淺談監理工程師如何做好安全監理工作

杜景全

隨著經濟的發展和社會的進步，人們對安全生產越來越重視，在工程建設中，也隨即將安全職責納入到監理的范圍。自2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產管理條例》第四十條明確規定:“工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。”把監理單位在安全生產中所要承擔的安全職責法制化，同時也為監理單位開展安全監理工作提供了法律依據。作為建設工程監理的一項重要內容，無論從國家和社會要求，還是從監理公司和自身利益著想，監理工程師都必須做好安全監理工作。客觀上，加強現場的安全管理工作，勢必增加各種人力、財力、物力的投入，從而導致成本的增加，而安全生產方面的投資是不能直接產生經濟效益的，因此施工單位從自身經濟利益的角度出發，往往對安全生產管理工作積極性不高。但主要的原因，還是部分施工單位對安全生產工作重要性的認識未能提高到應有的高度，工程項目部在施工過程中往往只注重了質量、成本及工期的控制，而忽略了對安全生產工作的管理。同樣，目前的建筑工程監理單位或多或少在施工安全的監理工作上也存在一定的誤區，往往偏重于對工程質量、進度方面的監理，而不能充分認識到安全監理工作的重要性。這一方面與長期形成的管理意識有關;另一方面，現場監理人員安全監理工作相關業務知識的缺乏也制約了他們更好地完成施工現場的安全監理工作。針對以上情況，作為一名監理工程師，必須首先從思想上加強安全管理意識，加強安全監理工作業務知識和經驗的積累，才能更好地督促施工單位做好施工安全管理工作，及時發現施工中存在的安全隱患，實現安全監理目標。下面就監理工程師如何按照有關法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，履行工程建設過程中的安全生產監理職責，對施工現場安全監理工作的內容、要求談一些自己的經驗和看法，以期與監理同行互相交流，共同提高監理水平。

1 安全生產管理行為監理內容

1)安全生產費用使用情況。根據規定，施工單位在工程報價中應當包含安全生產費用，一般不得低于投標價的1%，且不得作為競爭性報價。安全生產費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。施工企業項目部應建立安全生產費用使用臺賬并記錄清晰，項目部應對施工人員投保意外傷害保險。

2)安全生產制度。施工企業項目部應建立健全安全生產責任制、檢查、培訓、事故報告等制度，制度要有針對性并予以落實;工程若有分包，還應明確分包工程安全職責并予以落實。

3)三類人員證書。“三類人員”是指施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員;施工單位應當取得安全生產許可證，“三類人員”必須取得安全生產考核合格證書;證書要有復審和參加年度繼續教育記錄，證書不得偽造。施工企業項目部應當審理安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。施工現場應當按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產管理人員，不足5000萬元的至少配備一名。

4)風險管理制度。項目部應對本工程進行危險源識別評價，危險源識別要有針對性，應當針對重大危險源進行實施管理;項目部應落實風險告知制度，書面告知作業人員。項目部要有應急預案，預案要全面、有針對性和可操作性，預案應及時更新并組織演練。

5)施工組織設計、專項方案和臨時用電方案。項目部施工組織設計中要有安全技術措施，措施要全面、有針對性和可操作性;對危險性較大工程還要有專項施工方案并報監理機構審批，方案要全面，安全措施要有針對性和可操作性;項目部要按規定制定臨時用電方案，要有電工巡視維修保養記錄，記錄要連續。

6)特種作業人員持證。項目部要建立特種作業人員花名冊，要有到崗、離崗記錄;特種作業人員要有有效資格證書。

7)施工設備。特種設備要經檢驗或驗收，要有特種設備施工檢查、維修、保養、使用臺賬;起重設備吊裝要有試吊記錄。

8)消防和危險品管理。項目部要有消防安全責任制度，制度要有針對性和可操作性，必須確定消防安全責任人;要有消防器材和危險品管理使用臺賬。

9)施工駐地。項目部辦公生活區選址不得存在風險，必須按規定將作業區和辦公生活區分開;裝配式房屋要有合格證書。

2 安全生產現場監理內容

1)現場布置和防護。臨邊、臨水、洞口、陡壁等危險作業區域要有防護且防護應符合規定，要設置必要的警示標志;要按規定配置消防滅火器材，按規定設置消防通道;施工現場要進行交通渠化;危險品存放、使用、管理等要符合規定;個人安全防護要符合規定。

2)臨時用電。外電防護應不小于安全距離，線路過道要有保護;臨時用電要采用TN-S接地接零保護系統，符合“三級配電、兩級保護”要求，保護零線與工作零線不得混接;配電箱開關箱不得違反“一機、一閘、一漏、一箱”，電閘箱要有門、有鎖、有防雨措施，電線老化、破皮要進行包扎;潮濕作業現場照明要使用36 V及以下安全電壓。

3)模板、支架及腳手架。大型模板、支架和腳手架安裝與拆除不得違反施工程序或施工方案;大型模板存放要有防傾倒措施;支架必須經預壓而投入使用;腳手架必須按規定設立剪刀撐;腳手架10 m以上要設置纜風繩。

4)施工機具。設備用電要按“一機一閘一保護”安裝，做接零(接地)保護和漏電保護器;一類手持電動工具要有保護接零，設備工作完畢時必須拉閘斷電;預應力張拉作業要按規定采取安全防護措施，千斤頂的對面及后面不得站人;外露傳動部位要有安全防護罩，露天設備要有防雨設施;乙炔瓶、氧氣瓶之間安全距離不得小于規定;鋼筋機械冷拉作業及對焊作業區要有防護措施;拌和機等設備作業和檢修要符合安全要求。

5)垂直升降設備。垂直升降設備要有驗收合格證書;架體附著裝置要穩定牢固;設備承載不得超過額定承載重量;吊籠出入口要設置防護設施;司機要持證上崗，要有聯絡工具且要暢通。

6)起重作業。塔吊基礎要符合要求，起重設施要取得準用證;軌道式起重機要有有效限位或保險裝置，未作業時要使用夾軌鉗;不得使用起重設備運送人員，起重臂下不得站人;大型構件空中停留操作人員不得離開;司機要持證上崗，要有信號傳遞設備。

7)高處作業。作業平臺腳手板要鋪滿且不得存在翹頭板，要有專設通道或爬梯，腳手架外側要設置密目式安全網，高處作業人員安全帶要有牢靠懸掛點。

8)基坑作業。基坑邊坡要符合安全要求，基坑邊沿堆物不得小于安全距離;基坑要按規定采取排降水的措施;基坑支護要按規定觀測，支護設施不得產生變形;基坑要按規定設置上下通道，通道設置要符合要求;人員不得進入挖土機作業半徑。

9)水上、水下作業。要有水上、水下作業許可;風力超過船舶核定抗風等級不得繼續作業;施工船的牽牛纜、擺動纜活動范圍內要設置安全標志或有人值守，不得有他人逗留;水上各類作業平臺或人行通道要符合搭設要求;水下安裝、電焊、切割、爆破時，要執行安全操作規程;潛水員要持證上崗，潛水員要按規程下潛，值班人員不得脫崗。

10)高邊坡。高邊坡作業當中不得存在立體交叉，高陡邊坡作業時要按規定進行有效防護。

11)橋梁。人工挖孔樁孔壁要進行防護，設置要高出地面圍欄，樁孔邊沿不得堆物，人工挖孔要按規定采用機械通風;索塔、立柱施工過程中要按規定設置施工電梯;懸索橋施工中臨時工作索、牽引索、防護圍欄設置要符合規定;跨公路、鐵路橋梁施工時要設崗哨管理，要設置防護措施。

3 結語

監理工程師應對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，對發現的各類安全事故隱患，應書面通知施工單位督促其立即整改;情況嚴重的，監理工程師應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后，應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監理工程師應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告。檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監理日志、監理月報中。安全管理是一門科學，生產安全和建筑施工安全都有其內在的規律性。安全管理工作最終還是要看結果，制度建立的再多，管理看起來再好，出了安全事故還是說明安全管理沒有到位，或是其中內在的規律沒有摸透，只是做了些表面工作。因此，監理工程師必須首先從思想上加強安全管理意識，切實做好自我保護工作。同時提高安全監理工作業務知識和經驗的積累，對施工現場實行動態的和全過程的安全監管，做到該審的審，該查的查，該報告的報告，該記錄的記錄，才能切實做好施工現場的安全監理工作，才能將監理工作的執業風險降至最低。

［1］沈 東.論建筑工程施工安全監理的控制［J］.山西建筑，2010，36(18):223-224.