基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣應(yīng)順勢而變

臺(tái)沐云 苑介娥

基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣應(yīng)順勢而變

臺(tái)沐云 苑介娥

最近，借參加諸城市委、市政府組織全市基層政策大調(diào)研的機(jī)會(huì)，筆者對基層農(nóng)機(jī)推廣工作進(jìn)行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其體制、觀念、手段、人員素質(zhì)等已不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

一、基本情況

基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主要職能是組織開展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的示范與推廣，提供農(nóng)機(jī)科技服務(wù)。

諸城市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站為財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位，編制5人，實(shí)有從業(yè)人員4人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為行使行業(yè)行政管理的事業(yè)單位，共有13個(gè)，每個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心下設(shè)農(nóng)機(jī)組，在編3人。其職能主要是負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)管理等。現(xiàn)有的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，市農(nóng)機(jī)主管部門只對其實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

村級有農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社。目前，全市農(nóng)機(jī)大戶已發(fā)展到522個(gè)，擁有大型拖拉機(jī)1800多臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)1768臺(tái)，配套機(jī)具3719臺(tái)（件），每年作業(yè)收入達(dá)到3100多萬元，純收入1200多萬元；有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社106個(gè)，從業(yè)人員1324人，固定資產(chǎn)達(dá)6500萬元，每年作業(yè)收入達(dá)到4500萬元。合作社充分發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，進(jìn)一步帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)移，確保了不誤農(nóng)時(shí)，機(jī)具利用率高，降低了使用成本，提高了作業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

二、存在的問題

1.農(nóng)機(jī)專業(yè)人員太少。市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站只有人員4人；鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員更少，還被抽調(diào)從事其它工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)組人員真正從事農(nóng)機(jī)工作的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一人，就是這一人也身兼多職，其大多數(shù)時(shí)間也被鎮(zhèn)其它中心工作所占據(jù)，根本無法專心從事農(nóng)機(jī)工作。沒有建立一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常、高效統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對發(fā)揮農(nóng)機(jī)科技推廣工作重要作用造成較大影響。

2.農(nóng)機(jī)推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站沒有固定的辦公場所，缺少科技推廣的設(shè)備手段。鎮(zhèn)一級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)普遍無辦公場地、無技術(shù)推廣培訓(xùn)設(shè)備、無辦公網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，制約了新機(jī)具、新技術(shù)的推廣。農(nóng)機(jī)戶場地不足。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用季節(jié)性強(qiáng)，為保證機(jī)具技術(shù)狀態(tài)，使用后需及時(shí)保養(yǎng)入庫。但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于場地不足，很多農(nóng)機(jī)戶只能露天放置，特別是近幾年大型機(jī)械發(fā)展迅速，場地不足的問題，影響了農(nóng)機(jī)管理水平和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)效益的進(jìn)一步提高，對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣影響很大。

3.資金投入不足。財(cái)政對基層農(nóng)機(jī)科技推廣機(jī)構(gòu)的投入明顯不足，市一級工資由財(cái)政撥給，事業(yè)費(fèi)給的很少；大多數(shù)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員除工資由財(cái)政撥付外，基本上沒辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。服務(wù)手段落后、服務(wù)條件較差，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具的發(fā)展要求。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械一次性投資較大，投資回收期長，投資回報(bào)率低，經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng)，其發(fā)展僅靠個(gè)人投入是有限的，發(fā)展資金不足的問題還沒有引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，尚不能得到社會(huì)各界的關(guān)心與支持，缺乏扶持資金；由于合作社等組織沒有什么抵押物，在銀行貸款上也比較困難。

4.農(nóng)機(jī)推廣人員知識(shí)老化。目前市鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣的人員都是上世紀(jì)八九十年代畢業(yè)的大中專畢業(yè)生，還有一部分是通過多年經(jīng)驗(yàn)積累而從事本職工作，所掌握的知識(shí)與現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化技術(shù)有一定差距，這些人很少有脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，接受新知識(shí)教育的途徑非常有限，知識(shí)長期得不到更新，年齡偏大，知識(shí)老化。其他農(nóng)機(jī)從業(yè)人員中，僅有不到10%的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員接受過農(nóng)機(jī)及相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)，其他基本上都是自我摸索。

5.農(nóng)機(jī)科技推廣離廣大農(nóng)民的需要差距大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)科技推廣服務(wù)需求越來越高、越來越多、越來越迫切，有一些科技我們還提供不了。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)農(nóng)民都非常渴望一種保姆式的服務(wù)。但是在一些經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)民仍得不到其想要的技術(shù)服務(wù)，政府提供公益性農(nóng)機(jī)科技推廣的職能沒有全面落到實(shí)處；結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層，一些地方農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)延伸不下去，難以到村到戶，特別是多元化的農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織發(fā)育滯后，難以滿足新階段農(nóng)民增收致富的多種需要；功能上手段落后，技術(shù)傳導(dǎo)能力弱。

三、對策和建議

1.提高認(rèn)識(shí)，明確思路。要緊緊圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)科技推廣體系建設(shè)，大力培育新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織，建立以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶為基礎(chǔ)，以政府強(qiáng)有力的公益性服務(wù)為保障的新型農(nóng)機(jī)科技推廣服務(wù)體系，提升市、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)功能，要以技術(shù)試驗(yàn)示范基地為依托，形成區(qū)域范圍內(nèi)的新型技術(shù)擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)，開展關(guān)鍵性機(jī)具、技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作。

2.增加投入，加大扶持力度。要加大財(cái)政資金對農(nóng)機(jī)科技推廣的投入力度，特別是公益性的，提高服務(wù)手段，改善服務(wù)條件。要積極爭取對農(nóng)機(jī)公益性推廣組織的政策扶持，改善基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的辦公條件，進(jìn)一步加大投入，提高公益性服務(wù)能力。

3.規(guī)范引導(dǎo)，提高組織化程度。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶加入農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，倡導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)能人及村組干部牽頭成立農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，吸引更多的農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶加入專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，合作、共同經(jīng)營農(nóng)機(jī)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍和領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營效益。

4.重視培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)科技推廣人員的整體素質(zhì)。安排人員脫崗學(xué)習(xí)、進(jìn)修和外出考察，拓寬他們的知識(shí)面和視野，提高適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的能力。同時(shí)，采取借用人才、吸引人才、留住人才政策，借用高級專家教授為本地農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)，吸引大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，進(jìn)一步提高基層農(nóng)機(jī)推廣人員隊(duì)伍素質(zhì)。大力開展農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)培訓(xùn)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)機(jī)培訓(xùn)形式，采取“送教上門”、“田間辦學(xué)”等農(nóng)機(jī)從業(yè)人員易于接受的方式，組織開展培訓(xùn)工作。要爭取政策，將對農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)的組成部分，進(jìn)一步降低培訓(xùn)成本。

5.深化改革，優(yōu)化農(nóng)機(jī)科技推廣機(jī)制。要加快推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革，強(qiáng)化市級農(nóng)機(jī)科技推廣公益性服務(wù)能力，充實(shí)人員，不斷增強(qiáng)市級技術(shù)傳導(dǎo)能力；改革鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合人員力量，可以設(shè)服務(wù)于幾個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)科技推廣服務(wù)區(qū)域站，作為市農(nóng)機(jī)科技推廣機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公益性服務(wù)職能。 農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》所賦予的職能，承擔(dān)好關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)機(jī)公共信息服務(wù)，農(nóng)民農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)等公益性職能。同時(shí)，積極探索實(shí)施推廣項(xiàng)目責(zé)任制，使利益和效益掛鉤，激勵(lì)創(chuàng)造性開展工作。