論園林工程中建設(shè)單位的工程造價(jià)管理與控制

譚志軍 陶 昕

建設(shè)單位工程造價(jià)管理就是在批準(zhǔn)的工程造價(jià)限額以?xún)?nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

以往情況下，大家較多關(guān)注的是施工單位的造價(jià)管理即成本控制，然而，建設(shè)單位的造價(jià)管理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資額的影響可能性在80%以上。以下從投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工決算幾個(gè)方面對(duì)園林工程中建設(shè)單位的工程造價(jià)管理與控制進(jìn)行探討。

1 投資決策階段的工程造價(jià)管理與控制

項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定園林工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如場(chǎng)地范圍、立地條件、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期效果、擬投資額度等，加強(qiáng)地形、地質(zhì)、土壤、光照、雨量、苗木供應(yīng)以及道路、征地、供水、供電、環(huán)保等工程項(xiàng)目外部條件的調(diào)查深度，使投資估算有充分依據(jù)。科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析，有理有據(jù)、全面細(xì)致地編制工程投資估算，做好投資估算的審查工作，對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理

成本控制力和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力是園林工程景觀營(yíng)造成敗的關(guān)鍵之一。園林工程景觀設(shè)計(jì)師要更多的站在建設(shè)單位的角度，合理控制成本，不要一味追求“高技派”，只為創(chuàng)造出最炫目的景觀效果，而忽視對(duì)園林工程造價(jià)的考慮。材料的選擇以適合具體工程項(xiàng)目的風(fēng)格為宜，切莫盲目使用最新潮、最高科技的材料和具有壟斷性的新型技術(shù)，而某些低技派的鄉(xiāng)土材料和傳統(tǒng)施工工藝，也會(huì)產(chǎn)生令人耳目一新的效果。對(duì)于控制成本，盡量合理控制園林工程項(xiàng)目建設(shè)一次性投入，減少后期養(yǎng)護(hù)管理等維護(hù)成本，景觀設(shè)計(jì)師必須有成本控制的概念，幫助建設(shè)單位合理控制成本。后期養(yǎng)護(hù)管理等維護(hù)成本主要集中在水體的維護(hù)、植物的修剪養(yǎng)護(hù)等方面，這需要景觀設(shè)計(jì)師為將來(lái)的養(yǎng)護(hù)管理而考慮景觀設(shè)計(jì)的后期維護(hù)措施及消減成本的方法。建設(shè)單位都需要進(jìn)行成本核算和控制，景觀設(shè)計(jì)師要根據(jù)建設(shè)單位的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和限價(jià)設(shè)計(jì)。

2.1 推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

園林工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計(jì)來(lái)源于成百上千年來(lái)園林工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果，是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)，如園林古建的亭臺(tái)閣榭都有標(biāo)準(zhǔn)的尺度體量和現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)圖集可供選用。推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有利于較大幅度降低工程造價(jià)、節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，有利于提高設(shè)計(jì)質(zhì)量、防止錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)，有利于加快設(shè)計(jì)速度、縮短設(shè)計(jì)周期。

2.2 推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的主要手段，在設(shè)計(jì)過(guò)程中要本著尊重科學(xué)、實(shí)事求是的態(tài)度，加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)方案、園建規(guī)模、鋪裝面積、苗木配置、苗木規(guī)格等方面進(jìn)行最優(yōu)化的設(shè)計(jì)控制，真正使限額設(shè)計(jì)落到實(shí)處。如在珠三角地區(qū)的園林綠化工程中，以補(bǔ)種灌木草本為主的景觀提升項(xiàng)目，可按100元/m2～150元/m2進(jìn)行設(shè)計(jì)，以種植喬灌木為主的景觀改造項(xiàng)目，可按150元/m2～200元/m2進(jìn)行設(shè)計(jì)，完全新建的園林工程項(xiàng)目可按綠化種植200元/m2～250元/m2、園道與廣場(chǎng)鋪裝按400元/m2～600元/m2、園林建筑與構(gòu)筑物按2 000元/m2～2 500元/m2，并嚴(yán)格按照CJJ 48-92公園設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的面積比例進(jìn)行設(shè)計(jì)。以上造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可保證園林工程達(dá)到中等偏優(yōu)的景觀效果，實(shí)際運(yùn)用時(shí)可根據(jù)市場(chǎng)建材物價(jià)水平、苗木價(jià)格、人工成本進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

2.3 控制設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真做好圖紙的審查工作，減少圖紙中的錯(cuò)漏現(xiàn)象，使設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確。圖紙本身不完善或設(shè)計(jì)深度不夠，將導(dǎo)致在施工階段的設(shè)計(jì)變更增加，從而導(dǎo)致工程造價(jià)增加。設(shè)計(jì)單位要提高設(shè)計(jì)深度，完善設(shè)計(jì)圖紙，避免在施工階段提出更改;加強(qiáng)設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備工作，如勘察、鉆探等。

2.4 改革現(xiàn)行設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法

現(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)模式助長(zhǎng)了設(shè)計(jì)人員只重視技術(shù)性、忽視經(jīng)濟(jì)性的觀念，實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)碰到設(shè)計(jì)過(guò)于保守、設(shè)計(jì)功能沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)、盲目提高材料檔次、盲目使用大樹(shù)古樹(shù)名貴樹(shù)種、盲目加大苗木規(guī)格和數(shù)量、在施工過(guò)程中隨意變更設(shè)計(jì)等情況發(fā)生，致使工程造價(jià)居高不下和決算價(jià)大大超出原概算，這些都不利于設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制。因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法進(jìn)行改革，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行在現(xiàn)有收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)因設(shè)計(jì)合理節(jié)約投資的按節(jié)約部分予以提成，因設(shè)計(jì)變更增加投資的按超出部分扣除一定比例設(shè)計(jì)費(fèi)，這樣做有利于加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，也有利于控制工程造價(jià)。

3 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理與控制

編制規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件有利于建設(shè)單位充分利用招投標(biāo)這一有效競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。

工程量清單及標(biāo)底編制時(shí)，應(yīng)做到清單項(xiàng)目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確，避免造成漏項(xiàng)，尤其是對(duì)施工圖中不便表述的“三通一平”“五通一平”項(xiàng)目及現(xiàn)有建(構(gòu))筑物拆除、苗木遷移等建設(shè)單位有必要交由施工單位完成的項(xiàng)目。在計(jì)算規(guī)則中把工作內(nèi)容詳細(xì)描述出來(lái)，方便建設(shè)單位對(duì)分部分項(xiàng)單價(jià)的管理，也提醒投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)需要考慮的因素，可以有效避免日后增加一些不必要的簽證，從而增加工程造價(jià);對(duì)可通過(guò)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)控制工程量的項(xiàng)目，可采用包干的辦法編制清單，促使承包方盡可能采用合理科學(xué)的施工方案，減少工程量的增加，杜絕不必要的浪費(fèi)。

招標(biāo)方式選擇上，盡量采用排除掉明顯低于成本價(jià)標(biāo)書(shū)的、經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)方式或按上年度同類(lèi)項(xiàng)目平均下浮率下浮的抽簽法確定中標(biāo)單位，擯棄最低價(jià)中標(biāo)法這一不合理招標(biāo)方式，以保證工程質(zhì)量和建筑市場(chǎng)秩序及施工企業(yè)健康發(fā)展。施工合同簽訂時(shí)，盡量采用建設(shè)主管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)示范合同文本，文字規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。

4 施工階段的工程造價(jià)管理與控制

在工程施工階段影響工程造價(jià)的可能性只有5%～10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小。這一階段建設(shè)單位主要是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)格按相關(guān)程序辦事，尊重科學(xué)，防止盲目增加施工內(nèi)容、提高材料檔次、加大苗木規(guī)格、更換苗木品種，以免帶來(lái)工程造價(jià)的增加，力爭(zhēng)將工程預(yù)算控制在合理范圍以?xún)?nèi)。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在圖紙會(huì)審、技術(shù)咨詢(xún)中予以消除，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期。正式進(jìn)場(chǎng)施工前和施工過(guò)程中，對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。嚴(yán)格控制來(lái)自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無(wú)特殊情況堅(jiān)決不做設(shè)計(jì)變更。造價(jià)審核人員和費(fèi)用控制人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

5 竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理與控制

竣工決算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。在確定竣工結(jié)算價(jià)時(shí)，堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。工程審計(jì)人員要堅(jiān)持深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握工程動(dòng)態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒(méi)有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒(méi)有變更通知，是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了。因此，在結(jié)算時(shí)不能只是對(duì)圖紙和工程變更計(jì)算審核，要深入現(xiàn)場(chǎng)，細(xì)致認(rèn)真的核對(duì)，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。

6 結(jié)語(yǔ)

影響園林工程造價(jià)的因素很多，在園林工程建設(shè)的各個(gè)階段，需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理既全面又有側(cè)重點(diǎn)。在工程實(shí)施過(guò)程的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，以期實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

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