上海燃氣集團安全工作探討

上海市燃氣調度中心 吳慶益

上海燃氣(集團)有限公司旗下包括三家制氣公司、一家天然氣管網公司、五家燃氣銷售公司、一家液化氣公司；負責上海地區天然氣管網投資、建設、管理、銷售服務，負責上海地區人工煤氣(寶鋼區域除外)生產、管網建設、管理、銷售服務，并負責本市部分液化氣經營，管線服務區域覆蓋中心城區和崇明、金山(金山石化除外)、嘉定、寶山(寶鋼區域除外)、浦東(原南匯區域除外)等區域。集團在用戶規模與儲運能力方面位居全國首位，燃氣供應規模(折合天然氣)占上海燃氣市場總量的90%左右，擔負著上海市燃氣生產供應安全和服務的重任。

“十一五”以來，燃氣集團得到了長足的發展：管網設施逐步完善、供應能力不斷提高、安全工作取得顯著成效。但是和國外先進燃氣企業的安全管理水平相比，還有一定的差距，燃氣集團的安全運營工作還存在著不完善的地方，需要進一步改進，以更好的提高集團的安全工作水平，進一步確保上海地區燃氣的安全供應。

1 燃氣集團基礎設施安全運行現狀

經過多年發展，上海燃氣集團燃氣基礎設施大幅增加，現代化的燃氣管網設施體系基本建成，為上海燃氣集團的燃氣安全供應奠定了物質基礎。

1.1 多氣源供應格局初步形成，降低供應風險

“十一五”期間，上海燃氣集團多氣源建設規劃逐步實施完成，由五大氣源(東海天然氣、西氣一線、洋山LNG、川氣東送、西氣二線)和五號溝LNG站構成的“5+1”供應格局基本形成，初步建立了國內與國外兩種資源互補的多氣源供應體系，有效降低了供應風險。

1.2 天然氣管網不斷得到完善，保證輸配安全

“十一五”期間，集團按照統一規劃、統一建設、統一調度、統一管理的“一張網”管理模式，初步建成“五源互補、四方貫通、三級并行、兩環相連”的主干管網輸配系統，總長約500多km。同時，為配合上海經濟社會發展與重大工程建設，上海燃氣集團按照天然氣發展和轉換規劃，建設次干管網超過600 km，改造舊管網1 000余km，“十一五”末天然氣區域管網總長達到1.3萬km。市區天然氣管網的不斷完善，有力的保證了天然氣輸配的安全。

1.3 舊管網改造取得進展，切實減少安全隱患

“十一五”期間，燃氣集團為配合天然氣的轉換，對人工煤氣輸配系統進行了調整和改造,使其適合天然氣的輸配供應，期間對人工煤氣舊管網改造完成1 000余km。舊管網的改造有效的消除了原人工煤氣管道承插式接口在轉換為天然氣后所帶來的安全隱患，以及原舊管道自身質量問題、路面沉降等所造成的安全隱患。

1.4 應急儲備能力提升，確保突發情況下應急供應

“十一五期間”上海燃氣集團浦東五號溝LNG應急氣源備用站擴建項目投運，最大應急儲備量從原來的1 200萬m3提升至7 200萬m3。同時，新建洋山港進口LNG接收站能夠提供9 000萬m3作為應急儲備。應急儲備量的提升確保了在一旦發生突發情況，導致外部天然氣的供應出現問題情況下，上海天然氣的正常供應。

2 安全運行管理工作基本情況

“十一五”以來，集團堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面加強企業安全生產管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業安全技術管理水平，夯實了安全生產基礎，基本建成了安全運行管理體系。

2.1 建立安全組織機構和制度

“十一五”期間，燃氣集團強化了組織機構建設，落實了各級安全部門的職責，建立了覆蓋全部生產活動的各項安全生產規章制度，安全組織機構和制度得到了進一步完善。此外，集團還選擇了一批有理論知識和實際工作能力的人充實到安全隊伍中，提高了安全隊伍的工作能力。

2.2 加大管線施工發包工程安全監督力度

為確保管線施工發包工程的安全，燃氣集團首先是從源頭上控制總承包隊伍數量，每年進行評估，對不合格的堅決進行清退，確保總包隊伍的施工技術、施工能力符合要求。其次集團及系統單位共抽調 40余人，建立了專職的督察隊伍，全方位加強對在建燃氣工程的檢查監督，并建立了工作制度和規范，確保施工現場安全事故得到有效控制。

2.3 大力整治占壓管，減少事故隱患

“十一五”期間，為做好占壓管的整治工作，燃氣集團與市有關部門積極溝通，取得市有關部門的大力支持和配合。市綜治辦連續兩年將占壓管整治工作納入市政府實事工程項目，確保管道占壓隱患得到治理，占壓管隱患從原先的1 000余處，減少到的不到100處。占壓管數量的減少，有力的消除了由于占壓管引起燃氣泄漏而造成的泄漏、爆炸、中毒等燃氣事故。

2.4 加強管線巡視，保證管網運行安全

為了加強對城市管網運行狀況的動態監控，集團系統單位增加了管網巡視、巡檢作業次數，從原來的“2+1”增加到現在“4+2”；同時充分運用技術手段，加強對管網的安全檢測，增加了多輛輛專用管線檢漏車、管道巡視車，對中高壓管道進行巡視，保障了城市管網的安全運行。

2.5 提高安全宣傳力度，降低居民用氣事故

“十一”五期間，集團采取有效措施，加大對燃氣居民用氣的安全宣傳力度，全市非安全型燃氣具的使用比例已從2005年底的35%下降至2010年底的20%左右。集團社會用氣事故從2006年的40多起下降至2010年的10多起。

2.6 完善應急處置網絡，提高應急處置能力

“十一五”期間，燃氣集團建立了以燃氣調度為中心，浦東銷售、市北、大眾、崇明、金山等區域燃氣公司為依托的應急處置網絡，完善了應急處置流程和信息報送要求；同時針對燃氣管線壓力情況、重要場所管線和設施情況以及全市重大活動要求，制定和完善多項應急預案，并積極開展各類燃氣應急處置實戰演練，提高了應急隊伍的應急處置實戰能力，確保一旦發生燃氣突發事件，能夠得到快速處置。

3 安全工作面臨的挑戰

經過“十一五”的發展，燃氣集團的安全工作取得了一定的成績，基本形成了燃氣安全運行管理體系，確保了上海燃氣的安全供應。隨著城市的不斷發展，燃氣的安全工作也面臨一些新的挑戰，需要我們在發展中不斷加以改進和解決。主要如下：

3.1 天然氣供應安全保障需進一步落實

隨著后續新增氣源相繼進入上海，天然氣供應將呈階梯式增長局面，而市場增長因漸進性特點與供應側同步難度較大；同時，供應規模的不斷擴大與用氣結構的不斷變化勢必引發階段性與間歇性的供需矛盾，給天然氣供需平衡帶來壓力。因此，隨著天然氣的發展，上海天然氣供需平衡面臨一定的挑戰。

3.2 應急保障能力需進一步提高

川氣、西氣、西氣二線均為超高壓陸上長輸管線，東氣、上海LNG為超高壓海底管線。隨著上海天然氣市場的不斷拓展與用氣結構調整的不斷深入，城市燃氣規模逐年擴大，電廠用氣結構比逐年增加。氣源與市場均對應急儲備能力提出要求。需要我們進一步增加應急儲備能力的建設，提高應急儲備量，確保上游供應出現問題時上海燃氣的正常供應。

3.3 社會用氣安全需進一步加強

近年來，燃氣集團投入大量財力、人力，積極依托社企協作網平臺，不斷加大用氣安全宣傳力度，努力提升公眾安全用氣意識和知識，也取得了一定成效，但用氣安全仍需進一步加強：有相當部分用戶的安全用氣意識仍較淡薄，如老人、外來務工群體等；據不完全統計，本市尚有約2成的用戶還在使用超齡判廢或非安全型燃氣器具，有的熱水器不裝煙道；此外，一些地區的私接私裝、盜用燃氣現象也比較嚴重；所有這些安全隱患，都容易造成各類安全事故，社會用氣安全仍需進一步加強。

3.4 管網運行安全狀況需進一步提高

目前，集團仍有相當一部分的燃氣管道存在運行隱患，主要包括：當初輸送人工煤氣的承插式接口管道在天然氣轉換后已不再適用；原先敷設的灰口鑄鐵材質管道由于脆性大而較易發生斷裂；一些超齡舊管道已嚴重老化、銹蝕等。為此，集團近年來不斷加快對隱患管網的改造，但由于掘路限制等因素，改造工作面臨一定困難。此外燃氣管網仍受到野蠻施工以及重車碾壓等外力傷害，造成管道外損事故。

2009年12月4日西安路8號至22號內發生煤氣中毒事故，造成2人死亡，5人重度中毒。經現場開挖發現有一座雨水窨井砌在 DN350口徑的煤氣中壓管上，堆砌處管道環向斷裂。

2010年10月24日發生了液化石油氣輸送管道(臨滄路、昆陽路段)被外單位無證施工挖壞管道造成泄漏事故，幸好管道泄漏部位在臨滄路穿越劍川路至沙港橋附近的野外空曠處，周邊1.5 km內無居民，才沒有釀成嚴重后果。

4 完善燃氣集團安全運行的主要措施

4.1 完善安全供應保障機制

進一步加強與資源方及大用戶的溝通，定期了解氣源供應及市場需求信息，及時采取各種積極應對措施；積極推進應急儲備建設，增加應急儲備能力，掌握更多的主動權；積極與電廠進行溝通，優化氣電聯調工作機制，充分發揮電廠削峰填谷的作用；以合理預測為基礎，利用現代化信息手段，發揮管道、加壓站、輸配站、應急儲備的調峰功能，實現天然氣安全供應。

4.2 加快隱患管網改造，降低安全隱患

進一步做好對隱患管網的排摸和梳理，建立相應的信息系統，對管網進行風險評價，并根據評價結果制定針對性的管網改造計劃。對于一些因掘路、交通等方面的限制，改造實施有較大難度的管網，需積極與政府進行溝通，取得支持。同時，在現有基礎上繼續加強管網巡視、巡檢和監護，及時發現和消除管網安全隱患。

4.3 加大安全宣傳，提高用氣安全水平

繼續加大投入，通過各種途徑加強安全用氣宣傳，進一步深化安全用氣進社區、進校園、進家庭等活動，不斷提高用戶安全用氣意識和知識。

積極研究和采取有效措施，充分發揮社企協作力量，加快對超齡判廢或非安全型燃氣器具等的淘汰，不斷推進用氣隱患整改。

4.4 取得政府支持，加快燃氣方面法規的制定

目前實施的《上海市燃氣管理條例》，對于一些具體問題如：強制淘汰隱患燃氣器具、打擊盜用燃氣、燃氣報警裝置使用管理、用氣事故處置和賠償標準、管線外損事故的處罰等，尚缺乏具體明確的實施細則，燃氣集團需進一步與政府進行溝通，制訂完善燃氣安全相關法律、法規，為相關工作的開展提供有力的法律支撐和指導。