談工程造價管理在政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的作用

黃小花

隨著我國“十一五”計劃的完成，目前我國已逐漸向現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)邁進(jìn)，這勢必要求各地政府制定財政投資計劃，以確保各地市的城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行，與此同時，全球自然災(zāi)害進(jìn)入高發(fā)期，因此政府投資項(xiàng)目規(guī)模日益壯大且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也在逐年提高。建筑業(yè)面對如此龐大的市場，政府如何將有限的資金投入獲取社會效益的最大化應(yīng)該作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。因此，“工程造價管理”在政府投資項(xiàng)目的管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，只有將此項(xiàng)工作自始至終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程才能確保政府的資金效益達(dá)到最大化。

首先，政府建設(shè)部門做好“工程造價管理”的前提是有科學(xué)、嚴(yán)密、完整的建設(shè)法規(guī)制度可依。目前我國建筑領(lǐng)域的法規(guī)有《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等。這些法規(guī)的訂立加強(qiáng)了對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)了工程建設(shè)承發(fā)包方的合法利益，以及保證了建設(shè)工程的質(zhì)量與安全。因此，有了上述法規(guī)的建立就確保了“工程造價管理”活動在政府投資項(xiàng)目建設(shè)中做到有法可依。

其次，“工程造價管理”在政府投資項(xiàng)目建設(shè)的全過程即投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算及后評價、資金管理等各個階段均發(fā)揮著重要的作用。1)在投資決策階段，政府投資項(xiàng)目的工程造價管理主要從項(xiàng)目的建設(shè)必要性及建設(shè)條件、項(xiàng)目建設(shè)方案的比選、投資估算與資金籌措，以及項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境與社會的影響等方面進(jìn)行論證分析并得出相應(yīng)的結(jié)論。在這個階段，主要的工程造價管理成果就是政府投資項(xiàng)目的投資估算，編制可行的項(xiàng)目投資估算的主要方法就是概算指標(biāo)法，對所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不

要求十分精確，一般可參照類似地區(qū)類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)編制。投資估算的精確度一般應(yīng)做到與初步設(shè)計概算的誤差不超過±20%。2)在設(shè)計階段，政府投資項(xiàng)目工程造價管理的重點(diǎn)在于限額設(shè)計、設(shè)計方案比選和優(yōu)化及設(shè)計概算的審查。為實(shí)現(xiàn)政府投資工程的造價控制目標(biāo)，限額設(shè)計應(yīng)貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的各個階段，在初步設(shè)計完成時復(fù)核及調(diào)整初步設(shè)計概算低于投資額;技術(shù)設(shè)計完成時，控制其修正概算不超過初步設(shè)計概算;施工圖設(shè)計完成時，控制其施工圖預(yù)算不超過修正概算。在設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為30%～75%左右，因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)后控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計階段。設(shè)計合理可行，就會促使項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施，若設(shè)計脫離實(shí)際情況以及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)定位偏差均將導(dǎo)致工程建設(shè)的浪費(fèi)與重復(fù)施工，這勢必會增加項(xiàng)目的投資額度。在設(shè)計階段，工程造價管理的主要成果就是設(shè)計概算與施工圖預(yù)算。項(xiàng)目總概算應(yīng)包括前期費(fèi)用和建設(shè)投資。建筑工程概算的編制，按構(gòu)成單位工程的主要分部分項(xiàng)工程編制，根據(jù)初步設(shè)計工程量按工程所在地頒發(fā)的概算定額或行業(yè)概算指標(biāo)以及工程費(fèi)用定額計算。施工圖預(yù)算的審核主要審核工程量的計算是否準(zhǔn)確、間接費(fèi)與稅金的費(fèi)率選擇是否正確以及設(shè)計變更的審批手續(xù)是否完備等。3)在招投標(biāo)階段，政府投資項(xiàng)目的工程造價管理主要從招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度、招標(biāo)公告發(fā)布制度、中標(biāo)候選人公示制度、中標(biāo)合同備案制度、招投標(biāo)信息全過程公開制度等這幾項(xiàng)制度的執(zhí)行情況來控制。在這個階段，工程造價管理的主要成果是招標(biāo)控制價的編制。招標(biāo)控制價的編制主要是為有利于客觀合理的評審?fù)稑?biāo)報價和避免投標(biāo)人聯(lián)合哄抬標(biāo)價，造成國有資產(chǎn)流失。工程招標(biāo)控制價主要依據(jù)GB 50500-2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、當(dāng)?shù)匦袠I(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額，編制出分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。4)在施工階段，工程造價控制的主要任務(wù)是通過工程付款控制、工程變更費(fèi)用控制預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不超過計劃投資。這個階段所需的資金是最大的，因此施工階段應(yīng)為工程造價控制的重要階段。要想做好這個階段的投資控制，那就要做到評審關(guān)口前移，也就是說這個階段專業(yè)審核人員必須把圖紙與現(xiàn)場結(jié)合起來，尤其對于一些隱蔽工程，比如地基處理工程、挖填土方工程、基礎(chǔ)隱蔽工程以及一些道路軟基礎(chǔ)的治理工程等，必須做到跟蹤評審才能捕捉到第一手的資料，為后續(xù)進(jìn)行的進(jìn)度款的審核提供強(qiáng)有力的評審依據(jù)。與此同時，為下一階段竣工結(jié)算的審核也奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在此階段，還應(yīng)將施工合同的履約情況、施工質(zhì)量的達(dá)標(biāo)程度等均作出相應(yīng)的專項(xiàng)實(shí)施報告，作為最終控制工程造價的輔助評審依據(jù)。對采用建設(shè)方供應(yīng)材料即甲供材料的工程，還應(yīng)在施工過程中搜集材料的規(guī)格、質(zhì)地、用量、市場價格等信息，避免政府建設(shè)單位利用供應(yīng)材料之機(jī)滋生腐敗現(xiàn)象。總之，在工程的實(shí)施階段，構(gòu)成工程的各項(xiàng)資源要素(人工、材料、機(jī)械)的消耗最終形成了工程實(shí)體，可見這個階段是控制投資最直接最有效的階段。5)在竣工結(jié)算階段，工程造價管理的主要成果就是工程竣工結(jié)算與項(xiàng)目竣工決算。工程竣工結(jié)算的審核應(yīng)從核對合同條款的履行情況、檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄、落實(shí)設(shè)計變更簽證、按竣工圖核實(shí)工程數(shù)量、核實(shí)資源要素單價、各項(xiàng)費(fèi)用費(fèi)率的計取等這幾個方面重點(diǎn)把關(guān)。在此階段，出現(xiàn)許多工程的施工合同條款與招標(biāo)文件中相應(yīng)的條款不一致的情形，尤其在結(jié)算方式上，例如某項(xiàng)目招標(biāo)文件明確規(guī)定為“固定單價”合同，而合同中結(jié)算條款規(guī)定為“量價以實(shí)結(jié)算”。因此，這個階段，評審人員要搜集到項(xiàng)目最初至最終的所有有關(guān)工程造價的資料，包括招標(biāo)文件、答疑紀(jì)要、投標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證單、監(jiān)理日志、工程開竣工報告以及施工期間的各項(xiàng)會議紀(jì)要，也就是從多方面論證結(jié)算中的量價的客觀真實(shí)與準(zhǔn)確性。工程決算最終決定著建設(shè)項(xiàng)目的工程成本，最終確定工程的總造價。6)在政府投資項(xiàng)目的財務(wù)決算階段將形成建設(shè)資金投資成果的最終反映，正確核定新增固定資產(chǎn)的價值。建設(shè)單位管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計費(fèi)等費(fèi)用的計算基數(shù)就是在工程竣工結(jié)算值的基礎(chǔ)上確定的，因此只有降低了項(xiàng)目建安工程的造價，才能降低工程建設(shè)其他費(fèi)用的數(shù)額。7)基于上述各階段的造價管理成果，財政部門對工程項(xiàng)目的資金撥付才會有據(jù)可依，因此財政資金的管理質(zhì)量取決于上述各階段的工程造價成果的質(zhì)量。

由上所述，利用工程造價管理理論來控制政府投資項(xiàng)目的成本支出是可行且必要的，只有參與建設(shè)政府項(xiàng)目的各利益相關(guān)方不斷地提高組織建設(shè)管理的水平且不斷地提升工程造價專業(yè)技術(shù)知識水平才能形成強(qiáng)有力的控制工程造價的合力，如果能將投資的節(jié)約率與各利益相關(guān)方的利益掛鉤考核，獎罰分明，合理分配，則工程造價管理對政府投資項(xiàng)目的造價控制作用就會更“給力”。

［1］季晶晶.淺談?wù)こ淌┕るA段的造價管理與控制［J］.山西建筑，2010，36(14):248-249.