宜白道北還遷小區設計階段造價控制

劉雅潔 彭華杰

確定一個擬建項目后，設計就成為工程建設和控制工程造價的關鍵。設計質量、深度是否達到國家標準、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且影響到建成交付使用后經濟效益的良好發揮，如產品成本、經營費、維修費、使用年齡內的大修費和部分更新費用的高低，還關系到國家有限資源的合理利用國家財產以及人民群眾生命財產安全等重大問題。設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段，根據西方一些國家分析，設計費用一般只相當于建設工程全過程費用的1%以下，而這小于1%的費用對工程造價的影響程度占75%以上。然而，長期以來，建設單位普遍忽視設計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預算、工程造價款結算上算細賬。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。所以要強調設計階段的造價控制是花小錢辦大事，是全過程造價控制的重點。

1 宜白道北還遷小區在設計階段造價控制的措施

1． 1 積極實行設計招投標

宜白道北還遷小區設計招投標是萬達集團根據此工程的設計任務發布招標公告，以吸引設計單位參加競爭，通過公開、公正、平等的競爭，擇優確定中標設計單位來完成工程設計任務的活動。萬達集團進行設計招投標而沒有直接利用自己公司的設計方案，其目的是:鼓勵競爭、促使自己設計單位改進管理，采用先進技術，優化設計方案，從而降低工程造價，加快設計速度，提高設計質量，提高投資效益。

1)招標文件的編制。建設領導小組在充分聽取了建筑專家、民用建筑工藝專家和業主等各方面的意見后，開始編制招標文件。招標文件主要包括以下內容:總建筑面積:1 025 000 m2～1 040 000 m2;回遷人數:1 200人左右;工程總投資限額:9 000萬元人民幣;功能要求:小區配備綠化花園、活動站、超市。每棟樓之間要建綠化及停車場;建筑要求:其建筑風格應與民用建筑整體環境相協調;設計深度:設計方案應包括:建筑模型、總體平面布置圖、建筑平面、立面、剖面圖，效果圖、鳥瞰圖，文字說明;投資概算與技術經濟分析:應提供主要技術經濟指標及與設計深度相適當的投資概算書。2)投標單位的選擇。為了最大限度地吸引優秀設計院參加報名，萬達集團領導小組研究決定:通過媒體在天津地區公開招標信息，在招標信息中明確了對未中標單位給予適當的設計補償費，公開報名的設計單位共有13家，領導小組從中選擇了5家具有民用建筑設計經驗、資信良好的甲級設計單位，入圍工程的設計投標。

1． 2 積極開展設計方案競選

設計方案的優化是設計階段的重要環節，是控制工程造價的有效方法。設計方案優選可對擬采用的設計方案的技術先進性、可行性、功能的使用性、經濟的合理性、使用的安全性、可靠性等進行全面分析與論證。宜白道北還遷小區設計方案競選是由萬達集團組織的競選活動，通過媒體發布競選公告，吸引設計單位參加方案競選，然后邀請有關專家組成評定小組，采用科學方法，按照適用、經濟、美觀的原則，以及技術先進、結構合理、滿足建筑節能、環境等要求，綜合評定設計方案優劣，擇優確定中選方案的活動。設計方案競選的優點是有利于選擇最佳方案;能集思廣益，吸取多種方案設計的優點。1)確定評標人員組成及評標原則、辦法。為了公平、公正地評選出最優設計方案，建設領導小組成立了以專家為主的11人評標委員會，其具體組成為:建筑專家6人，民用工藝專家2人，業主代表3人。評標委員會在評標前，確定了評標辦法:運用價值工程原理評定設計方案。2)小區功能定義及評價為了達到功能全面，適用美觀，經濟合理，技術先進的目的，根據招標文件的要求，評標委員會對該小區進行了功能定義和評價:a．使用功能(包括綠化花園、活動站、超市，綠化及停車場);b．美觀(包括造型、色彩、室內外裝修);c．安全(包括牢固耐用、三防設施);d．平面布置(包括建筑工藝、平面系數);e．其他(包括節能環保、日常維修、新技術新材料及應用)。

1． 3 在設計合同中明確限額設計的獎懲辦法

為使限額設計落實到實處，在委托設計合同中，明確提出了限額設計的獎懲辦法:凡因設計單位錯誤，漏項或擴大規模和提高標準而導致工程靜態投資超支，要扣減設計費:

1)累計超過投資估算限額2%～3%的，扣減全部設計費的5%。2)累計超過投資估算限額3%～5%的，扣減全部設計費的8%。3)累計超過投資估算限額5%～10%的，扣減全部設計費的15%。4)累計超過投資估算限額10%以上的，扣減全部設計費的30%。

1． 4 運用價值工程原理優化設計

價值工程是著重對產品進行分析，使之以最低的總成本，可靠地實現產品的必要功能，從而提高產品價值的一套科學的技術經濟分析方法。表達式為V=F/C。其中，V為價值系數;F為功能系數;C為成本系數。

價值分析并不是單純追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對立統一關系，研究產品功能和成本的最佳配置。目前，價值工程在我國還剛剛起步，但大量事實證明，它在工程設計中對于控制項目投資，提高工程“價值”，是大有可為的。

提高價值成本無非就是采用5種途徑。此工程就是通過兩種途徑來實施價值工程的。例如在宜白道北還遷小區住宅設計中，根據工程預算，如果層高從2．8 m增加到3．0 m，由此造成造價增加約4．5%，但是樓盤售價增加的絕對數卻遠遠大于成本的增加。這是一個成本上升，功能大幅度提高的例子。宜白道北還遷小區31棟房屋類型設計中，將臨近宜白路市場的8棟樓設計為一樓是商品屋，二樓以上是民用建筑屋。因為當地環境居民多，購物頻繁，這樣設計提高了本身樓房的造價，但樓盤的售價遠遠大于成本。由此看來，價值工程在設計階段的造價控制不是一味地壓低造價、節約投資，而是要兼顧建筑產品的使用功能及醒目的整體經濟效益。

2 宜白道北還遷小區設計階段造價控制的改進

萬達集團在意識到設計階段造價控制是整個工程造價控制的重點后，積極開展設計招投標、設計方案競選和實施價值工程。筆者認為這還是不夠的，所以針對宜白道北還遷小區設計階段造價控制的某些不足之處，提出應改進的幾個方面。

2． 1 引用設計監理

在國家建設部1995年頒發的《工程建設監理規定》和2001年國家建設部第86號令《建設工程監理范圍和規模標準規定》中，必須實行監理的工程都包括工程設計監理。雖然國家已經規定，但設計監理的法規制度很不健全，許多投資方都不敢去嘗試。如果聘請了設計監理，投資方將要提供這筆資金，從而不了了之。

如果聘請設計監理對設計的全過程實行跟蹤檢查，通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的局面，可以及時避免設計過程中出現的失誤和缺陷。發揮監理單位作為第三方所起的協調與約束作用，從而使設計優化限額設計目標得到保障。設計監理工程師是代表投資方對設計質量進行控制，即對設計成果進行驗收。例如:某小區住宅樓設計中的配筋問題，按計算和規范規定要16 mm的Ⅱ級鋼筋為受力筋和10 mm的Ⅰ級鋼筋為箍筋，鋼筋總量41．5 t。由于聘請技術專業、經驗豐富的設計監理工程師，提出采用增加受力筋、布置彎起鋼筋的方法來代替箍筋，即將鋼筋全部換成16 mm的Ⅱ級鋼筋，原10 mm的Ⅰ級鋼筋箍筋換成16 mm的Ⅱ級彎起鋼筋，大部分箍筋用彎起鋼筋代替，大大減少了箍筋用量，現在鋼筋總量96．5 t，節約鋼筋16 t，與此同時運輸費、制作費也相應降低。

雖然聘請設計監理上提高了雇傭費用，但能更高的實行優化設計和限額設計，提高工程質量，節省了投資。這筆費用比起設計階段省下的費用只是九牛一毛。

萬達集團聘請了辰達監理公司從施工到最后竣工的全面監理，但沒有將設計監理引入設計階段。辰達監理公司在設計階段的工作內容主要包括以下幾個方面:辰達監理公司協助萬達集團編制設計任務書，選擇設計單位、設計方案;盡可能地將萬達集團的建設意圖和要求反映到設計當中;及時審核華北設計院投資估算，了解概算投資的編制情況;審查各階段的設計圖紙和設計文件，并對結構方案的合理性和經濟性進行評審，提出合理化建議;參與安排并檢查設計進度，做到按期完成;協調華北設計院與三源建設公司之間及與外部有關部門之間的關系。辰達監理公司的工作方式:1)定期組織召開設計監理協調會，會議主要內容可反映工程進展、圖紙交付、廠家材料提供等情況，對設計進度和質量等進行分析評述，協調解決設計中存在的問題，商定處理方法。2)參加設計各專業內部中間檢查評審會、設計聯絡會、專題方案討論會。3)對由主任工程師簽字的各專業一、二級施工圖進行校審，提出書面意見。對個別重點、關鍵疑難部分的三、四級圖紙進行抽查。對辰達監理公司的書面審核意見，如華北設計院無異議，將書面意見執行情況反饋給辰達監理公司即可出圖;如對某些問題有分歧，各專業可分別約定時間面對面就有關問題進行討論和溝通，商定具體處理方法，并請三源建設公司安排相關專業技術人員參加。

2． 2 強化運用新材料、新技術，進一步深化價值工程

宜白道北還遷小區在材料的選擇上比較保守。隨著我國建筑工業的發展，各種新材料、新技術不斷出現。而這些新材料、新技術大都可以節約造價或者縮短工期。應該鼓勵設計人員加強學習，在設計中充分運用這些新材料或新技術，以達到提高我們建筑工程的科技含量水平，節約工程造價的目的。比如在結構上采用帶肋鋼筋或焊接鋼筋網片代替普通鋼筋將可以節約該部分工程造價的10%左右，用空心的大板結構代替傳統的大板結構可以節約該部分造價的20%左右。

在設計人員對新工藝、新設備、新材料了解不夠及缺乏施工方面的經驗和知識的情況下，可以與施工單位相互溝通，因為他們在長期施工中有了實踐的積累，對各種施工材料有詳細了解。這樣做以免設計與施工背道而馳，選擇一些新工藝、新設備和新材料不僅沒有降低造價更有甚者造成無法施工或質量下降，更是得不償失。

3 結語

本文較系統、全面地介紹了與建設項目設計階段造價控制的內涵、基本原理、特征及設計階段工程造價管理的基本方法，以建設項目設計階段工程造價的確定與控制為重點，分析和研究了建設項目設計階段影響工程造價的主要因素和控制工程造價的主要方法，并運用工程設計招標、價值工程評價和優化設計方案、限額設計等方法，結合筆者在實習階段工作的實踐經驗，對宜白道北還遷小區設計階段造價控制進行了分析和研究，對如何解決我國建設投資方在工程造價控制上存在的效率低下問題提出了對策和建議。

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