我國邁向體育強國過程中的SWOT分析及戰略選擇

許之屏, 廖理連

(湖南師范大學體育學院,湖南長沙410012)

一、前言

有關體育大國與體育強國的討論,國內學者一直存在爭論。有研究認為,體育大國主要是指該國體育發展的數量和規模宏大,在國際上居于舉足輕重地位的國家。而體育強國,則是指該國體育發展的綜合實力超群,總體水平明顯領先于其他的國家。[1]另有研究認為,體育強國是指在以社會體育為基礎,競技體育為先導的體育事業發展各個領域的總體水平在世界上處于一流和前列的國家。這些領域不僅包括競技體育和群眾體育,還包括體育科技、體育教育、體育文化、體育場地、體育產業等方面。[2]其實,體育強國并不是一個具體、確切的概念,它只是一個相對的、動態的、綜合的概念。[3]因此,不同時期、不同階段其內涵和所包含的指標存在較大的差異。從目前來看,我國只是體育大國,還不是體育強國。[4]這一觀念已得到學術界大多數學者的認同,且焦點多集中于競技體育、群眾體育和學校體育發展不平衡的問題上。

80年代初,美國管理學教授韋克里提出SWOT分析法,常用于企業內外部條件的分析。SWOT分別代表企業的優勢(Strength)、劣勢 (Weakness)、機會 (Opportunity)和威脅(Threats)。通過SWOT分析,幫助企業合理配置資源,把目標集中于企業的強項和最有機會獲利的方面。本文從管理學的角度,分析中國從體育大國向體育強國邁進過程中的優勢、劣勢、機會和威脅,并提出發展戰略,旨在為我國從體育大國邁向體育強國提供建議和參考。

二、我國邁向體育強國過程中的SWOT分析

1.我國邁向體育強國過程中存在的優勢

(1)中國經濟快速發展 改革開放以來,國內生產總值保持了以年平均10%的增長速度,經濟總量增長了77倍。此外,通過《世界統計年鑒2010》和《中國統計年鑒2010》的整理發現,改革開放30年以來,中國經濟主要指標位居世界的位次逐年攀升,到2008年,中國已經由1978年的第10位躍居到第3位;同時,中國國民生產總值占世界的比重也逐年遞增,到2008年,中國已經從1978年的1.75%增加至6.16%。研究表明,一個國家競技體育發展水平與其國家總體經濟實力之間有著較高的相關,而群眾體育的發展程度則與人均經濟實力之間有著較高的相關。[5]中國經濟的快速發展是未來我國體育事業發展的基本動力。

(2)舉國體制帶動競技體育飛速發展 新中國競技運動的飛速發展得益于眾多因素,其中舉國體制功不可沒。舉國體制以獲取奧運獎牌為指向、以政府權力扶持為前提、以鍛造體育精英為要務、以全國綜合資源為后盾的發展模式帶動了競技體育的發展。在第23屆奧運會上,中國體育代表團奪得15枚金牌。此后金牌數和獎牌總數總體呈穩步上升趨勢。特別是在第29屆北京奧運會上,中國一躍躋身于世界各國金牌榜首。舉國體制對我國實現體育大國奠定了重要基礎,也是向體育強國邁進的重要推動力。

(3)人們的體育鍛煉熱情空前高漲 北京奧運會和廣州亞運會使中國國民體育觀念得到了根本改變,人們的體育鍛煉熱情空前高漲,運動健身和休閑活動成為生活中不可或缺的一部分。人們的生活重心傾向于提高生活質量和促進身心健康。這為我國向體育強國邁進奠定了堅實的群眾基礎。

(4)競技體育的項目優勢明顯 從歷屆奧運會的獲獎項目可以看出,在所有28個大項38個分項302個小項的比賽中,中國在體操、舉重、跳水、射擊、乒乓球、柔道和羽毛球等項目上優勢較為明顯。這些優勢項目為我國競技體育奠定了大國的地位,同時也是向體育強國邁進的強大動力。

2.我國邁向體育強國過程中存在的劣勢

(1)國民人均總收入水平不高 近年來,我國國民人均總收入比較其他國家的位次呈逐年遞增趨勢,但到2008年為止,排名仍然處于世界各國中等偏下的水平。這與我國人口基數大有密切關系。體育大國憑的是綜合國力,而體育強國靠的是人均總收入。[6]很顯然,提高國民人均總收入將成為我國向體育強國邁進的重要任務之一。

(2)舉國體制的弊端 舉國體制是計劃經濟條件下的產物,是兼具管辦職能的行政機構。一直以來,我國的體育組織管理都是以政府職能為主,由于統管過嚴,導致宏觀調控力度勢微,間接致使社會體育組織和企業參與不足。同時,由于競技體育訓練、競賽管理制度的缺陷,容易出現以權尋租、虛假比賽、暗箱操作等問題。此外,體育資源存在嚴重的地域分割,體育人才交流的渠道不暢,人力資本存在內耗。由此可見,要實現體育強國的目標,進一步完善舉國體制是當前的首要任務。

(3)競技體育發展結構失衡 在第24屆奧運會中,中國遠遠低于美、俄兩國的獎牌總數,但在第29屆奧運會中,中國與美、俄兩國的獎牌總數基本抗衡。在2008年北京奧運會上,中國獲得51枚金牌,盡管美、俄兩國金牌數少于我國,但美、俄兩國的金、銀、銅牌分布均衡,銀、銅牌的數量較多,說明爭奪金牌的潛力很大。例如,美國銀牌與銅牌總和是74枚,中國是49枚,我國的爭金潛力遠落后于美國。此外,從獲獎項目分析,中國的獎牌主要分布在體操、舉重、跳水、射擊、乒乓球、柔道和羽毛球等傳統優勢項目,但游泳、田徑、水上項目和三大球類等基礎項目仍然處于低迷狀態。以上事實說明,雖然中國競技體育的奪金面不斷擴大,卻并沒有從根本上改變我國競技體育整體基礎薄弱、各個項目發展失衡的現實。中國競技體育發展的結構失衡將成為我國向體育強國邁進的絆腳石。

(4)群眾體育的開展不容樂觀 盡管我國競技體育捷報頻傳、凱歌高奏,但它只是我國在較短時期內實現“趕超”的有效工具,并沒有帶來群眾體育的全面普及。主要表現在,體育人口不多、體育場地設施不足、體育鍛煉質量不高、城鄉差異顯著、區域不平衡和青少年體質持續下降。

(5)學校體育的開展有待加強 近年來,高血壓、糖尿病、心臟病等老年病在我國青少年中頻繁發生,患病年齡甚至提前了10～20年;近視的比例也隨年齡的增加而攀升,肥胖的發生率大幅提高。中國青少年研究中心副主任孫云曉認為除了學習時間過長、睡眠不足、飲食不科學的原因外,運動嚴重不足是引起青少年體質下降的主要原因之一。青少年的體質持續下降,學校體育有不可推卸的責任。

3.我國邁向體育強國過程中存在的機會

(1)體育的全球化 20世紀,體育的影響在全球得到迅速的提升,通過國際體育組織、體育競賽、運動員流動、媒體、網絡等形式,體育真正實現了全球化。這主要表現為由商業與體育的結合發展方式逐漸轉變為把體育當成一個完整的商業活動。體育的全球化為我國體育事業的發展帶來了機遇,這有利于擴大我國體育的國際影響力,是中國體育走向世界、實現體育強國夢想的最佳時機。

(2)經濟體制的轉軌 改革開放以來,我國實行從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的轉軌。這不僅有利于群眾體育的發展,同時也有利于我國體育事業,特別是體育產業的市場化發展。而群眾體育和體育產業都是實現體育強國目標的重要方面。

(3)奧運會的成功舉辦 2008北京奧運會的成功舉辦,一方面,展示了體育大國的形象;另一方面,加速了中國的體育基礎設施的建設,加快了學校體育和群眾體育的開展,有利于體育市場的開發。在未來的10年內,我國可以利用奧運會帶來的后期效應,為實現體育強國的目標創造更大的機遇。

4.我國邁向體育強國過程中存在的威脅

(1)體育法制 我國目前的體育法律體系建設仍是不健全的,還存在一些模糊甚至空白的地方。進入市場經濟以來,我國原有的體育法律體系遠遠不能與之相適應,[6]與市場經濟相適應的國家相關法律法規體系和產權制度還很不完善。[7]加強體育法制建設是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。由此可見,要與國際接軌,實現體育強國的目標,應有健全的和完善的體育法制做保障。

(2)體育軟實力 體育軟實力包括體育文化和體育話語權。近年來,我國體育文化的研究較多,但是,仍然相對貧乏。所謂體育文化貧乏,是指群體或個人在體育知識水平、體育行為趨勢、體育教育的程度、體育思想道德、體育科學技術修養、體育價值觀念上落后于現實社會的發展,進而影響到體育事業自身的生存與發展。[8]同時,中國還缺乏應有的國際影響力和話語權。這主要表現為在國際體育組織中擔任要職的人少,修改比賽規則總是西方人說了算,能公平為中國說話的人少。近年來,盡管我國的國際影響力大大增強,但是長期以來,我國都以抓有形的硬實力為主,對無形的軟實力重視不夠,導致國際體育話語權的缺失。體育權力才是體育強國的真實表征。[9]

(3)體育市場 經濟體制的轉軌,新舊體制的更迭以及人們價值取向的改變,使體育市場出現不規范現象。有研究指出,目前我國體育市場的發展特點主要表現在三個方面：1)體育需求與體育供給之間缺乏體育市場的有效對接,導致體育供需之間發生斷裂;2)從地域的角度看,東南沿海開放地區和內陸大城市的體育發展較快,而經濟落后地區特別農村的體育意識比較淡薄;3)體育市場缺乏規范化。

三、我國邁向體育強國過程中的戰略選擇

1.完善舉國體制

體育強國以競技體育為先導,是評價一個國家是否是體育強國的主要方面。[2]在實現由體育大國向體育強國轉變的過程中,競技體育應始終保持先導地位,才能彰顯體育強國的本質特征。[10]一直以來,我國體育管理都是以政府職能為主導,因此,多數學者主張繼續堅持并完善舉國體制是實現體育強國的唯一出路。

2.拓展體育市場

目前,我國的體育資源非常有限,而良好的市場機制可以通過調節市場主體,有效地配置有限的體育資源,實現資源配置的利益最大化,從而促進體育市場的健康發展。因此,現階段完全依靠市場的調節,還不能完全滿足現實的需要,只有充分地發揮政府的干預和調節作用,如制定各體育經濟行為主體的法律法規和相關制度,采用財政投入等手段,進而達到統籌兼顧的目的。由此可見,只有實行政府職能轉變,同時結合市場機制的調節作用,即政府社會結合管理型才是中國實現體育強國和當前中國國情的必然選擇。

3.發展學校體育

有研究發現,具有大專以上學歷的體育人口,由在校的88.7%到參加工作后下降為27.2%,體育人口流失高達61.5%。[2]這說明知識分子體育人口的流失依然沒有得到有效的遏制。由此可見,我國學校體育教育在增強學生終身體育意識,培養體育鍛煉的興趣和愛好,養成鍛煉身體的良好習慣等方面的任務還相當艱巨。學校體育不僅使學生對體育產生濃厚的興趣,而且也為學生步入社會后的體育鍛煉打下基礎,是培養并確立終身體育意識的重要階段。因此,學校體育不但是競技體育后備人才的產地,同時也是開展群眾體育的基石,是實現強國之夢的重要一環。

4.重視弱勢群體

老年人、殘疾人和農村人口是我國人口中相對弱勢的群體,其體育鍛煉情況不容樂觀。截止到2009年10月,我國60歲以上老年人口已達1.69億,超過總人口的10%,且以每年近1000萬的速度增加。[11]與其他國家相比,我國的人口老齡化具有老齡人口基數大、增長速度快、高齡化等特征。因此,老年人體育的發展要引起相關部門的高度重視。另據國家統計局第二次全國殘疾人抽樣調查結果顯示,全國各類殘疾人占全國總人口的6.34%。調查數據表明,中國殘疾人口規模大,而且進入快速增長時期。在提倡和諧社會的中國,殘疾人受到了前所未有的關注,這可以從歷屆殘奧會的舉辦看出。但是,妨礙殘疾人開展健身體育鍛煉的因素仍然存在,如缺少經費、缺少適合殘疾人鍛煉的場地、缺少適合殘疾人鍛煉的專用設備和器材、缺乏輔導書籍和專人的指導等。農村人口眾多,建議加大對農村的體育知識、體育與健康等方面的宣傳力度,加強體育活動實踐的指導,把他們吸引到對健康有益的體育鍛煉活動中來。研究表明,重視弱勢群體的體育鍛煉可以擴大我國體育人口規模,促進群眾體育的快速發展。

5.增強體育軟實力

悉尼奧運會后,國際奧委會2000委員會作出一項決議：“奧林匹克運動的發展,不應該由西方文化長期一元化主導,而應該是更加多種的文化之間的大融合。”近年來,歐美澳洲等有關機構、團體和大學,每年都要主辦多達數十次的會議或專題講壇,請中國學者介紹中國體育文化。以上事實,均在呼吁中國體育文化應順勢走出國門、走向世界。同時,努力爭取各種形式的對外宣傳機會,如精品講壇、書面刊登、媒體傳播等;鼓勵中國傳統體育文化的對外宣傳活動,如近年來的中國武術宣傳就取得了一些成效;建議加強國內外的校際學術交流與合作,鼓勵各類體育人才的交換和派遣。另外,中國要爭取更大的國際體育話語權。建議成立專門的機構,向全社會招募懂體育、會外語、善交際、具有領導能力的高級人才參加國際體育組織聯合會的競選攻關,以增加中國人在國際體育組織中的重要任職;要積極參與國際體育章程和規則的制定,以促進世界體育事業公平、健康、全面、可持續發展。

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