工程造價全過程控制與管理方法的探索

翟 靜

如何合理地控制工程造價是建設工程的核心問題之一。由于歷史和管理體制的原因，建設項目工程造價一直存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，這極大的影響了工程項目的投資效益。加強工程造價控制與管理就顯得尤為重要，合理控制與管理工程造價，不僅要求把工程項目的投資控制在批準投資額內，而且要求合理使用人力、物力和財力，提高固定資產投資效益。建設工程造價，是指建設工程項目投資的固定資產投資，即從工程項目建設初始階段到項目的立項、實施，直到竣工驗收的整個建設期所支出的固定資產投資總額。造價控制與管理應貫穿于建設項目的整個階段，實行全過程控制和管理。

1 建設工程造價全過程控制與管理的內容及意義

建設工程造價全過程控制包括決策階段、初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及承發包階段、施工階段，以及竣工驗收階段，通過工程造價的合理確定與控制，相應形成投資估算、設計概算、修正概算、施工圖預算、承發包合同價、結算價及竣工決算價。這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者的相互作用關系。因此只有合理的控制工程造價，依靠科學的估算方法和合理的管理措施，才能最大限度的使投資控制目標得到實現，取得較好的投資效益。

工程建設項目從籌建開始至竣工驗收，需要經歷多個階段和環節，各個階段在造價管理中所占的比重也不盡相同。據統計，投資決策階段對建設工程的造價影響程度為95%～100%;初步設計階段對工程造價的影響程度為75%～95%;技術設計階段對工程造價的影響程度為35%～75%;施工圖設計階段對工程造價的影響程度為10%～35%。雖然各階段占的比重不盡相同，但每個階段都不可輕視。全面的造價控制與管理，涉及與工程建設項目有關的各個要素，包括咨詢單位、設計單位、建設單位、施工單位。工程造價控制與管理工作的不確定性很嚴重，各種不可預測的事會隨時發生，這就要求建設單位對工程項目實施進行全過程控制與管理。

2 實行建設工程造價全過程控制與管理的有效方法

工程建設的各個階段造價控制各有其特點，筆者結合多年工程管理經驗，對各個階段的造價控制與管理，提出如下實施方法。

2.1 加強決策階段的造價管理

一些建設單位往往對這個階段重視不夠，認為這個階段的造價管理并不重要，實際它恰恰是決定工程造價水平的關鍵階段，項目決策的內容是決定工程造價的基礎。在這一階段，建設單位要切實做好可行性研究，根據工程項目的市場需求、發展前景，對擬建項目的技術及經濟效益等方面做深入的調研，并進行詳細分析，合理確定建設規模，謹慎進行決策，選用科學的方法進行投資估算。這個階段不僅需要合理確定工程項目的靜態投資，而且要充分預測工程項目的動態投資，以保證投資估算真正起到控制項目投資的作用。

2.2 加強設計階段的造價控制

以設計階段為重點的工程造價前期控制關鍵在于前期的投資決策和設計，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。據統計，雖然設計費僅占工程建安成本的1%～2%，但其對工程造價的影響可達75%。因此，如何對設計階段進行有效地造價控制就顯得尤為重要。歸納起來，主要從以下幾個方面進行控制。

2.2.1 推行設計招標制度和設計監理制度

推行設計招標制度后，設計單位必須參與市場競爭，這樣建設單位可以比較選擇技術先進、經濟實用、功能完備的優秀設計方案。此舉可促使設計方更加注重項目的整體設計，提高設計質量，減少設計變更。此外，建設單位還應嚴格監督設計單位的初步設計、技術設計、施工圖設計，深入技術領域研究節約投資成本的途徑，以降低工程建設項目的造價。

2.2.2 推行限額設計

推行限額設計可以有效控制工程造價。設計單位應按照批準的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，嚴格控制設計的不合理變更，尤其對影響工程造價的重大設計變更要合理控制。建設單位應在設計合同的經濟條款上，增加重大變更費用額度限制的條款，如設計變更費超出合同價的某一比例(如10%)時，則應扣除一定比例的設計費。以此對設計單位進行約束，以保證總投資額不致過高。

2.3 加強招投標階段的造價管理

根據建設部要求，從2003年7月1日起，全國正式實施《建設工程工程量清單計價規范》。工程量清單計價為招標人和投標人提供了科學合理的定價方式，為投標人提供了公正、公平、公開的競爭環境。作為建設單位還應做到以下幾個方面:

1)加強對招投標整個過程的監督管理。嚴格審查施工單位資質，選擇施工質量、業績及信譽好的施工單位進入投標單位之列。

2)提高工程量清單和標底的編制質量，切實防止壓標或低價搶標現象的發生。

3)做好合同編制工作。對合同中的價款、違約爭議處理等都要有明確的規定。在簽訂合同前，甲、乙雙方應對招標文件和設計中不明確的內容進行協商，爭取得到合理低價的合同。同時，建設單位還要對將來施工過程中可能出現的索賠因素，提前做出預測，以減少索賠事件的發生。

4)原則上應使招投標雙方共贏。建設單位應保證中標方“合理低價”，以利于中標方保證工程質量、按時完工。

2.4 加強施工階段造價管理

施工階段對工程造價的影響程度雖然只有10%～35%，但工程投資卻主要發生在這一階段。在實際的工程管理中采取有效措施加強施工階段的造價控制，對管好有效資金，提高投資效益有著重要意義。

1)優化對施工單位的組織設計。對施工單位的施工組織設計進行審核，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工。應該結合工程項目的性質和規模、工期的長短、工人的數量、機械裝備、材料供應情況、運輸、地質、氣候條件等各項具體的技術經濟條件，對承建單位指定的施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優化，最后選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。

2)加強設計變更的管理。應重點加強設計變更的管理。設計變更盡量提前，變更發生得越早，損失越小，反之就越大，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。

3)加強簽證的管理。首先應加強圖紙會審，及時發現問題和解決問題。把簽證變更提前出具，防止窩工返工現象發生。確保工程簽證的客觀、準確、及時，嚴格簽證的審核制度，確保簽證的質量，由于現場管理人員對現行造價制度、定額了解不夠深入，容易出現簽證與現行造價規范矛盾，通過簽證的會簽可以很好地解決。

4)加強施工進度網絡計劃管理。應嚴格制定網絡計劃控制工程進度，在施工過程中應盡量避免窩工、浪費工時的現象，對各個工種要做到及時調配，并要加強對施工機械進場、退場的靈活調度，避免臺班費的無效支出。

5)合理控制材料、設備價格。加強材料、設備的采購供應，控制住材料價格。材料費用是構成工程造價的主要因素。據測算，一般建筑工程造價中材料費用占60%～70%左右，且呈上升趨勢。由此可見，選用材料是否經濟合理，對降低造價起著十分關鍵的作用。在滿足材料價格的前提下，應努力爭取最低價，掌握建材市場價格變化規律，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達的信息網絡。對資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點管理，使材料總費用降到最低水平。

6)加強工程預結算的管理。盡管在施工實際階段有較為完善的造價控制與管理，但承包商在竣工結算時，仍有可能高估工程費用。因此，對竣工結算進行詳細的編制，以確定整個項目的費用仍是十分必要的。

3 結語

隨著改革的不斷深入及工程技術的進步，原有的傳統管理模式越來越不適應時代的需要，因此，在工程建設項目中推行全過程造價控制與管理就十分必要。全過程造價控制與管理采取技術和經濟相結合的措施，進行造價控制分析，使工程造價的控制貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過程，形成一套科學的造價控制解決方案，從而有效地控制了建設工程的總投資，實現較為理想的投資效益。

[1]戚安邦.工程項目全面造價管理[M］.天津:南開大學出版社，2000.

[2]李兆榮.實施《建設工程造價咨詢規范》提高工程造價咨詢服務水平[J］.安徽建筑，2007(6):21-22.

[3]張云通.建設工程長壽命周期造價管理模式探究[J］.平頂山工學院學報，2007(6):8-9.