取《辦法》早日得到水利部和海委的批復和實施。實施涉及灤河周邊各縣、市各方利益，各級政府要統一觀念，樹立“一盤棋”思想，從水利民生和維護國家重點水源地水質安全的大局出發，為確保津唐地區飲水安全和流域經濟社會的可持續發展做出應有的貢獻。

6 結語

《辦法》的制定和實施，將為潘家口、大黑汀水資源管理翻開新的一頁。在水利部、淮委的領導下，開拓創新，轉變思路，不斷加強與地方政府和有關部門的協調合作，妥善處理《辦法》實施后可能出現的新問題，為保障潘家口、大黑汀水源地，確保津唐地區飲水安全和流域經濟社會的可持續發展做出新的貢獻。