鑄就長堤束蛟龍——淮北大堤渦下段加固工程建設管理記

王永雷 陳學禮 陳德虎

（淮河水利委員會治淮工程建設管理局 蚌埠 233001）

鑄就長堤束蛟龍
——淮北大堤渦下段加固工程建設管理記

王永雷 陳學禮 陳德虎

（淮河水利委員會治淮工程建設管理局 蚌埠 233001）

“走千走萬，不如淮河兩岸”，歷史上的淮河流域曾以物阜民豐而聞名。但自明代以來，由于黃河屢次南侵過淮，致使河道淤塞，尾流不暢。大雨大災，小雨小災，無雨旱災，成為中國最難治理的河流之一。

新中國成立后，隨著“一定要把淮河修好”的偉大號召，飽受水患之苦的淮河兒女立即掀起了治淮的熱潮，通過人挑肩扛，筑起了1700多km的長堤。其中最著名的當屬淮北大堤堤圈，它橫亙安徽、江蘇兩省，堤圈總長640km，有628km在安徽省境內，是保護淮北平原的主要防洪屏障。然而，限于歷史條件，堤防普遍標準不足，堤基較差，隱患較多，穿堤建筑物問題較多，雖經不斷加固，仍不能滿足以抵御流域性大洪水要求。

黨中央對此高度重視，在1982年、1991年大水后，分別安排了續建、除險加固工程。2003年國務院進一步明確要加快治淮骨干工程步伐，加固淮北大堤，2006年10月經國家批復建設，淮北大堤加固正式拉開序幕。

澤被后人筑豐碑

淮河自上游山區蜿蜒而下，綿延數百公里，在大禹治水曾駐足的荊山、涂山拐了個彎，渦河至此匯流而入，奔流至下草灣入洪澤湖。這一段淮河北岸的淮北大堤也叫渦下段，渦下段與渦河左堤構成渦東堤圈，涉及蘇皖兩省10個縣市，保護耕地39.4萬hm2，人口318萬，有皖北大型煤炭能源基地，京滬鐵路，合徐、南洛等高速公路貫穿其中，淮北大堤渦下段加固工程建設具有戰略意義。

正是由于淮北大堤的極其重要性，淮北大堤按一級堤防設計，穿堤建筑物也為一級。結合臨淮崗洪水控制工程建設，使淮北大堤保護區達到百年一遇防洪標準。

淮河水利委員會建設管理局（以下簡稱“淮委建設局”）負責建設的淮北大堤渦下段加固工程堤防長度為97.819km。工程戰線長，移民任務重，但工程建設者們不畏艱難險阻，多方努力，科學管理，創造了建設6個月就完成80%土方量的奇跡，工程不但建設速度快，而且建設質量好。2007年汛期淮河發生了僅次于1954年的大洪水，汛前加固建成的站涵，有5座參與五河縣排澇工作，極大減輕了汛期內澇對當地糧食生產以及人民群眾生活的影響。以往地方歷年的防汛重點部位與險段，除險加固后在汛期持續高水位的考驗下均沒有險情出現，在建工程發揮了顯著的防災減災效益。2009年初抗旱保苗期間，渦下段加固、重建完成的14座穿堤建筑物，在當地政府與地方防指的指揮下，開啟閘門引淮河水進行灌溉，緩解旱情。加固效果得到了地方政府和沿淮百姓的充分肯定與好評。2007年工程建設者獲得淮委“防汛抗洪先進集體”稱號。2011年淮北大堤渦下段加固工程榮獲“2010年中國水利工程優質（大禹）獎”。

當年大禹治水“三過家門而不入”，終鑄奇功；今日，現代治淮人用辛勤和汗水、科學與智慧，又建立了一座無字的豐碑。淮北大堤渦下段加固工程功在當代，澤被后人，造福千秋。

“帶頭羊”的作用

面對新時期工程建設的種種難題，需要的就是發揮建設單位核心帶頭作用，直面困難，接受挑戰，齊心協力攻克難關 。

渦下段工程堤線長100多km，工程等級和標準高；內容繁雜，涉及堤身填筑、護坡、拋石護岸、復合土工織物軟體排、膜袋混凝土護岸、灌溉排澇及船閘建筑物工程、錐探灌漿、水泥土截滲墻、攪拌樁復合地基、水泥土換填地基、堤頂道路、水土保持和管護設施等；19座穿堤建筑物類型多（船閘、節制閘、排澇站涵等），拆除重建的12座建筑物大多地質條件復雜，除險加固的建筑物現場暴露的問題多；工程開工適逢征遷新條例頒布，涉及沿線4個縣市區、11個鄉鎮，加之同期實施的同一性質用地的補償標準差別大，征遷難度大，任務異常繁重；工程于2006年10月批復，2007年底要基本完成工程建設任務，時間和工期都異常緊張。同時，大部分穿堤建筑物要在汛前完成，汛后要在10月以后才有可能恢復施工，實際上大部分工程項目的真正施工時間不足6個月（含征地拆遷時間）。且由于絕大部分取土區在灘地，如果不在汛前完成取土，汛期無法施工，汛后壓力更大。

面對重重困難，淮委建設局首先加強了單位內部建設。工程建設任務量多面廣，尤其需要主動通氣、商量、協調。在內部能做到以誠相待，大事共商，小事通氣，堅持民主集中；在各項工作中，各司其職，分工負責，分頭組織落實；注意調動和發揮好每一個職工的積極性，做到相互幫助，每個人崗位明確而又彼此互補，使建設單位形成一個好的氛圍、一個團結向上的整體。

淮委建設局充分發揮了工程建設單位的“帶頭羊”作用，與工程眾多參建單位一起，采取積極措施落實責任與目標。在加快征遷進度方面，積極加強與各級政府主管部門溝通和配合，爭取最大支持；同時內部明確責任分工，分標段安排專人負責征遷協調。在加快工程進度方面，與各參建單位一起齊心協力，按照以日保周、以周保月、以月保年的嚴格要求，堅持每周工程例會制度，以周進度計劃為核心，通過組織各標段完成進度評比等方式檢查落實計劃完成情況，合理安排趕工措施。在工程建設中，能正確把握好建設、監理、設計、施工、管理、地方政府等各方面的關系，使大家緊緊圍繞工程建設的大局，全力推進工程建設，始終以飽滿的工作熱情投入各項工作。

溝通與協調，破解移民征遷難題

現在工程建設的最大難題是什么？是移民征遷。在安徽省治淮領導小組和淮委的高度重視和正確領導下，淮委建設局在工程即將批復前，就提前與工程沿線地方政府進行了溝通，就有關征遷移民難題如何破解進行協商。工程批復后，工程沿線的縣市人民政府在征地補償及移民安置協議簽訂后，及時成立征遷工作領導小組，全面負責工程征地補償及移民安置工作。面對堤線長、任務重、時間緊等重重困難，淮委建設局與各征遷機構團結協作，密切配合，在較短時間內全面完成了主要征遷工作，為工程的順利實施創造了良好的外部條件。

加快征遷移民進度，但對一些影響群眾生產生活的問題更要積極解決。淮北大堤渦下段加固工程實施過程中，五河段堤后壓滲平臺填筑及填塘工程施工后原有排水體系被打亂后，沒有相應恢復措施，若遇暴雨，沿線78km范圍內6個鄉鎮的居民生產生活將處于“關門淹”的境地。淮委建設局發現這一問題后，立即組織各參建單位及有關部門研究解決方案，并調整原有工程施工計劃，在已施工范圍內采取臨時排水設施，確保堤后農民利益不受損失，并實施堤后影處理工程。工程共疏挖土方8萬m3，新建板橋、管橋150余座等，保證了沿線百姓安居樂業，群眾由此自然就支持征遷工作。

溝通與協調至關重要。渦下段加固工程建設目標任務極為艱巨，時間緊、任務重，加之河道工程點多面廣戰線長，涉及到社會和人民群眾生產生活的方方面面，各種矛盾在短期內驟然凸現，加之隨著社會的發展和進步，在政策的銜接和具體落實上有一些需要逐步完善，特別是有時正在實施的工程由于審批標準不一，加大了對工程涉及的方方面面特別是廣大群眾的宣傳、解釋工作的難度，而水利工程建設有特定的時間、環境、階段等方面的要求，不可能等到群眾慢慢理解和慢慢接受后實施，因此要求從事具體工作的同志必須有一種堅忍不拔、持之以恒的意志和發奮有為的精神，多溝通，多參與，才能在依靠各級領導特別是在地方政府的共同努力下取得群眾的理解和支持，才能解決和化解各種矛盾。多年來，在這方面可以說淮委建設局取得了可喜的成績，在工程順利建設實施的同時，與各相關縣（區）、鄉（鎮）建立了密切的聯系，以淮委干部職工高尚的人格魅力、高度的責任心、求真務實的工作作風、執著的敬業精神贏得了地方政府、群眾的好評。

質量與安全，一個都不能少

“百年大計，質量第一。”開工前，各參建單位就建立健全了質量管理體系，施工單位落實了三檢制，監理單位成立了專門的質量管理組，建設單位牽頭成立了質量檢查組和日常質量巡查組，質量責任明確到人。建立了施工單位保證、監理單位控制和項目法人檢查、主管部門監督的質量管理體系。

各施工單位能嚴格執行水利部《堤防工程施工規范》、《水利工程質量管理規定》和《水利工程施工質量檢查評分辦法》等規程，均按規定配備了專職質檢員，建立了完善的質量保證體系，推行全面質量管理，施工質量檢查嚴格按照“三檢制”程序進行。監理單位制定了詳細的監理規劃和細則，并在實際工作中認真執行。建設、監理單位對施工企業實行質量“一票否決”制，進一步提高了參建各方的質量意識。同時，水利部水利工程建設質量與安全監督總站淮河流域分站對工程施工質量進行全面監督，發現問題及時處理，更加有效地保證了工程建設質量。

充分發揮人民群眾的社會監督作用。淮委建設局曾接到一位不愿透露個人信息的群眾的舉報電話，舉報堤防護坡混凝土壓頂有質量問題。建設單位高度重視，一方面及時與該舉報人聯系，另一方面立即牽頭組成調查組，經過實地拆除檢查，證實工程質量并無問題，而是舉報者理解有誤。但群眾自覺監督的行為，更為提高工程質量創造了良好的社會監督環境。

質量是生命，安全是保證。盡管工程進度目標任務艱巨，但淮委建設局絲毫也沒有放松對工程質量與安全生產目標的管理，相反，在搶抓工程進度的同時，更加注重工程質量與安全生產。在完善管理制度的同時，開展了形式多樣的管理活動：如開工動員，全面部署；聯合質量監督機構舉辦質量與安全知識專題講座；與質量監督機構及專家共同組成檢查組對施工質量與安全管理工作進行了全面檢查評比，對檢查中發現的隱患和不足，要求相關施工、監理單位立即落實措施整改，消除事故隱患。整個施工期間從未發生過安全生產事故，淮北大堤渦下段加固工地被評為“2008年度治淮文明工地”。

工程需要科技，科技需要創新

一批新材料、新工藝、新設備在淮北大堤渦下段加固工程中使用。復合土工織物軟體排護岸，膜袋混凝土護岸等在淮河上都是第一次應用。特別是復合土工織物軟體排護岸的設計應用，為大江大河的崩岸治理積累了經驗。

淮北大堤信家灣段崩岸，是淮河干流最深、最險要、最難治理的崩岸段，傳統的拋石護岸形式無法控制其崩岸連年發展，已嚴重影響到淮北大堤的防洪安全。本次加固工程決定采用軟體排護岸技術徹底治理這一難題。工程實施過程中遇到了前所未有的困難和艱巨挑戰，建設者們迎難而上，探討和研究了軟體排護岸新技術在淮河崩岸治理工程中的應用并加以創新，徹底解決了信家灣段崩岸難題，使該項新技術應用取得了圓滿成功。該項新技術優勢明顯：保土促淤效果好，排水效果好，整體性好，適應岸坡地形變化能力強，排體由工廠化生產，質量容易控制，排體充灌與鋪排施工機械化程度較高，施工進度快。經過由安徽省科技廳組織的科研、設計、施工、工管等方面專家鑒定委員會鑒定，該項目技術成果總體達到國際先進水平，其中水下墊枕處理技術達到國際領先水平。目前，該成果已獲“2010年度淮委科學技術獎”二等獎，正積極申報國家有關水利科學技術獎項。

水泥土截滲墻是近年來堤壩除險加固工程常用的截滲措施之一，由于水泥土截滲墻在設計、工程質量檢測等方面缺少相關理論支持，制約著該技術在大型或者復雜地質條件水利工程中的應用。在淮北大堤渦下段加固工程實施過程中，淮委建設局聯合安徽省·水利部淮委水利科學研究院開展了“堤壩工程水泥土截滲墻關鍵技術研究及其應用”研究，尤其在水泥土的滲流和力學特性及工程質量檢測等方面，為水泥土截滲墻的設計、施工、管理、質量檢測提供理論支持，便于該技術的推廣和應用。該項研究技術共研制新型試驗儀器3臺（多功能三軸儀、平面應變儀和真三軸儀），正申報發明專利2項和實用新型專利1項，現水泥土平面應變儀已獲得實用新型專利（專利號201020221857.1）；出版專著1本，發表科技論文10篇，取得大量科研成果。

無言的歌

淮北大堤渦下段加固工程完成后，不僅提高了防洪標準，也使淮北大堤煥發了嶄新的面貌，綜合整治成效十分顯著。今天的淮北大堤變得更加可愛，更加嫵媚，宛如給淮河岸邊披上了一條絢麗奪目的彩帶，把千里淮河裝點得更加美麗。它同時也昭示著一個以人為本、人與自然和諧相處的治水新理念，正在這里向縱深滲透。

巍巍淮北大堤既像一座矗立的無字豐碑，也像一條延伸的生命線，在淮北平原熠熠生輝。歷時三載，金戈鐵馬，千里淮河書寫嶄新篇章；奔波四縣，風塵仆仆，數萬兒女揮灑寫意人生！