提高農(nóng)機“三率”的思路及建議

盛桂文 蘇沂偉

拖拉機、聯(lián)合收割機的掛牌率、發(fā)證率和檢驗率（簡稱“三率”）水平是考核農(nóng)機安全監(jiān)管工作的重要指標，提高三率水平是保證農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要措施。2008年，省委、省政府在下發(fā)的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)的意見》（魯發(fā)[2008]17號）中，針對全省農(nóng)機“三率”低的實際，對農(nóng)機安全生產(chǎn)提出了“農(nóng)業(yè)機械以無牌行駛、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗為整治重點”的具體要求。山東省農(nóng)機辦、省農(nóng)機監(jiān)理站先后下發(fā)了《關(guān)于認真貫徹省委省政府加強安全生產(chǎn)工作的意見切實提高農(nóng)機“三率”水平的通知》和《關(guān)于切實抓好提高農(nóng)機“三率”水平工作措施落實的緊急通知》。幾年來，各級農(nóng)機部門在認真貫徹各項法律法規(guī)的同時，把提高農(nóng)機“三率”水平作為一項重要工作來抓，取得了切實成效。現(xiàn)筆者結(jié)合臨沂市開展“三率”整治工作的經(jīng)驗做法，提出如下思路和建議供交流和參考：

（一）積極爭取政府支持。拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平作為考核農(nóng)機安全監(jiān)管工作的重要指標，是保證農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要措施，要把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入政府考核指標，提高縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)的積極性，同時，加強與其他執(zhí)法部門的溝通與協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，形成政府牽頭、部門聯(lián)手、齊抓共管的局面。

（二）全面貫徹落實農(nóng)機安全管理的法律法規(guī)。特別對《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)，既要熟練掌握又要以身作則執(zhí)法守法。要加強基層農(nóng)機管理機構(gòu)建設，保持工作人員的相對穩(wěn)定，不能隨便搞脫鉤、斷奶、下創(chuàng)收指標及調(diào)入敬業(yè)心不強、缺少農(nóng)機知識的非專業(yè)人員。要讓基層農(nóng)機管理人員的主要精力放在農(nóng)機管理工作上，杜絕出現(xiàn)農(nóng)機站長兼任管區(qū)主任、村支部書記等“身在曹營心在漢”的現(xiàn)象。讓農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的觸角下伸到每個村、組、農(nóng)戶，建立起“橫向到邊、縱向到底、責任到人”的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡。

（三）加強宣傳教育。要充分利用電視、廣播、標語、板報、網(wǎng)絡、手機短信、各種文藝節(jié)目等宣傳手段，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的農(nóng)機安全宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，深入廣泛開展宣傳并且定期組織培訓，向機手宣傳法律法規(guī)知識、農(nóng)機安全常識，提高農(nóng)機駕駛員的安全生產(chǎn)意識和遵章守法的自覺性。

（四）加大資金投入。一是把掛牌、辦證納入惠農(nóng)補貼政策，減少農(nóng)民的費用。二是將部分農(nóng)用燃油補貼劃歸農(nóng)機部門管理，與拖拉機聯(lián)合收割機牌證管理年檢進行掛鉤。三是借助省農(nóng)機監(jiān)理站參公管理的時機，積極爭取全市縣區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站實行參公管理，將農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費全部列入財政。四是改善農(nóng)機安全監(jiān)理裝備，提升服務能力。加快農(nóng)機監(jiān)理基礎設施和技術(shù)裝備建設步伐，達到國家農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備標準，爭取3年內(nèi)全部實現(xiàn)設備檢測。

（五）對拖拉機實行分型分類管理。按照拖拉機功率或核載質(zhì)量分大中小型對拖拉機實施管理，研究探索降低純農(nóng)田作業(yè)手扶拖拉機或7千瓦以下拖拉機掛牌辦證費用的具體標準和辦法。

（六）加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設。一是盡快理順農(nóng)機部門機構(gòu)性質(zhì)，由差額事業(yè)單位轉(zhuǎn)為參公或進入公務員系列，增加農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)編制，夯實監(jiān)理隊伍基礎。二是建立農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員常規(guī)培訓制度，針對內(nèi)業(yè)、外業(yè)、檢驗、考試、統(tǒng)計、事故處理、檔案管理等崗位，進行專業(yè)化培訓，進一步提高監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)。三是切實落實好農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，強化崗位責任，把工作目標進行細化，責任落實到崗、到人，加大責任追究力度。

（七）健全統(tǒng)計、報廢制度。對“三率”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的計算口徑、范圍和方法，減少人為因素造成的誤差，使“三率”數(shù)據(jù)更加準確；建立操作性強的拖拉機報廢制度。同時對拖拉機更新報廢，納入補貼范圍，加大對以舊換新農(nóng)機的補貼力度，提高機手對舊農(nóng)機報廢的自覺性。