我國地溝油問題必須采用綜合方法治理

鄭風田

(中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院，北京 100872)

編者按:一些地方用餐廚廢棄物提煉地溝油，經(jīng)非法渠道回流餐桌的事件不斷被曝光后，關于“目前地溝油根本無法檢測”的言論更是引發(fā)了人們對地溝油問題的恐慌，地溝油已給食品安全帶來嚴重隱患.本期專家論壇欄目，我們特別邀請了三位專家，從地溝油的行業(yè)監(jiān)管辦法，國內外廢棄油脂的處理方法、資源化利用和無害化處理技術等角度對這一事件進行深入探討.希望通過專業(yè)技術機構和政府監(jiān)管部門的專家提出的辦法、技術、策略，能為地溝油事件的更好解決提供切實的幫助和指導.

我國地溝油問題必須采用綜合方法治理

鄭風田

(中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院，北京 100872)

通過已通報的地溝油事件，不但發(fā)現(xiàn)地溝油生產(chǎn)企業(yè)已做大做強，有些企業(yè)日加工能力已近百噸［1］，而且生產(chǎn)技術也升級換代，地溝油與色拉油愈來愈象，造假技術已出神入化，達到形似，成品地溝油與一般色拉油技術識別也愈加困難.這些“泔水變寶”的廢油，通過“地下渠道”不斷流向食品加工企業(yè)、糧油批發(fā)市場，甚至以小包裝形式進入超市，真正成為循環(huán)經(jīng)濟了.其實地溝油傳說已持續(xù)多年，為何一直得不到根治?我們認為有幾方面原因.

其一是監(jiān)管空間問題.地溝油問題的暴露也不是一兩天了，監(jiān)管部門也不是不重視，比如去年國務院還出臺了專門文件(國辦發(fā)〔2010〕36號文:國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見［2］)，為何一年不到，生產(chǎn)地溝油的企業(yè)不但沒有消亡，還堂而皇之地大規(guī)模存在?這跟我國目前食品安全監(jiān)管體制存在重大缺陷有關.我國目前食品安全管理體制實行分段監(jiān)管，農業(yè)部門管源頭，衛(wèi)生部門管餐飲，質管部門管加工，工商部門管市場，這種監(jiān)管體系很容易形成相互推諉的結局.地溝油不屬食品，屬“廢物利用”后又重回餐桌，各種監(jiān)管部門都覺得這個不屬于他們監(jiān)管的范圍.就如瘦肉精、三聚氰胺等惡性事件一樣［3－4］，碰到這些新出現(xiàn)的食品安全情況，每個監(jiān)管部門都認為是別的部門該管，不歸本部門管.所以地溝油已呼吁多年，但一直沒有一個部門認真負責到底、一查到底，看似眾多的監(jiān)管部門卻缺少一個真正負責的.地溝油又是一個難題，哪個監(jiān)管部門都不愿意碰，這才是多年來我國地溝油橫行的現(xiàn)實.未來的食品安全監(jiān)管體制改革必須讓重大食品安全問題交由一個部門負責到底，不能再讓這種互相扯皮的事情繼續(xù)發(fā)生.建議地溝油由衛(wèi)生部門負總責，這樣才能根本扭轉多年問題無人管的惡性局面.

其二是缺乏具體科學的檢測標準.地溝油由于反復高溫加熱處理，其致癌物質數(shù)量應該比常規(guī)食用油多出數(shù)倍，而這些在原來食用油標準中都沒有涉及.所以必須出臺新的檢測標準，重點監(jiān)控地溝油的致癌物等損害人體健康的成分.另外我國對于餐廳使用的食用油究竟應該高溫加熱多少次也缺乏標準，目前肯德基的炸油就規(guī)定每次炸油所使用的加熱次數(shù).食用油如果反復高溫加熱會產(chǎn)生太多的致癌物質，這些問題在新修改的食用油標準中應該有所涉及.

其三是跨地區(qū)監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū).一個完整的地溝油生產(chǎn)鏈如果把產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放在不同的行政區(qū)域，這種跨地區(qū)作假就增加查處難度.目前我國食品安全監(jiān)管按屬地來監(jiān)管，北京的地溝油出了京，就無人去管了.而河北的加工廠，由于地方保護主義，當?shù)氐谋O(jiān)管部門也是睜一只眼閉一只眼.這種當?shù)刂还芗庸ぃ牧蟻碓磁c銷售去向都不管的管理方式，基本上還是過去分段監(jiān)管演變成誰都不管的主要原因之一.如何協(xié)調跨地區(qū)的監(jiān)管，破除地方保護主義，一直沒有有效的辦法，這也是我國目前食品安全監(jiān)管體制存在的最大問題之一.

其四是餐飲垃圾回收缺乏相應標準.對于餐飲部門，尤其是那些用油多的餐廳，其廢棄油一定不能直接進入排污系統(tǒng)，應該強制規(guī)定由專門的公司回收.目前我國在此方面還缺乏相應的標準.

按道理講泔水油并不是一無是處，完全可以變廢為寶，比如荷蘭人用它做飛機燃油等.西方人在飲食中消耗的油類比我國少多了，最值得借鑒的國家還應該首推飲食習慣與我國類似的日本.日本人對餐飲業(yè)的廢物有著嚴格的管理，并不是什么人都可以收購與處理餐飲廢物.日本人也把它變成了生物柴油等生物燃油，給城市垃圾車和客車提供燃料，讓垃圾車燒地溝油，廉價而有效地解決了地溝油問題［5］.

目前我國的困境是一方面生物柴油原料來源極困難，另外一方面卻是餐飲廢物放任自流.按道理講地溝油應該是上好的生物柴油原材料，為何沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈呢?當然是地溝油變色拉油的暴利所致.所以必須要管好餐飲業(yè)的出口，讓餐飲垃圾強制統(tǒng)一規(guī)范收購處理，統(tǒng)一供給生物燃油加工企業(yè).當然政府部門應該給餐飲企業(yè)一定的補助費用，最少要高過地溝油生產(chǎn)者，讓地溝油生產(chǎn)者拿不到餐飲垃圾.

其五是作假成本太低.地溝油橫行多年，基本上鮮有被抓者，這在某種程度上也助長了那些后來犯法者.目前的以罰代管，太輕.所以必須加大懲罰力度，重者甚至應該讓犯罪者付出生命代價，才能根本抑制這種拿別人生命當兒戲的現(xiàn)象.目前生物柴油與食用油價格之間的勢差太大，暴利空間存在，使不少生物柴油公司掛羊頭賣狗肉，鋌而走險，從而屢屢難治.

綜上所述，要想徹底解決我國地溝油問題，必須綜合治理.比如應該責成一個部門主導查處，不能再讓一批部門來負責，多個和尚沒水吃的歷史不能再重演，并且要盡快制定出地溝油的具體檢測標準.當然更重要的是要加大打擊力度，對那些惡意作假者進行重懲，從源頭上堵住漏洞，對我國餐飲業(yè)的廢物處理應該有具體規(guī)定，并且要委托專業(yè)的公司來收購廢棄油，不能再直接傾倒到下水道.目前地溝油已成一大產(chǎn)業(yè)，治理難度很大，所以還必須加強問責體制，讓那些不作為的監(jiān)管者下課.

［1］孫瑞灼.打擊“地溝油”需完善法律制度［J］.上海人大月刊，2010(5):49.

［2］國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見［J］.商品與質量，2010(34):6.

［3］周清杰.塑化劑風暴的經(jīng)濟學解讀［J］.北京工商大學學報:自然科學版，2011，29(4):10 －11.

［4］金新.塑化劑與地溝油［J］.雜文選刊，2011(8):21.

［5］申命，潘璐.讓“地溝油”遠離餐桌各國都有招［J］.烹調知識，2010(25):44－45.

(責任編輯:王 寬)

1671-1513(2011)06-0006-02

2011-11-02

鄭風田，男，副院長，教授，博士生導師，主要從事食品安全、企業(yè)與環(huán)境關系等方面的研究.