我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家廢棄食用油脂監(jiān)管模式比較

尚艷娥

(國(guó)家糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，北京 100076)

我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家廢棄食用油脂監(jiān)管模式比較

尚艷娥

(國(guó)家糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，北京 100076)

2011年給消費(fèi)者帶來(lái)最震撼的食品安全事件莫過(guò)于“地溝油”事件.在公安部統(tǒng)一指揮部署下，浙江、山東、河南等地公安機(jī)關(guān)首次全環(huán)節(jié)破獲特大利用地溝油制售食用油案件，共摧毀了涉及14個(gè)省的“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò)，搗毀生產(chǎn)銷售“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”6個(gè)，抓獲32名主要犯罪嫌疑人.由此，一條集掏撈、粗煉、倒賣(mài)、深加工、批發(fā)、零售等6個(gè)環(huán)節(jié)的地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)在公眾面前，“地溝油”再次成為民眾熱議的焦點(diǎn).國(guó)家和地方先后出臺(tái)了相關(guān)政策和要求，各地展開(kāi)轟轟烈烈的專項(xiàng)整治行動(dòng)，這些措施和行動(dòng)是否能從根本上消除這一惡劣現(xiàn)象，形成有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待進(jìn)一步驗(yàn)證.本文通過(guò)對(duì)我國(guó)廢棄食用油脂現(xiàn)有的監(jiān)管方法與一些發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管模式進(jìn)行分析和比較，力圖找出可供借鑒和改進(jìn)的地方，供相關(guān)方面參考.

1 廢棄食用油脂概況

廢棄食用油脂是餐廚廢棄物的一種.餐廚廢棄物又稱餐廚垃圾，包括餐飲單位、集體食堂、居民家庭等產(chǎn)生的廚余垃圾、剩菜剩飯(俗稱泔水)、過(guò)期食品及廢棄食用油脂等［1］.主營(yíng)餐飲業(yè)務(wù)的企業(yè)及企事業(yè)單位食堂的剩飯剩菜，俗稱的泔水，大多是賣(mài)給了附近的養(yǎng)豬戶、地溝油制造商販.一方面這樣方便了垃圾處理，也使相關(guān)人可以獲得一筆收入;另一方面政府并未對(duì)這部分垃圾采取強(qiáng)制回收，所以這部分垃圾就長(zhǎng)期處于隨意處置的狀態(tài).據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年消耗油脂約2 200萬(wàn)噸，其中約330萬(wàn)噸成為廢棄油脂.隨著近幾年食用油價(jià)格的大幅上漲，加工餐廚廢棄油脂的凈利潤(rùn)越來(lái)越大，大量不法分子介入泔水油的收購(gòu)，以牟取暴利［2］.

地溝油在收集儲(chǔ)運(yùn)制作過(guò)程中，受到重金屬、寄生蟲(chóng)、有害細(xì)菌及細(xì)菌毒素等嚴(yán)重污染，而且經(jīng)過(guò)反復(fù)使用的油會(huì)發(fā)生水解、氧化、縮合、聚合、酸度增高、色澤變深等一系列理化變化，產(chǎn)生游離脂肪酸、脂肪酸的二聚體和多聚體、過(guò)氧化物、多環(huán)芳烴類物質(zhì)、丙烯酰胺、反式脂肪酸、低分子分解產(chǎn)物等.因此食用地溝油會(huì)導(dǎo)致消化不良、腹痛、腹瀉等不良反應(yīng)，甚至?xí)l(fā)癌癥，極大危害人體健康［3］.

地溝油的資源化利用最多的是制備生物柴油.生物柴油具有可再生、綠色環(huán)保、可替代現(xiàn)有石化柴油等特點(diǎn)，目前已成為最受歡迎的石化柴油替代品.以糧食或動(dòng)植物油脂為原料制造生物柴油的成本偏高，將地溝油回收制造生物柴油則是一個(gè)很好的方案.此外，通過(guò)對(duì)地溝油進(jìn)行簡(jiǎn)單提煉后加入添加劑可制成肥皂，或精煉后加工成普通的潤(rùn)滑油等等［4］.

2 一些發(fā)達(dá)國(guó)家的廢棄食用油脂管理模式

2.1 日本

日本人愛(ài)吃各種煎炸食品，因此也生成了不少地溝油.20世紀(jì)60年代，日本的地溝油問(wèn)題一度非常嚴(yán)重，但在采取相應(yīng)措施之后迅速地消失在歷史之中，并沒(méi)有出現(xiàn)“屢禁不絕”、“愈演愈烈”的現(xiàn)象.現(xiàn)在日本的地溝油都由專業(yè)回收公司進(jìn)行回收，經(jīng)過(guò)提煉等工序被加工成了生物柴油，回收企業(yè)再以較高價(jià)格將其賣(mài)給政府，用于生產(chǎn)甲基醚(一種生物柴油燃料)，給城市垃圾車和客車提供燃料.值得一提的是，企業(yè)回收地溝油后，還有一個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié):將回收來(lái)的地溝油立刻加入無(wú)法食用的蓖麻油，以防止被重新食用，而且加入蓖麻油后的地溝油更便于提取.此外，日本政府嚴(yán)格立法和執(zhí)法也是地溝油能夠遠(yuǎn)離餐桌的重要原因.2001年日本開(kāi)始實(shí)施《食品廢棄物循環(huán)法》.該法規(guī)定，大型超市及餐廳等餐飲業(yè)有義務(wù)對(duì)食物垃圾再資源化，并設(shè)法抑制垃圾的產(chǎn)生.而且，日本社會(huì)公眾對(duì)食品衛(wèi)生有著極其敏銳的神經(jīng)，整個(gè)社會(huì)對(duì)食品衛(wèi)生問(wèn)題有著非?？量痰谋O(jiān)督氛圍.在日本，一旦發(fā)生類似地溝油流入食品行業(yè)的事件，當(dāng)事者除了會(huì)受到法律嚴(yán)懲之外，肇事企業(yè)也將迅速破產(chǎn)倒閉.違法成本之高讓經(jīng)營(yíng)者對(duì)地溝油望而卻步［5］.

2.2 美國(guó)

美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于餐廚垃圾沒(méi)有強(qiáng)制回收利用的規(guī)定，但是各州各自有對(duì)于餐廚垃圾的規(guī)定.除了對(duì)廢油采取集中處理的方式，許多州就餐廚廢油收集產(chǎn)業(yè)制定嚴(yán)格規(guī)定.2004年，佐治亞州通過(guò)法律，規(guī)定廢油搬運(yùn)工必須在佐治亞州環(huán)境保護(hù)部門(mén)或是當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)構(gòu)登記.該法案要求，運(yùn)輸廢油的卡車必須每年由注冊(cè)所在地的同一機(jī)關(guān)審查和頒發(fā)許可證，注冊(cè)許可證在州內(nèi)有效，目前只有當(dāng)?shù)卣袡?quán)頒發(fā).該法案規(guī)定某些設(shè)施為收集廢棄油脂的專用工具，要求廢油搬運(yùn)工保存為期30天的能證明廢油處理完全依法的清單，每輛運(yùn)輸廢油的卡車也都必須有這些清單.違反規(guī)定可能導(dǎo)致不超過(guò)2 500美元的民事處罰，由地方法院監(jiān)督執(zhí)行.2009年9月，在馬塞諸塞州，Big Y食品股份有限公司因超市食用油泄漏后未及時(shí)清理污染馬路，被罰款11 068 美元［6］.

2.3 英國(guó)

英國(guó)政府有專門(mén)的餐飲廢油回收計(jì)劃.英國(guó)大部分住宅集中區(qū)都設(shè)有一個(gè)藍(lán)色的大型廢油收集桶，附近小區(qū)的居民都可以將自家使用過(guò)的廢油用玻璃瓶收集起來(lái)，統(tǒng)一倒在桶里.桶內(nèi)可存放1 000 L油.在油桶上方，安裝有一個(gè)過(guò)濾網(wǎng)，方便居民過(guò)濾食物殘?jiān)?目前英國(guó)對(duì)于餐飲行業(yè)廢油的處理辦法為:將廢油倒入政府免費(fèi)發(fā)放的容器中;再由政府認(rèn)可的公司負(fù)責(zé)收集;最終將這些油加工成可利用的生物柴油等產(chǎn)品.無(wú)論數(shù)量多少，都不允許將餐廚廢油、油脂和脂肪倒入水槽，否則將被處以高額罰款.英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)處規(guī)定，從2004年的10月31日起，餐飲場(chǎng)所烹調(diào)廢油不再用做動(dòng)物飼料，食品生產(chǎn)用油和未使用過(guò)的烹調(diào)油可以繼續(xù)用作動(dòng)物飼料.任何人如果用餐飲場(chǎng)所烹調(diào)廢油喂食動(dòng)物將視為違法.餐飲廢油由官方認(rèn)可的公司收集，之后或者提供給生物柴油生產(chǎn)商，或是倒入焚化爐用于發(fā)電［6］.

2.4 德國(guó)

德國(guó)的每一桶泔水都有張“身份證”，從產(chǎn)出、回收到利用都嚴(yán)格記錄在案.德國(guó)在20世紀(jì)70年代也出現(xiàn)過(guò)地溝油橫行的情況:不法商販把地溝油再加工后悄悄賣(mài)給餐館，二次使用.此后，德國(guó)政府及時(shí)推出泔水回收的法律，對(duì)其進(jìn)行跟蹤監(jiān)督.德國(guó)餐館必須與政府簽訂“泔水回收合同”，詳細(xì)規(guī)定了泔水由哪家企業(yè)回收、何時(shí)回收、回收后由誰(shuí)加工等.同時(shí)，開(kāi)餐館前，必須購(gòu)置油水分離的設(shè)備，分離出來(lái)的油由政府特批的公司統(tǒng)一回收，這些公司許多都是上市企業(yè)，規(guī)模很大.回收來(lái)的廢油除了制成生物柴油外，不少企業(yè)還從中提煉出特殊成分，用于生產(chǎn)化學(xué)品、有機(jī)肥料等，地溝油回收利用率已達(dá)到 100%［7］.

2.5 意大利

由于城市或鄉(xiāng)村住宅模式，廢油先在家庭里用小容器放置，然后倒進(jìn)面積較大的住宅區(qū)或是公共場(chǎng)所的容器里.廢油的收集配合地方政府廢物收集回收項(xiàng)目，由于普通公民的積極參與，收集的量大大增加.同時(shí)，意大利還很重視培養(yǎng)青少年收集廢油的意識(shí)，會(huì)在學(xué)校推廣展示廢油如何轉(zhuǎn)化為生物柴油［6］.

從上述國(guó)家的種種措施可以看出:第一，在廢棄食用油脂的管理上，各國(guó)采取全程政府主導(dǎo)的管理模式;第二，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ê蛧?yán)厲的處罰措施;第三，從廢棄食用油脂的回收、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)形成嚴(yán)格的追蹤系統(tǒng)和體制，有助于全程監(jiān)管;第四，全民參與，教育國(guó)民形成收集廢油的意識(shí)，養(yǎng)成良好習(xí)慣.

3 我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管現(xiàn)狀

截至目前，一些城市出臺(tái)了餐廚垃圾管理辦法，但全國(guó)性的法律法規(guī)還沒(méi)有.2010年5月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展了城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作，2010年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)12010136號(hào))，根據(jù)該意見(jiàn)，各地基本都安排了相應(yīng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，并提出了具體實(shí)施意見(jiàn).

在餐廚廢棄物的管理上，北京、上海、寧波、西寧等城市起步較早，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了“寧波模式”、“西寧模式”等典型經(jīng)驗(yàn).

3.1 北京

北京每天產(chǎn)生大約l 500噸餐廚廢棄物，其收集、運(yùn)輸和處理由北京市市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督［1］.2009年2月，發(fā)布了《北京市餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理管理辦法》，規(guī)定餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處理的責(zé)任主體為餐廚垃圾產(chǎn)生者，而具體操作應(yīng)當(dāng)由具備專業(yè)技術(shù)條件的企業(yè)承攬;餐廚垃圾運(yùn)輸車輛必須具有北京市市政管委核發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證件，方可從事運(yùn)輸;對(duì)違反規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》和政府相關(guān)規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰.北京還在餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)鏈延伸和市場(chǎng)化方面進(jìn)行了探索，構(gòu)建了一條餐廚垃圾處理、微生物技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)全新產(chǎn)業(yè)鏈，并且實(shí)現(xiàn)了完全市場(chǎng)化.

3.2 上海

上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)本市餐廚垃圾的管理，《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》、《上海市餐廚垃圾處理管理實(shí)施方案》、《上海市餐廚垃圾分類處理管理辦法問(wèn)答手冊(cè)》、《上海市餐廚垃圾處理管理實(shí)務(wù)手冊(cè)》和《上海市廢棄食用油脂管理實(shí)施細(xì)則》先后實(shí)行.一是規(guī)定生活垃圾、泔水和廢棄食用油脂等3種垃圾由環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，而且3種垃圾在一張表格上填寫(xiě)，向一個(gè)主管部門(mén)申報(bào)，清運(yùn)工作由一個(gè)專業(yè)收運(yùn)單位統(tǒng)一承擔(dān);二是明令禁止將廢棄食用油脂加工后，作為食用油使用或者銷售，違者將被處以重罰;三是市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)建立投訴舉報(bào)制度，接受公眾對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的投訴和舉報(bào)，并及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、處理.

3.3 寧波

寧波市由市政府親自牽頭，協(xié)調(diào)各部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，出臺(tái)了《寧波市餐廚垃圾管理辦法》、《關(guān)于開(kāi)展餐廚垃圾專項(xiàng)整治的通告》等，明確責(zé)任主體和相關(guān)部門(mén)職責(zé)，大力宣傳、嚴(yán)格監(jiān)管、政策扶持，初步形成了政府引導(dǎo)、法制管理、集中收運(yùn)、專業(yè)處置、社會(huì)參與以及市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)模式.

3.4 西寧

西寧市將餐廚廢棄物無(wú)害化處理項(xiàng)目作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，成立了市餐廚廢棄物管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2008年1月實(shí)行《西寧市餐廚垃圾管理辦法》.通過(guò)招商引資和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，建成了日處理200噸的餐廚廢棄物處理中心.同時(shí)規(guī)定市內(nèi)產(chǎn)生的所有餐廚廢棄物均由餐廚廢棄物處理中心統(tǒng)一收運(yùn)和集中處理，保證了餐廚垃圾不外流和處理中心的原料來(lái)源.通過(guò)建立多部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，采取廣泛宣傳、摸底排查、檢查處罰、完善管理和綜合整治等措施，使餐廚廢棄物處理逐漸規(guī)范化和制度化，在餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理方面取得了很好的效果.

可以看出，取得一些效果的城市都有其獨(dú)到之處.北京以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了完全市場(chǎng)化;上海實(shí)行捆綁收運(yùn)，將生活垃圾和餐廚垃圾一起交給環(huán)保部門(mén)，大大提高了收運(yùn)單位的積極性;而寧波和西寧則是政府掛帥、積極推動(dòng).

4 建議

根據(jù)我國(guó)目前對(duì)廢棄食用油脂的監(jiān)管現(xiàn)狀和一些城市已經(jīng)取得的有效經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)外的成功模式，我國(guó)要想從根本上解決地溝油問(wèn)題，首先應(yīng)建立健全全國(guó)性的相關(guān)法律法規(guī)，理順監(jiān)管職能，從立法和執(zhí)法的角度明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，在廢棄食用油脂的管理問(wèn)題上形成有法可依、執(zhí)法從嚴(yán)的態(tài)勢(shì);其次，建立全程政府主導(dǎo)的監(jiān)管思路和模式，研究切實(shí)可行的廢油回收計(jì)劃和追蹤系統(tǒng)建設(shè)，從廢油的產(chǎn)生、回收、運(yùn)輸、加工、加工品流向等全程可控;探索政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制、全民監(jiān)督機(jī)制、政策扶持機(jī)制著手，疏通資源再利用的必要途徑，大力扶持新技術(shù)運(yùn)用.由此在廢棄食用油脂的監(jiān)管上，形成疏堵并用、獎(jiǎng)懲分明，樹(shù)立國(guó)民敬畏心和全民參與的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制.

［1］李國(guó)洋.餐廚廢棄物管理探討［J］.再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2010(11):27-30.

［2］李銀蘭.餐飲垃圾回收管理的探討——以武漢市為例［J］.武漢工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(4):100-102.

［3］王樂(lè)，劉堯剛，陳鳳飛，等.地溝油的污染及變質(zhì)情況研究［J］.武漢工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(4):1-4.

［4］楊永健，田冼.我國(guó)地溝油資源化現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題初步分析［J］.中國(guó)科技博覽，2010(30):505.

［5］張薩蘇.日本人如何讓地溝油遠(yuǎn)離餐桌［J］.黨的生活(黑龍江)，2010(11):62.

［6］劉冰冰，陸瑤.國(guó)內(nèi)外廢棄食用油應(yīng)用研究進(jìn)展［J］.中外健康文摘，2010(28):368-369.

［7］申命，潘璐.讓“地溝油”遠(yuǎn)離餐桌 各國(guó)都有招［J］.烹調(diào)知識(shí)，2010(25):44-45.

(責(zé)任編輯:檀彩蓮)

1671-1513(2011)06-0008-03

2011-11-02

尚艷娥，女，國(guó)家糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心總工程師，高級(jí)工程師，主要從事糧油安全檢測(cè)方面的研究.