工程建設項目在實施階段的造價控制

王建茹

建設項目實施階段全過程造價控制和管理是一個動態的過程，是建設工程投資費用的管理和控制的重要階段，本文所稱工程實施階段的全過程造價控制是指設計階段、招投標階段、施工階段及竣工驗收階段的四個階段。此階段涉及面廣，影響因素多，施工周期長，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等影響因素的多變性，使工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用，因此就決定了該階段是建設項目工程造價控制的主要階段。現就各階段控制的重點闡述如下。

1 設計階段的控制

1.1 從推行限額設計開始控制工程造價

推行限額設計就是在投資額有限、滿足一定建設規模和基本功能的前提下，通過優化設計，采用線性規劃、動態規劃等理論和方法，設計出符合國家標準的建設方案。

在設計過程中，進行投資分配是實行限額設計的有效途徑和方法，一般從兩個方面入手，一是按照設計階段劃分，從前往后依次進行控制，稱為縱向控制;另一種是將工程投資按專業進行分配，并進行考核，進而保證設計質量，稱為橫向控制;縱橫向的控制是相互依賴和相互制約的關系，設計單位應在滿足基本功能、保證工程質量及安全的前提下，采用新技術、新材料、新工藝、新方案、新設備等節約投資，從而有效的控制工程造價。

1.2 從加強對設計變更的控制，達到控制工程造價

在工程實施階段，設計變更是不可避免的。設計圖紙各專業碰車、深度不夠，是造成后期變更、簽證工程量增加的原因，也是造成工程造價超概算的原因，其原因是前期設計時間緊、方案考慮不周造成的。因此，設計人員在設計時應盡可能的避免設計與施工脫節現象的發生，細化節點設計，以保證工程量清單的準確。

2 招標、投標階段的控制

1)合理選擇招標方式。為實現工程造價的控制和管理，對工程項目的特點進行分析確定招標方式，一般采用公開招標的方式，對專業性強的分項工程應擇優確定專業分包單位，對壟斷性行業按照規定進行審核。

2)招標文件的編制要嚴謹。在招標階段要嚴密準確地編制招標文件，條款應盡量嚴謹、準確和全面，根據設計深度及設計要求是否明確等因素，合理確定需要承包商自行報價及提供暫定價的范圍，暫定金額、措施費的內容宜考慮周到全面。對于建設單位無法確定的設備，應作為暫估價，待確定后再結算。招標模式應采用總價包干的模式，對于設計深度不夠的，宜采用單價包干模式。

3)確定合理的工程招標價。如何確定一個科學合理的招標價，首先，清單應編制嚴謹、全面、少留或不留活口，開標前要答疑，保障雙方計算口徑的一致性。其次，工程量清單描述要準確、清楚，工程量清單是招標人或招標代理機構依據圖紙、技術規范、招標范本等，按照工程量清單計算規則和招標范本，施工項目的劃分，將實施招標的工程項目的實物工程量、統一的技術性措施項目，以統一的計量單位列出的工程量清單，目的在于將投標價格中的工程量部分固定不變，由投標人自行報價，使投標人有一個共同的基礎，避免工程量的不一致，造成誤差，導致投標價格的含糊，因此，清單的準確性是確定招標價的重要因素。

4)合同的簽訂。確定中標單位后，合同條款的簽訂，應該嚴謹、細致、周全，工期合理，盡量減少日后出現扯皮現象。另外，合同中，價格的調整，調整方式，包干費用包含的內容，風險范圍，主要材料市場價格的取定方法，暫定材料的價格、簽證、政策性調整等，是否包含在包干范圍內，工期獎勵、質量獎勵、措施保證等，均應明確規定及說明，一般采取以下手段:a.分析合同條款中雙方的權利、義務和可能發生的費用;b.明確項目實施過程中，項目的計價原則;c.明確項目價格變動調整的計算方法;d.明確索賠的范圍以及索賠事件發生后的處理原則，索賠是最容易造成工程造價控制失控的原因，根據項目的特點分析可能發生的索賠情況，做出分析報告;e.確定項目工程款、首付款、進度款、質保金、履約保函等的支付變動原則。

3 施工階段的控制

1)現場簽證管理。施工簽證是重要的工程簽證資料之一，也是全過程工程造價控制的難點。在施工過程中，工程變更是難免的，要做好工程變更的簽證管理制度，各個環節要各負其責，分別把關，相互制約，做到事前審方案，事中計量，事后按規定計算，變更前，必須進行工程量及造價增減分析，必須經原設計單位同意，如變更后造價突破總概算，必須經原審批部門審計同意，并進行概算調整。尤其是隱蔽工程的簽證，因其隱蔽性，而很難掌握，其占工程的比重又較大，因此，一定要制訂完備的隱蔽工程現場簽證制度，施工單位、監理單位、設計單位及業主單位人員要認真做好隱蔽工程的驗收記錄，嚴格控制現場隱蔽工程的每一筆簽證，以有效的、合理的隱蔽工程量簽證做結算依據。

2)材料控制。在工程造價控制中，材料費約占工程總造價的55%～70%，占直接費的80%左右，材料費是工程項目成本控制的關鍵內容，市場經濟為材料供應提供了多種渠道，材料品種繁多，價格多樣，因此，造價工程師應協助建設單位密 ) 切關注市場行情，根據工程的要求，掌握第一手信息，對材料進行嚴格的控制，加強責任制，落實到人，為竣工結算提供有力證據。

3)設計概算與實際造價的對比分析。施工過程中，對超概算以及可能超概算的因素進行分析，如由于設計變更、現場簽證、政策變化、市場價格變動等引起的造價變化，應隨時進行造價測算，在工程全過程中進行主動的動態控制，及對原計劃費用與實際費用進行分析比較，對原設計、施工方案、材料設備等檔次提出合理化的操作建議，定期出具概算，及時分析報告，如完成某分部分項工程的工程量、其結算價突破概算或承包合同價應進行原因和對策分析，及時采取措施，通過動態控制體系，牢牢把單位工程合同價控制在概算之內。

4)索賠管理。對于工程索賠應當加強主動控制，盡量減少索賠，盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發生，使工程能夠順利進行，降低工程投資、減少施工工期。如施工招標應在施工圖設計完成后，以工程量清單為招標依據，明確建造標準，避免設計深度不夠、節點不詳，造成索賠;按合同規定，提供符合要求的施工場地，技術資料和圖紙，避免因資料不全，造成索賠;督促工程監理人員完善項目中的所有原始記錄，業主代表和工程監理人員，應按合同要求對隱蔽工程和分部分項工程及時進行驗收，避免影響施工進度;及時掌握市場材料設備價格的波動，研究風險分析、風險責任的對策措施，認真嚴格審核工程簽證和工程索賠報告，必要時根據情況及時進行反索賠。

4 竣工階段的控制

工程項目竣工結算是指施工單位按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經質量驗收合格、確認符合合同要求之后，向建設單位進行最終工程價款結算。竣工結算是項目建設全過程的最后一道程序和投資的最后階段，也是工程投資效果的檢驗階段。竣工結算階段對工程造價的控制應重點把握以下幾個方面:

1)對工程項目成本的控制。竣工結算資料是竣工結算的重要依據，在竣工結算前，務必要求建設單位和監理工程師對竣工結算資料的合法性、真實性、準確性和完整性進行全面復查，防止不應列入成本的計劃外費用計入建設成本。2)對工程結算編制依據進行控制。包括對施工合同、協議、使用的預算定額、費用、材料價差計算方法，設計變更及圖紙會審記錄，施工現場變更簽證單的審核。在審核時重點要查看設計變更及圖紙會審記錄是否經設計單位蓋章，施工變更是否由甲乙雙方共同簽字蓋章確認。通過審查合同，查看工程結算取費標準與合同簽訂的標準是否相符。3)審查工程項目及結算項目中的各種不合理因素。工程量是工程造價計算的基礎，工程量的準確程度是影響竣工結算的重要因素，因此，審查的重點是防止多算冒算工程量，高套、重套、錯套單價，重復計算費用等。材料價格的偏離也是造成竣工結算的偏離因素之一，在審核結算時，不能單純以施工單位提供的發票為依據，審核人員必須深入實際，進行市場調研，以三方調查調整材料價差，防止抬高材料價格等。

總之，工程造價的控制需要步步把關，層層核算，階段控制，確保質量，全面真實的反映建設項目實施階段合理的工程造價，維護建設單位和施工單位各自的經濟利益，使我國目前的建筑市場更加規范有序健康的運行。

[1]張 瑾.淺談工程造價的控制[J].山西建筑，2011，37(5):235-236.