關于深入推進四川糧油高產高效創建de思考

□劉代銀

關于深入推進四川糧油高產高效創建de思考

□劉代銀

糧油高產高效創建是在現階段農業資源約束日益強化的背景下，發展現代農業、確保糧油生產穩定發展的必然選擇。自2007年以來，四川省這項活動已得到各級黨政的高度重視和農業專家、技術人員和農戶的廣泛參與，創建規模逐年擴大，創建質量不斷提升，作用愈加凸顯，成效顯著提高，有力地促進了我省糧食連續4年增產，油料連續9年創歷史新高。

一、意義與作用

1.高產高效創建是發達國家的主要經驗和啟示 世界上許多發達國家都是通過創造高產紀錄來帶動大面積糧食生產的發展。1920年，美國最大的玉米生產州衣阿華州在世界上第一次開展了玉米高產競賽，之后逐漸擴大到美國整個玉米帶。到1965年變為由美國國家玉米種植者協會舉辦，稱之為全國玉米高產競賽，以后每年各州和全國都舉辦競賽。通過高產競賽，一是提高了高產品種的知名度，加快了推廣速度；二是每年玉米種植者對每個級別的優勝者的經驗和栽培技術都競相效仿，提高了大面積栽培技術水平；三是對品種和栽培技術不斷提出新的要求，又促進了育種和栽培技術的研究與創新。1971年，高產競賽畝產量首次超過1 000kg，2002年最高產紀錄達到1 850.3kg。通過高產競賽等措施使美國玉米平均畝產從1920年的122kg提高到了2005年的607kg。

2.高產高效創建是挖掘作物單產潛力的有效途徑 開展高產高效創建，實行“三新”（新品種、新技術、新模式）聯動和“五良”（良種、良法、良壤、良制、良機）配套，目的是把分散的單項技術集成應用，有利于克服單項技術導致的“短板效應”，解決制約作物單產提高的限制因素和不足，從而有效挖掘良種和技術的增產潛力，大幅度提高單產水平。就目前我省審定的糧油作物品種而言，區試產量比對照顯著增產的品種不少，若良種良法不配套，其大面積種植的產量水平也頂多與區試產量相當，甚至低于區試產量。而在高產高效創建示范片上，采用同樣的品種，其增產幅度則高達10%～30%以上。2007～2010年4年間，我省實施高產高效創建的多數縣（市、區）均創造了當地主要糧油作物單產新紀錄。廣漢的水稻、宣漢的玉米、江油的小麥、羅江的油菜、樂至的大豆還相繼創造了新的全省和西南地區糧油作物高產記錄，充分展示了我省大面積依靠科技提高單產實現均衡增產的巨大潛力。

3.高產高效創建是促進農業科技推廣的有效載體 高產創建具有“四個集聚”的鮮明特征，即集聚科技成果、集聚專家隊伍、集聚主導品種、集聚主推技術，是向農民展示新品種、新技術的活動平臺，讓農民一看就懂、一學就會，能有效地將小面積的高產攻關產量轉化為大面積的實際生產水平；同時，還可有效促進行政、科研、推廣“三支力量”整合，公共服務、技術服務和合作服務“三個體系”構建，技術到位率、品種優質率、抗災防災能力“三個方面”提高，推廣方式、體系改革與激勵機制創新。近年來，各地在開展糧油高產創建活動中，探索和總結出了一些好的推廣機制。宣漢縣為抓好高產創建工作，制定了“三包三定”責任制（領導包線、單位包片、實施人員包點，定人、定點、定責）和“三出三掛”創建機制（出人才、出成效、出經驗，高產創建的成效與單位年終目標考核、職工職稱評聘及獎勵工資掛鉤），有效調動了地方政府重農抓糧的積極性和基層農技人員的工作積極性；同時，宣漢縣還與四川省農科院合作，探索科技入戶新機制，建立了專家大院和科技入戶信息平臺，開展遠程診斷和現場指導，實現了“創新轉化一條線，專家農民面對面”。同時，瀘縣、郫縣、廣漢、宣漢等縣（市）還依托專家大院，長期聘請四川省農科院和四川農業大學的專家到當地培訓指導，通過“飛鴿+永久”的方式，培養了一大批扎根當地的專業技術人員，技術水平和推廣能力顯著提升。

4.高產高效創建是推動糧油生產發展的有效舉措 高產高效創建整合了農業行政、科研、教學、推廣等方面的資源，通過用典型說話，用示范帶動，用樣板指揮，使之具有“五個推動”的明顯效果，即推動高產優質品種普及應用、推動高產技術集成推廣、推動農業生產組織方式創新、推動科研成果轉化應用、推動科技興糧合力凝聚形成，把科技增糧的潛力變成現實的生產能力，推動大面積平衡增產和品質改善。目前，這項活動在我省不少縣（市、區）已成為黨政領導抓好農業生產的新突破、農業部門組織農業生產的新抓手、農技人員施展和提升本領的新舞臺、農民學習采用新技術的新課堂。實踐證明，開展高產高效創建活動是進一步推動糧油生產穩定發展，提高糧油綜合生產能力的有效舉措。

二、問題與不足

1.思想認識有待深化 有些地方仍然把高產高效創建等同于傳統的豐產示范片建設，沒有把它與探索糧油生產組織形式的變化、糧油生產方式轉變、農技推廣機制創新、推進技術普及有機結合起來，對其重要性認識不夠。

2.工作力度有待加強 在工作開展上還存在較大的不平衡性，相當部分地方缺乏聲勢和影響。一是行政推動力度不夠。不少地方未將部門工作上升為政府行為，政技結合，橫向聯動，上下齊動的合力推進格局并未形成，致使相當一部分示范片并未達到高產創建的面積和產量指標要求。二是主動謀劃意識不強。相當一部分地方待部、省項目下達后，才著手規劃落實，致使措施到位不理想，效果不佳。三是責任落實較差。部分示范片雖有行政領導掛帥，但只流于形式，并未在解決關鍵問題上發揮有效作用。雖有指導專家和技術人員，但并未建立健全專家和技術人員責任考評和績效評價制度，致使責任意識不強，關鍵農事季節深入示范片蹲點開展技術指導服務的時間極少。四是宣傳報道工作亟待加強。有的地方高產創建至今無主要領導批示，全年沒有一期快報、簡報以及媒體宣傳信息，也未召開現場會、觀摩會，輻射影響作用難以得到有效發揮。

3.資金投入有待增加 部分地方等、靠思想嚴重，未向當地政府爭取經費支持，也未有效整合項目資源，僅是靠部、省安排的高產創建資金，投入嚴重不足，致使高產高效創建難以上規模、上水平。

4.創建質量有待提高 一是多數示范片面積大打折扣；二是示范片品種參差不齊，生育期和產量水平存在明顯差異；三是部分地方示范片技術內容單調，科技含量不高；四是個別地方未按要求樹立示范標牌，甚至未立標牌；五是不少示范片技術管理水平不高，根本達不到應有的示范和輻射帶動效果。

三、形式與內容

1.規模化創建 在示范片建設理念上，一定要合理布局，以1萬畝為基本單位，通過集中連線建大示范片，多建示范片，示范片固舊拓新，積極推進整縣、整鄉、整村成建制創建等多種形式，保證創建規模不折不扣，由抓點片向抓面延伸，盡力擴大示范規模，增強輻射帶動能力，促進大面積高產穩產。

2.專業化服務 創建過程中，要在充分發揮農技系統自身作用的同時，積極引導植保、農機等專業合作社，以及農業產業化龍頭企業開展專業化服務。具體形式是大力推行“六統一”，即統一良種供應、統一技術規程、統一整地播種、統一肥水管理、統一病蟲防治，統一機械收獲，高標準抓好專業化服務，以此推進土地環節性流轉，提高農業生產的組織化程度，從而提高技術到位率。有條件的地方要依托龍頭企業，大力發展訂單生產，促進增產增收。

3.規范化管理 示范片管理一定要按照農業部要求，嚴格做到“五個一”：一要豎立一塊標牌。嚴格規范標牌規格、標牌內容，明確標注示范地點、面積規模、產量目標、種植品種、關鍵技術、指導專家、行政負責人和技術負責人等內容。二要設計一個示意圖。對示范片的具體方位、基礎設施、涉及鄉鎮和村組、田塊編號和面積等都要建檔立案。三是要做好一個田間檔案。要詳細記載種植品種、推廣技術、田間管理、專家指導等情況，并確保信息記錄及時、具體和真實。四要編印一套技術資料。組織專家和技術人員，將關鍵技術、主要環節、技術要點等編入培訓教材、技術光盤、技術掛圖、明白紙，并及時發放到基層農技人員和種植農戶，讓農民一看就懂、一學就會。五要建立一個基礎數據庫。落實專人做好示范片基本信息整理，準確采集數據，提高數據庫管理水平。同時，還要對生產環節實行規范化管理，重點是按照“六統一”要求，大力推廣落實標準化生產管理技術。

4.創新化發展 重點要探索和建立完善行政推動、政技結合的組織管理機制；資源整合、項目帶動的支持投入機制；專家領銜、責任到人的技術指導機制；綜合服務、主體積極的生產管理機制；目標明確、全程規范的考核評價機制。同時，還要按照“三新”聯動和“五良”配套的總體要求，積極引進試驗和展示示范最新農業科技成果，強化配套集成和優化創新，努力實現高產高效。

5.目標化考核 主要包括直接目標、間接目標和長期目標。直接目標：是否完成了創建規模和產量指標，即萬畝水稻、玉米、小麥、油菜、馬鈴薯是否達到“77422”（水稻 700kg、玉米 700kg、小麥400kg、油菜 200kg、馬鈴薯 2 000kg）的畝產指標；間接目標：是否提高了基層推廣隊伍的能力、是否吸引農民采用了新技術、是否推進了農業產業化經營；長期目標：是否促進了農業持續穩定發展和農民增收、是否保障了農產品有效供給。應建立和完善三者有機結合的目標考核體系，實行綜合考核。

四、對策與措施

1.加強組織領導，確保責任落實到位 承擔高產高效項目的縣（市、區）一定要積極爭取當地黨委、政府的重視和支持，建立健全領導機構，落實工作責任，保證每個萬畝片都要有行政領導掛帥，以切實加強組織領導和工作協調，辦實事，出實招，解難題，確保工作順利推進。各級農業部門也要明確職責，將創建任務細化分解到人，逐級落實。

2.加強指導服務，確保技術措施到位 農業部門要切實轉變作風，深入一線，幫助解決技術難題。要組建高產高效創建專家指導組，按照農時季節要求，牽頭做好相關技術指導服務。各項目縣（市、區）也要成立技術指導組，吸納當地栽培、植保、種子、土肥、農機等方面技術骨干和種植大戶，組建一支沉得下、蹲得住、好使管用的技術指導隊伍，確定好示范片技術負責人，每名技術人員負責聯系和指導10～20個示范戶，幫助他們確定主栽品種、主推技術和操作方案，扎實抓好技術落實。

3.加強投入保障，確保資金支持到位 一是要整合相關涉農項目資源，集中向高產高效創建示范片傾斜。二是要爭取國家、省市縣各級財政的投入。重點是要爭取國家對產糧、產油大縣獎勵的部分經費用于糧油高產高效創建。省上安排的50億kg糧食產能建設資金也要重點用于糧油高產創建，同時，還要積極爭取地方財政出政策、多配套。三是要對農業部安排的糧油高產創建資金做到專款專用，嚴禁挪作它用。四是要積極引導產業龍頭企業、科研教學、農民專業合作組織、生產資料經營企業等社會力量增加投入，形成多項目帶動、多主體參與的多元化投入機制。

4.加強典型引導，確保示范帶動到位 各地要在注重機制創新的同時，通過高產高效創建，培育出一批過得硬、叫得響的典型，真正發揮好示范帶動作用。要分區域、分作物、分季節廣泛開展現場觀摩活動，推廣先進適用技術，增強觀摩時效性，特別要多邀請黨政和相關部門的領導到示范片現場觀摩，增強感性認識，爭取認可和支持；同時要廣泛發動基層干部、技術人員和農民群眾到現場觀摩，通過專家講解、現場展示，讓他們看得見、聽得懂、學得會，使之真正成為震撼黨政領導、教育技術人員、說服農民群眾的示范窗口。

5.加強宣傳督導，確保監督考核到位 充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體，多視角、多層次、廣范圍宣傳高產高效創建的好做法、好經驗、好成效，營造濃厚的創建氛圍。利用示范片標牌、板報、橫幅標語、廣告墻等宣傳高產高效創建，讓基層干部、農民群眾家喻戶曉，廣泛參與。進一步完善考核指標體系，健全驗收評估辦法，通過交叉檢查、抽查驗收、評優表彰、后進淘汰等多種方式，加強監督檢查和驗收考核，做到獎勵先進，懲治落后，變自我欣賞為成效公認。

（通聯：四川省農業技術推廣總站成都610041）