淺析工程造價(jià)控制管理

張海波

建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制是把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。一般分為設(shè)計(jì)階段控制、招投標(biāo)階段控制、施工階段控制、結(jié)算控制四個(gè)部分。

1 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理

在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)費(fèi)雖只占工程建設(shè)費(fèi)用的很少一部分，但它對(duì)工程造價(jià)的影響可是起著決定性的作用。好的設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理，不僅大大節(jié)約了建設(shè)方的投資，而且產(chǎn)生了更好的社會(huì)效益。

1)實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)。實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)有利于設(shè)計(jì)方案的競爭和優(yōu)選，使那些真正構(gòu)思新穎、技術(shù)先進(jìn)、價(jià)格合理、功能符合要求的方案成為最后的入選方案，更重要的是中標(biāo)設(shè)計(jì)方案做出的投資估算更能符合建設(shè)方期望的投資額，從而更好地控制造價(jià)。在招標(biāo)過程中，建設(shè)方對(duì)招標(biāo)的目的要明確，中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要合理，操作程序要規(guī)范，這樣才能選出真正有實(shí)力的設(shè)計(jì)方并更好地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行前期控制。

2)強(qiáng)化設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)論證。對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇時(shí)，重點(diǎn)是要在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下進(jìn)行充分論證。方案比選時(shí)，可以采用定性或定量的方法分析，在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案。而設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定，又可采用價(jià)值工程方法，通過功能細(xì)化，把多余的功能去掉，對(duì)造價(jià)高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制，從而最終降低工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

3)加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性。應(yīng)以合同約束條款方式來提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。具體設(shè)計(jì)時(shí)須減少不必要的設(shè)計(jì)變更，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，使設(shè)計(jì)人員在注重工程設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能的同時(shí)，也將工程投資作為設(shè)計(jì)控制的目標(biāo)。

4)開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等活動(dòng)，協(xié)調(diào)和配合設(shè)計(jì)單位力求使設(shè)計(jì)合理化，建設(shè)單位應(yīng)組織各專業(yè)的專家或施工圖審核單位認(rèn)真審圖，對(duì)施工圖中不合理的部分及時(shí)提出及時(shí)修改。

2 招標(biāo)階段造價(jià)控制管理

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的一個(gè)重要手段，通過招投標(biāo)不僅可選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的施工企業(yè)來保證項(xiàng)目按質(zhì)按量完成，也是為了確定一個(gè)各方都能接受且較為合理的工程造價(jià)。現(xiàn)階段我國工程造價(jià)招投標(biāo)基本都采用工程量清單招投標(biāo)方法。由建設(shè)方或者招標(biāo)代理單位提供統(tǒng)一招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)人。

1)在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)人首先編制或委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))編制招標(biāo)文件，包括符合要求的工程量清單。工程量清單編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分，發(fā)給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件后，可對(duì)工程量清單進(jìn)行簡單的復(fù)核，如果沒有大的錯(cuò)誤，即可考慮各種因素進(jìn)行工程報(bào)價(jià)，如果投標(biāo)單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量與有關(guān)圖紙的差異較大，可要求招標(biāo)單位進(jìn)行澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動(dòng)工程量;

2)投標(biāo)單位以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況及擬定的施工組織設(shè)計(jì)，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場價(jià)格信息進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，并且在約定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件;

3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)定標(biāo)。由于采用了工程量清單計(jì)價(jià)方法，所有投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理。

在采用工程量清單招標(biāo)后，投標(biāo)單位真正有了報(bào)價(jià)的自主權(quán)，根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，計(jì)算出投標(biāo)報(bào)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略和技巧，根據(jù)各種影響因素和工程具體情況靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整報(bào)價(jià)，以便提出更有競爭力的報(bào)價(jià)，同時(shí)也就達(dá)到了控制造價(jià)的目的。

3 施工階段造價(jià)控制管理

建筑施工是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的過程，造價(jià)的絕大部分都耗用在施工階段，因此，這一階段的造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)控制的重要一環(huán)，要正確協(xié)調(diào)好造價(jià)、工期和質(zhì)量的關(guān)系，在努力平衡好質(zhì)量和工期關(guān)系的同時(shí)，達(dá)到造價(jià)最優(yōu)控制的目的。

3.1 加強(qiáng)合同管理，避免合同條款的缺陷

施工合同是施工階段造價(jià)控制的主要依據(jù)。簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕こ邪贤瑫r(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、嚴(yán)肅性，減少合同雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程造價(jià)。合同管理對(duì)造價(jià)控制起著很重要的作用，建設(shè)各方管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。

3.2 實(shí)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制

建設(shè)工程施工周期一般比較長，因此會(huì)使實(shí)際消耗的材料、人工價(jià)格與投標(biāo)時(shí)差異較大，這就要求造價(jià)控制人員及時(shí)收集積累有關(guān)造價(jià)調(diào)整的資料，準(zhǔn)確預(yù)測各種動(dòng)態(tài)因素，使造價(jià)動(dòng)態(tài)管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程。同時(shí)為控制風(fēng)險(xiǎn)雙方也可以約定在材料價(jià)格某一浮動(dòng)范圍內(nèi)不予調(diào)整，超出此范圍內(nèi)才可以調(diào)整。

3.3 嚴(yán)格工程變更及現(xiàn)場簽證的審查與控制

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于客觀、主觀原因，常發(fā)生局部設(shè)計(jì)變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問題，引起工程預(yù)算價(jià)格的增減。嚴(yán)格地講，對(duì)變更部分提出的投資增加，是施工單位的一種索賠方式。這就要求建設(shè)方駐工地代表具有較強(qiáng)的管理經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)能力，特別是要具備較強(qiáng)的預(yù)算能力。對(duì)于每一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更的功能目標(biāo)、工程量及造價(jià)增減情況都應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析，嚴(yán)格控制施工中的設(shè)計(jì)變更，特別是那種涉及費(fèi)用較高的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方在現(xiàn)場核實(shí)并進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)比較，盡量減少合同外費(fèi)用。

嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的簽證。對(duì)于因施工條件或無法預(yù)見的情況的發(fā)生所引起的工程量的變化，需進(jìn)行現(xiàn)場簽證。對(duì)于現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場技術(shù)管理人員能夠正確分析其具體內(nèi)容，確定其是否已屬于圖紙、預(yù)算內(nèi)容以及包干內(nèi)容，然后進(jìn)行適當(dāng)簽證，避免出現(xiàn)亂簽證造成投資失控的后果。

3.4 加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)管理

施工組織設(shè)計(jì)是進(jìn)行過程招標(biāo)、簽訂承包合同、進(jìn)行施工準(zhǔn)備和指導(dǎo)施工的基本的、全局性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，是保證工程順利進(jìn)行、質(zhì)量、有效控制工程造價(jià)的重要工具。施工組織設(shè)計(jì)包含的基本內(nèi)容包括施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工現(xiàn)場的平面布置、各種資源需要量計(jì)劃、技術(shù)及安全保證措施等。進(jìn)行資源優(yōu)化配置，嚴(yán)格控制施工工序及質(zhì)量，減少返修，合理利用費(fèi)用。

3.5 加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理制度

建設(shè)監(jiān)理制就是用科學(xué)方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理的一種管理體系。專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受項(xiàng)目業(yè)主的委托和授權(quán)，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件和工程建設(shè)法律、法規(guī)和工程建設(shè)委托監(jiān)理合同以及業(yè)主所簽訂的其他工程建設(shè)合同，進(jìn)行工程建設(shè)的微觀監(jiān)督和管理活動(dòng)。根據(jù)建設(shè)方的授權(quán)，監(jiān)理可以對(duì)工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)等進(jìn)行有效控制。監(jiān)理相當(dāng)于第三方對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行公平公正合理的控制。

4 竣工結(jié)算階段造價(jià)控制管理

建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審核是控制工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。竣工決算如何真實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，從某些方面講也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。無論是建設(shè)單位還是施工單位都十分重視工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算。

首先要收集、整理竣工結(jié)算資料，注意積累材料，堅(jiān)持有理、有據(jù)、有度的原則，為今后處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。資料包括工程原施工或招標(biāo)圖紙、竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更通知、設(shè)備清單、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印簽，現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有建設(shè)單位工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等，確保竣工資料的準(zhǔn)確、可靠，從而更好地維護(hù)雙方的利益。建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，做好索賠與反索賠的工作，嚴(yán)格把好價(jià)款審核這最后一關(guān)。對(duì)于未按圖紙要求完成的工程量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用。工程審核時(shí)不僅要注重審計(jì)后工程結(jié)算價(jià)款、核減額，還應(yīng)分析影響工程價(jià)款的原因，審核調(diào)整的主要內(nèi)容，在審計(jì)過程中真正實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度，不流于形式，從而真正達(dá)到工程造價(jià)的合理確定和有效控制。

工程造價(jià)控制必須嚴(yán)格執(zhí)行以達(dá)到最終較高的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益，并使參與建設(shè)工程的各方都能得到合理的利益，達(dá)到多贏的局面。

［1］冷春曉.工程造價(jià)的有效控制［J］.山西建筑，2009，35(12):235-236.