高校基本建設管理工作的探索

寇汴閩 段景聯

高校的基本建設問題一直是制約高校發展的主要問題之一，尤其是自1997年我國高校管理體制改革以來，高校擴招，院校合并，體制分割給高校基本建設帶來了許多新的問題，諸如學校規模、校園規劃、基建指標、投資等等。要實現高等教育的可持續發展，執行黨的十七屆五中全會《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》《國家中長期科技發展規劃綱要》以及《國家中長期人才發展規劃綱要》的精神，高校的基本建設必須先行。因此做好高校基本建設管理工作迫在眉睫。高校的基本建設管理是學校管理工作的重要組成部分，基建部門的任務就是為學校的教學、科研和師生的學習、生活提供各種設施，基建工作的目標就是對所建的工程項目進行科學的管理，確保工程質量，縮短設計工期，降低工程造價，監督安全文明地施工。眾所周知，高校的每一基建項目少則十幾萬，多則百萬、千萬，甚至上億元，如何使高校的基建工作通過科學的管理，讓有限的建設資金發揮更好的投資效益，值得相關部門和高校相關人員進行研究和探索。

1 建設一支高素質的基建隊伍

基建隊伍的建設，首先要選派好領導班子。這個班子應是年富力強、懂政策、懂業務、作風正派、不謀私利，具有開拓精神的。其次，要有一批年齡和專業結構比例合理的技術人員、材料和財會人員，他們是這支隊伍的骨干力量。他們當中，除土建人員外，也要有水、電、暖等工程人員。財會和材料人員，應選責任心強、懂業務、作風好的人。加強基建隊伍的建設，還需要注重定期對基建管理人員的學習培訓。通過學習培訓，使基建管理人員與時俱進，懂得高校的辦學理念、專業品質、知識結構、建筑物的空間結構布局、使用功能要求，懂工程技術管理業務、懂工程預決算和審計等系統知識，進而能確保基建工程的質量和進度，合理控制工程造價，有效地提高基建管理水平。我校基建處為加強基建隊伍的建設，制定計劃，或邀請學校土木建筑學院的專家、教授做專題報告，或組織新到基建處的工作人員參加短期輪訓。

2 重視制度建設，嚴格按基本建設程序辦事

制度建設是高校基本建設管理的保障，因此加強內部規范管理，可以為基建管理營造良好的工作機制。一個項目從立項、選址定位、地質勘探、初步設計、施工圖設計、工程招標投標、工程施工到竣工驗收，整個過程要經過很多程序。基本建設程序是根據我國國情及工程建設內在的客觀規律經過多年的實踐經驗總結出來的，誰不按這一規律辦事，違背這一客觀規律，在工程建設中采取所謂“超常規”的建設程序，往往是欲速則不達，不僅會給工程帶來嚴重的質量隱患，而且會造成投資浪費，增加基本建設支出。

我所在的河南大學是一所省部共建的綜合性重點大學。它的前身是創建于1912年的河南留學歐美預備學校，1942年成為國立河南大學，擁有文、理、工、法、農、醫六大學院。2000年7月，經過院校合并組建新的河南大學，現擁有文、史、哲、法、理、工、醫、經濟、管理、教育10大學科門類。作為擁有深厚歷史底蘊、文化底蘊、學習底蘊的百年名校，學校領導、基建處領導重視制度建設，嚴格審查每一基建項目的設計、施工、驗收，務必使河南大學的新、老校區新增基建設施與已有古樸凝重、典雅大氣的古建筑風格相輔相成，校園和諧發展建設。

在工程施工招標過程中，我們一律實行公開招標，委托專業的招標代理機構或由基建部門與學校審計處、工會成立的招標小組組織工程招標活動，通過專家對投標單位的綜合實力、質量承諾、工程報價等指標綜合分析，擇優確定工程施工隊伍，為質量控制、進度控制和投資控制創造基本條件。在工程施工過程中，基建管理部門內部還須制定一套相對全面的基建管理程序。我校實行基建管理人員項目負責制，項目負責人對項目實行全面管理，全面負責工程的質量、進度、投資;工程材料暫定價由項目負責人同部門內部工程造價人員進行市場調查材料價格，上報上一級領導共同研究確定材料的品牌、價格;部分專業性強的分包項目由招標組組織邀請招標確定專業施工隊伍;工程進度撥款由部門內部制定撥款審批表，要求逐級審批，層次嚴格把關，以確保工程進度投資控制;部門內部成立工程巡查組，由部門領導任組長，每星期不定時對各施工先后進行一次檢查，根據需要邀請其他部門相關人員或學校領導參加，對現場發現的問題進行及時整改，進一步保障工程的質量和進度的監督管理;定期舉行例會，各項目負責人對所管工程的情況進行匯報，對重大的工程變更和技術難點進行商討解決，并作書面記錄以備查閱。通過以上途徑，形成一套相對完備的基建管理程序，使基建工作得以順利開展。

3 加強工程實施階段的監督管理，確保施工質量

3.1 對工程實行施工階段的監理制度

工程監理是我國借鑒國際工程管理經驗，促進工程管理水平提高，保障工程質量和投資效益的重要措施。當然，我們在選擇監理單位時也應像選擇施工單位一樣引入競爭機制，并多方考察，比較其資質、信譽及管理能力。嚴格要求監理人員按規定采取旁站、巡視，重要結構部位按作業程序及時跟班到位進行監督檢查，沒有監理人員的簽字，不得進入下一道工序的施工。我們也應定期組織本市技術人員進行質量大檢查，監察是否按圖施工，是否符合操作規程，是否符合質量標準等。

3.2 重視開工前施工圖紙的會審

圖紙是設計單位的產品，是工程施工的依據。拿到圖紙后應及時組織有關技術人員熟悉圖紙，同時向施工單位、監理單位提出要求，充分發現問題，并組織四方共同會審。及早消除圖面差錯，修改不合理設計，確定需增減項目，會后由施工單位編制會審紀要，四方簽證后共同執行。

3.3 把好設備質量關，保證質優、價格合理

鑒于目前建材市場較為混亂，為防止不合格材料進入施工現場，可采取甲、乙雙方共同調查市場，認質認價的辦法，嚴格材料進場制度。另外，施工現場送往實驗室做實驗的各種材料的取樣，也必須有甲方、監察方、施工方三方人員共同在場，按規定抽取。

3.4 對各工程實施目標管理

在工程開工時，確定工程的質量、進度、投資三大控制目標，并針對工程的規模及復雜程度確定與之相適應的工程技術人員負責制，制定出每周、每月的工作計劃，并定期組織在建工程協調會，以監察上周、上月的質量、進度執行情況，安排下周、下月具體計劃，及時解決各方存在的需要協調的各種問題。

3.5 認真組織好施工過程中的各項驗收活動

對施工過程中的關鍵部位，關鍵環節的驗收，如地基驗槽，基礎結構驗收，主體結構驗收和竣工驗收等，我們都是主管處長帶隊、組織設計單位、勘探單位、監理單位、施工單位共同到場，作出評定結果，共同簽署意見，存檔備查，對不符合質量標準的部位，堅決要求返工。

4 嚴格工程竣工驗收、決算審核，合理控制工程造價

項目工程竣工決算包括從籌建到竣工驗收結束所投入的全部支出費用，它涉及建設單位與施工單位雙方的經濟利益。項目工程竣工決算是反映該工程建設成果的文件，是考核其投資效益的依據，是辦理交付驗收的憑據，也是竣工驗收報告的重要組成部分。

工程竣工決算審核是一項涉及面廣、內容復雜、責任性和規范性強、公允性高的技術經濟工作，要做好這項工作，必須充分體現以事實為基礎，以合同為原則，以定額為依據，以法規政策為指導。重視工程竣工的決算審核，才能合理控制工程的建設造價。

要做好工程竣工決算的審核工作，尤其注意以下幾個方面的工作：1)嚴格按照投標及合同結算原則進行竣工決算。2)審核其竣工決算價應取費用、費率、單價是否與招標預算、建筑市場、城建市場有關規定相符合。3)審核其設計變更或認可簽證的內容經辦手續是否齊全，審批是否有效;審核由此引出的相關工程量、費用是否符合變更需求，是否合情合理。

總之，高校基建管理工作既不是單純的行政工作，也不是單純的技術工作和經濟工作，而是相關政策、技術、社會、經濟、管理的有機統一體系，它貫穿于整個基本建設管理的各個階段和環節。因此，要做好高校基建管理工作，實現高校快速提升、高等教育的可持續發展，我們還要不斷地探索、創新，努力實現基建管理工作的科學化、社會化、經濟化、效率化。

［1］ 馬開芳.高校基建管理工作探索［J］.浙江紡織服裝職業技術學院學報，2006，5(1)：64-66.

［2］ 肖 鈞.淺議如何做好高校基建管理工作［J］.中州大學學報，2002(4)：70-71.

［3］ 林知炎.工程施工組織與管理［M］.上海：同濟大學出版社，2004.

［4］ 孟德增.高校新建校區基建管理探索［J］.山西建筑，2009，35(10)：208-209.